История Отечества (краткий курс). Учебное пособие

В декабре 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу. В избирательной кампании приняли участие многие объединения и партии: «Наш дом - Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко». Проявились новые политические движения: «Отечество - вся Россия» (лидеры - Е.М. Примаков, Ю.М. Лужков), «Союз правых сил» (С.В. Кириенко, Б.Е. Немцов, И. Хакамада), «Единство» (С. Шойгу). В результате выборов в составе III Государственной Думы лидирующим фракциями стали «Единство» и КПРФ, а в IV Государственной Думе (декабрь 2003 г.) большинство принадлежит «Единой России».

31 декабря 1999 г. о своем досрочном уходе в отставку объявил первый Президент РФ Б.Н. Ельцин. Временно исполняющим президентские обязанности он назначил В.В. Путина На выборах 26 марта 2000 г. В.В. Путин был избран президентом Российской Федерации, а в 2004 г. В.В. Путин был переизбран на второй срок.

Реформы В.В. Путина.

Реформа политической власти 2000 – 2004 гг.

На реализацию принципа разделения властей оказывает существенное влияние взаимодействие федеральных органов государственной власти с региональными (органами государственной власти субъектов Федерации). Именно на данном направлении были сосредоточены усилия президентской власти в начале 2000-х гг. Причиной явилась резко обозначившаяся политика децентрализации, под знаком которой проходили 1990-е гг., приведшая к экономическому спаду и снижению административного потенциала государства. Отечественный политолог В.Гельман, суммируя оценки различных исследований, выделил следующие тенденции, способствующие децентрализации:

- передача регионам важнейших ресурсов - институциональных (возможность принятия регионами законов, противоречащих федеральным), административных (самостоятельное формирование органов власти в субъекте, влияние на назначение руководителей федеральных структур,

201

включая силовые, влияние на региональные власти финансовоэкономических и криминальных структур), экономических (переход под контроль региональных администраций части государственной собственности и значительной доли бюджетных средств – до 60%);

-нарастание асимметрии как в отношениях между Центром и регионами, так и в политическом и экономическом статусе самих регионов, вследствие распространения практики двусторонних договоров о разграничении полномочий между субъектами федерации и Центром (в 1990-х гг. было заключено 42 договора с 47 субъектами) и предоставления эксклюзивных прав некоторым этническим республикам (Татарстан, Башкортостан), а также экономически процветающим регионам;

-утрата Центром рычагов воздействия на региональные политические процессы.

Весной 2000 г. обозначились основные направления внутренней политики нового президента: реорганизация государства, преследующая цель укрепления центра, а также всей вертикали власти; отстранение бизнес-элиты от центров политической власти; либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику.

1.Реорганизация вертикали государственной власти включила в качестве важнейшей меры создание семи федеральных округов, оказавшихся промежуточным и одновременно связующим звеном между центром и регионами России. Федеральные округа - Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Основной задачей полномочных представителей Президента являлось приведение политики и правовой базы субъектов Федерации в соответствие с общефедеральными законодательством и государственной политикой. Введение полномочных представителей в Совет Безопасности Российской Федерации и фактически, и формально возвысило их над всеми

202

губернаторами, а также над большинством федеральных министров и законодателей.

2.Вторая важная реформа в механизме государственной власти - реорганизация Совета Федерации, верхней палаты Федерального собрания - также серьезно ущемила статус региональных лидеров. Губернаторы и председатели региональных законодательных собраний, являвшиеся по статусу и членами верхней палаты, должны были, согласно реформе, расстаться с местами в Совете Федерации. Вместо них членами Совета Федерации становились рядовые представители региональных исполнительных и законодательных органов. В результате уменьшались как возможности влияния региональных лидеров на центральную власть, так и политический вес самих регионов. Региональные лидеры сначала оказали сопротивление реформе, но в июле 2000 г. вынуждены были уступить объединенным усилиям Президента и Государственной Думы.

3.Для губернаторов создан совещательный орган - Государственный совет, призванный давать стратегические рекомендации для разработки новой законодательной базы.

4.В отношениях с регионами была применена тактика отказа от договорных отношений. Так, к 2002 г. осталось в силе 14 договоров с субъектами федерации, остальные были тем или иным путем денонсированы. Это привело к выравниванию политических статусов регионов.

5.Изменение налогового законодательства снизило поступления в региональные бюджеты, что сделало их более зависимыми от трансфертов из Центра, который к тому же стимулировал перераспределение собственности

врегионах в пользу общероссийских финансово-промышленных групп.

6.Важным шагом по укреплению вертикали власти стало принятие поправок к действующему законодательству, которые дали президенту право временно отстранять губернаторов от должности, если в отношении них возбуждено уголовное дело, а также распускать законодательный орган власти субъекта федерации, не исполняющий постановления суда. На главах

203

субъектов федерации теперь лежала ответственность не только за выполнение предвыборных обещаний, но и за исполнение федеральных законов, указов Президента, актов правительства и судебных решений.

7. В 2001 г. был принят закон «О политических партиях», запретивший регистрацию региональных партий, которые чаще всего управлялись региональными элитами. В 2002 г. были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые предполагали избрание не менее 50% депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе. Целью этих преобразований являлось повышение роли партий, как в федеральном, так и в региональном политическом процессе.

Реформа государственного механизма в начале 2000-х гг. позволила федеральной власти повысить управляемость регионами, оказывать влияние на политическую элиту субъектов федерации и с наименьшими препятствиями проводить в жизнь свою волю, что привело к стабилизации политической жизни в стране.

Реформа политической власти 2004 - 2008 гг.

13 сентября 2004 г., выступая на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации, Президент России предложил новую реформу политической власти, продиктованную необходимостью повышать эффективность органов власти в решении всего комплекса стоящих перед страной проблем. Реформа была продиктована захватом террористами школы в Беслане и другими террористическими актами, которые были осуществлены на территории страны. Суть предложений, высказанных Президентом, свелась к следующим преобразованиям:

1. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации избираются законодательными собраниями территорий по представлению

204

главы государства. Такой принцип формирования высшей исполнительной власти в регионах соответствует принципам образования Правительства Российской Федерации.

2. Одним из механизмов, обеспечивающих реальный диалог и взаимодействие общества и власти в борьбе с террором должны стать общенациональные партии. В интересах укрепления политической системы страны введена пропорциональная система выборов в Государственную Думу. Голосование по партийным спискам вводится с целью ускорения политической социализации граждан, которые, по замыслам реформаторов, будут вынуждены разбираться в политических программах партий, чтобы сделать правильный выбор. Предполагается, что в такой системе сложнее будет избираться во власть популистам, демагогам и другим политикам, для которых интересы людей не являются определяющим критерием в практической политической деятельности, а политические партии будут разрабатывать свои программы, исходя из интересов тех или иных больших социальных групп, которые станут электоральной базой политических субъектов. Эффективность деятельности каждой политической партии можно будет определить по результатам политической практики после прихода к власти. Политическая партия, не оправдавшая ожиданий избирателей, на следующих выборах не сможет гипотетически добиться такой поддержки, которая могла бы обеспечить ей место в новых органах государственной власти. Такая схема эффективно работает в ряде демократических стран.

В российское законодательство были внесены также следующие изменения: установлен семипроцентный барьер для прохождения политической партии на выборах в российский парламент (с 2005 года); предоставлено право политической партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать Президенту России своего кандидата на пост главы исполнительной власти субъекта федерации.

205

3.Образована Общественная палата как площадка для широкого диалога, обсуждения гражданских инициатив, проведения общественной экспертизы ключевых государственных решений и законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, имеют общенациональное значение. В январе 2006 г. Общественная палата приступила к работе.

4.В целях повышения эффективности осуществлена реорганизация деятельности российского правительственного аппарата. Изменена структура правительства, которая стала трехуровневой. Министерства призваны вырабатывать государственную политику в конкретных областях; Федеральные службы - проводить в жизнь политику министерств и контролировать результаты; Федеральные агентства призваны оказывать государственные услуги. Предполагается, что такая структура повысит личную ответственность руководителей различных подразделений за конечный результат и приведет к совершенствованию деятельности исполнительного органа власти, что позитивно скажется на проведении государственной политики.

5.В 2008 году внесены поправки в Конституцию относительно увеличения сроков полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с 4 до 5 лет) и Президента Российской Федерации (начиная с 2012 года, с 4 до 6 лет).

Социально-экономические реформы:

После избрания В.В. Путина Президентом Кабинет министров (во главе

сМ.М. Касьяновым) принял правительственную программу, включающую меры по реформированию социально-экономической системы до 2010 года:

- налоговая реформа; - реформа жилищно-коммунального хозяйства;

- реструктуризация естественных монополий (ОАО «Газпром», РАО

«ЕЭС); - принятие земельного кодекса;

- реформирование системы образования;

206

-реформирование системы здравоохранения;

-реформирование системы социального обеспечения;

-реализация приоритетных национальных проектов.

Таким образом, социально-экономические реформы направлены на защиту интересов производителя и потребителей, реформирование банковской системы и таможенной политики, укрепление национальной валюты, повышения уровня жизни и социальной защиты населения.

В марте 2008 года В.В. Путин сложил полномочия Президента Российской Федерации в связи с истечением второго срока полномочий. На этот пост всенародным голосованием избран Д.А. Медведев. В настоящее В.В. Путин является Председателем Всероссийской политической партии «Единая Россия» и занимает пост Председателя Правительства Российской Федерации.

События и даты:

207

208

2.Расскажите о федеративном договоре, чем была продиктована его необходимость?

3.Каковы причины трудностей в проведении экономических преобразований?

4.Охарактеризуйте основные этапы развития российского государства.

5.Охарактеризуйте систему органов государственной власти и форму государственного устройства с точки зрения Конституции Российской Федерации 1993г.

209

Заключение.

В заключение авторы пособия в очередной раз хотели бы обратить внимание читателя на необходимость объективного знания своей истории.

Прошлое не уходит бесследно и ярче всех доказывает это утверждение ход постсоветского развития России. Великий русский историк В.О. Ключевский сказал: «История учит даже тех, кто у нее не учится: она проучивает их за невежество и пренебрежение».

Сегодня Россия переживает один из самых драматических периодов в своей более чем 1000-летней истории. Негативные экономические и политические процессы, имевшие место в 90-х гг. XX века, привели к тому, что общество понесло огромные потери. И эти опасные тенденции удалось преломить только в начале XXI века.

Сегодня с легкой подачи отдельных политических деятелей Западных стран, в ответ на усиление России, переписывается Всемирная история, в частности, пересматривается роль СССР во Второй мировой войне, в бывших советских республиках, набирают ход антироссийские настроения.

Нельзя быть полноценным гражданином своей страны, не зная о подвигах, славе, ошибках наших предков, чьими мыслями и достижениями мы пользуемся. Сильна та страна, чей народ помнит, знает и чтит свою историю.

Авторы пособия будут признательны Вам за внесенные замечания и предложения.

210