История государства и права зарубежных стран

2. Четвертая республика.

Невзирая на оккупацию, Франция продолжила борьбу как внутри страны (Сопротивление), так и за ее пределами – движение «Свободная Франция» в Англии во главе с генералом Ш. Де Голлем. В 1944г. был учрежден единый французский Комитет национального освобождения, игравший роль временного правительства Французской республики. После освобождения Франции, власть перешла к временному правительству, действующему от имени Сопротивления, во главе с Де Голлем. В октябре 1945г. проводились выборы в Учредительное Собрание, которое должно было разработать новую конституцию страны. Правительство во главе с Де Голлем опиралось на блок 3 партий – компартии (ФКП), социалистов (СФИО) и католиков (МРП – народно-республиканское движение). Окружение Де Голля склонялось к созданию президентской республики, дабы не повторять судьбы нестабильной и слабой 3-й республики, приведших к катастрофе 1940г. однако, Конституция 1946г., установившая режим 4-й республики, вновь провозгласила идею абсолютного господства парламентаризма. Де Голль был вынужден уйти в отставку.

Нижняя палата – Национальное Собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который никому не мг делегировать свои законодательные полномочия. Именно парламент избирал президента, который имел узкие полномочия. Исполнительная власть вручалась Совету министров, деятельность которого была поставлена под контроль НС. В итоге, за 12 лет существования 4-й республики, во Франции сменилось 14 правительств, которые все являлись коалиционными. В свою очередь, Де Голль в 1947г. создал собственную политическую партию – Объединение французского народа (РПФ), выступавшей за президентскую республику.

Конституция 4-й республики закрепила создание Французского союза, в состав которого вошли Франция, ее заморские департаменты и территории, а также ассоциированные гос-ва и территории – Того, Камерун, Марокко, Тунис, Индокитай. Образовывалась Ассамблея Французского союза, на ½ состоящая из депутатов, избранных колониальными народами, и на ½ – из депутатов метрополии. Все жители союза получали союзное гражданство. В Тунисе и Алжире с новой силой вспыхнула партизанская война. В 1956г. Франция была вынуждена признать независимость Марокко и Туниса.

В 1958г. раскол населения Алжира на «евроалжирцев» и арабов привел к гражданской войне. Угроза военного путча, руководители которого настаивали на силовом решении проблемы, ускорила приход к власти во Франции Ш. Де Голля. В сентябре 1958г. на референдуме была одобрена деголлевская конституция, которая провозглашала президентскую республику. В 1958г. Де Голль был избран президентом, что положило начало начало 5-й республики, существующей до наших дней.

3. Современная Франция.

Конституция 1958г. центральным звеном всей политической системы сделала президента, который никем не контролируется и ни перед кем не подотчетен. Президент получил широкие постоянные прерогативы и полномочия, имеющие исключительный характер. Президент избирается прямыми всеобщими выборами на 7 лет. Президент утверждает парламентские законы, но может издавать и собственные декреты, не нуждающиеся в утверждении парламента. Президент имеет полномочия роспуска парламента, а также, минуя парламент, поставить важнейшие законы на прямое одобрение народом через референдум. Президент, по должности является князем (соправителем) Андорры и великим магистром ордена Почётного легиона.

Идея голлизма, как массового политического течения, настаивала на отказе от безусловного преобладания принципов парламентской демократии, т.к. многопартийная система и парламентаризм привели к коррозии государственной власти, утрате органического единства государства. В противовес «режиму господства партий», де Голль предлагал обеспечить безусловное преобладание президентской власти в политической системе об-

81

щества. Он не отрицал принцип разделения властей, но не ассоциировал его с пропорциональным распределением функций между ветвями власти. Демократическое разделение власти должно быть обеспечено самим сувереном – народом, что предполагало, что парламент и глава государства должны быть избранниками народа. В целом, голлистская реформа конституционного устройства должна была привести не просто к созданию сильного, стабильного государства, но и к торжеству принципа «Величия Франции».

Жесткое государственное регулирование экономики и политики Франции, проводимое Де Голлем, стало катализатором недовольства, за спиной которого стояли США, недовольные поведением своего вчерашнего союзника. В мае 1968г. в Париже начались студенческие демонстрации, которую поддержали профсоюзы, начавшие всеобщую забастовку, что вынудило Де Голля уйти в отставку, и на этом посту его сменил голлист Ж. Помпиду.

На парламентских и президентских выборах 1981г. победу одержала левая коалиция социал-демократов и коммунистов. Президентом стал социалист Ф. Миттеран (19811995). На парламентских выборах 1986г. левые потерпели поражение, и премьерминистром был назначен лидер голлистского движения «Объединение в поддержку республики» (ОПР) Ж. Ширак. Конституция 1958г. устанавливала, что премьер и правительство формируются по итогам парламентских выборов, а не назначаются президентом. Предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, будет осуществлять повседневное руководство внутренней политикой страны. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, прежде всего, от расстановки партийно-политических сил.

Период 1986-1988гг. стал уникальным в том отношении, что сосуществовали такие силы как президент-социалист и правоцентристское правительство, опирающиеся на оппозиционные друг другу политические блоки. При президенте Ж. Шираке (1995-2007) вновь происходило сосуществование, т.к. премьером стал лидер социалистов Лионель Жоспен. Последующие президентские выборы – голлист Н. Саркози, социалист Ф. Олланд, независимый Э. Макрон, сопровождались массовыми скандалами, обостряющимися после отставки президента.

Контрольные вопросы:

1.Какова роль правительства Народного Фронта в политической жизни Франции?

2.В чем состоит значение движения «Свободная Франция» для послевоенного развития страны?

3.Дайте характеристику личности Ш. Де Голля.

Задания:

1.Назовите принципиальные отличия между политическими режимами 3-й, 4-

йи 5-й республик.

2.Из Конституции Франции 1958г.:

«Преамбула. Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946г. Исходя из этих принципов и принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает тем заморским территориям, которые выражают желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию».

Ответьте на следующие вопросы:

1.Как Декларация 1789г. определяла права человека?

2.В чем заключается отличие между Конституцией 1946г. и Конституцией 1958г.?

3.О каких «заморских территориях» идет речь?

4.Что за лозунг – «свобода, равенство и братство»?

82

ТЕМА 23

ТОТАЛИТАРНЫЕ СИСТЕМЫ ЕВРОПЫ. ФАШИЗМ

Вопросы:

1.От авторитаризма к тоталитаризму.

2.Тоталитарная государственность.

3.Фашистская Италия.

4.Нацистская Германия.

1. От авторитаризма к тоталитаризму.

На рубеже 19-20вв. ряд великих держав Европы составил т.н. «2-й эшелон» индустриальной модернизации. Прежде всего, это были Германия, Россия, Австро-Венгрия, Италия, а также Япония. Пока данные государства оставались строго монархическими, огосударствление общественно-политической жизни имело традиционный характер, почти не нарушающий сложившихся внутренних устоев. После 1-й мировой войны, уничтожившей ряд европейских монархий, ситуация изменилась. Потребности структурной перестройки экономики и отсутствие колониального ресурса, несоответствие хозяйственного потенциала и внешних сфер влияния, толкали такие страны как Германия или Япония, на всемерную мобилизацию внутренних ресурсов для милитаризации и последующей борьбы за передел мира.

Складывание этатистского (от фр. – «государство») конституционализма в большинстве случаев происходило на основе авторитарной модели государственности. Опорой авторитарных режимов в Польше (Пилсудский), Венгрии (Хорти), Испании (П. Де Ривера) становились армейские и монархические круги, нередко церковные иерархи и государственная бюрократия. Ключевой чертой авторитарных диктатур стала система вождизма – авторитарного единовластия лидера нации. Формирование диктатур особого типа – тоталитарных – было связано с обострением социальных противоречий в ходе ускоренной модернизации.

Понятие «тоталитаризм» (от лат. – «тоталис») означает весь, целый, полный. Оно было введено идеологом итальянского фашизма Дж. Джителе в начале 20в. В 1925г. это понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Лидер итальянского фашизма Б. Муссолини ввел его в политический лексикон.

2. Тоталитарная государственность.

Тоталитарная государственность имела две ярко выраженные формы. По основному субъекту общественно-политической жизни их можно охарактеризовать как «этократия» и «партократия». Этократические (государственнические) режимы базировались на фашистской идеологии. В классическом варианте они сложились в Италии, Австрии, Испании и Португалии. Фашистская конституционная доктрина основывалась на органическом правопонимании; в качестве естественного принципа рассматривалась правосубъектность народа, а не личности. Соответственно, категория естественных прав и свобод человека, договорной принцип правоотношений, представление о демократии как представительном правлении большинства членов гражданского общества, трактовались как прямой вызов истинным принципам политической жизни страны.

Политическая система фашистских этократических режимов строилась на основе тотального огосударствления всех сторон общественной жизни. Государство принимало на себя всю полноту ответственности за определение путей общественного развития, обеспечение социальной справедливости и солидарности, защиту общенародных интересов во внутренней и внешней политике. Наиболее характерный признак фашистской идеологии – это отношение к государству как тотальному воплощению народной воли. Фашистский

83

вождизм опирался как на традиционные институты в лице армии, бюрократического аппарата, правоохранительные органы, церковь, так и на новые – однопартийную систему и систему государственного террора.

Стабильность фашистских режимов зависела не от степени политической мобилизации народа, а от умения вождя балансировать между всеми политическими институтами, использовать их влияние для укрепления своей личной власти. Главной функцией такой системы была санация – очищение общества от нелояльных элементов. В целом, вся политическая организация фашистских режимов была направлена на уничтожение автономности гражданского общества от государства, тотальное насаждение государственного контроля.

Принцип партийности, равно как и особый статус партии в политической структуре общества, становился ключевым в общественной жизни и конституционно-правовом строительстве. Партия получала полную монополию власти, а ее организационная структура дублировала систему бюрократического управления и военного командования. Партийная система дополнялась многочисленными общественно-политическими организациями, которые охватывали все лояльные к режиму слои населения. В целом, партократическая политико-правовая модель, при высокой степени мобилизации общества, неизбежно провоцировала крайнюю агрессивность и наднациональные мессианские устремления.

3. Фашистская Италия.

В марте 1919г. была учреждена организация «Фашио ди комбаттименто» («Боевой союз»), в которую вошли бывшие фронтовики, объединяемые крайне националистическими, шовинистическими взглядами. Возглавил эту организацию журналистсоциалист, а затем правый – Б. Муссолини. Осенью 1921г. была образована Национальная фашистская партия, которую поддержали финансовые магнаты и правительство. 28.10.1922г. вооруженные колонны фашистов двинулись в «поход на Рим», после чего (30.10) король Виктор-Эммануил назначил Муссолини премьер-министром. После принятия избирательного закона 1923г., парламентские выборы 1924г. позволили фашистской партии получить абсолютное большинство мест в парламенте, хотя за нее было подано немногим более трети голосов избирателей.

«Исключительные законы» 1926-1927гг. «о защите государства» запретили существование всех политических партий, кроме фашистской. Вся полнота государственной власти сосредоточилась в руках фашистской верхушки на основе принципа вождизма с концентрацией властных полномочий в руках Муссолини как главы партии и государства

– «дуче». Верховным органом партии и государства объявлялся Большой фашистский совет, члены которого назначались королем по представлению Муссолини как несменяемого вождя партии.

Руководящие органы фашистской партии превратились в ведущее звено госаппарата, представительные органы были заменены корпоративной системой, конституция не действовала, хотя формально и не была отменена. Министры назначались королем по предложению главы правительства, и были ответственны перед последним. Сотрудничество с католической церковью закреплялось Латеранским пактом 1929г. В 1939г. вместо упраздненного парламента создавалась палата фашистских организаций и корпораций, где все 650 членов назначались Муссолини.

4. Нацистская Германия.

Поражение в 1-й мировой войне, условия Версальского договора, репарационные платежи – все это создавало в послевоенной Германии почву для недовольства и стремлению к реваншу. Нестабильность Веймарской республики сказывалась как в противостоянии радикалов – коммунистов и фашистов, так и в военных мятежах. С приходом осенью 1919г. в немногочисленную Немецкую рабочую партию А. Гитлера, началось ее превра-

84

щение в массовую Национал-социалистическую рабочую партию (НСДАП), взявшую курс на захват власти.

Осенью 1923г. при поддержке генерала Людендорфа Гитлер попытался совершить государственный переворот, объявив себя диктатором («пивной путч»). В тюрьме Гитлер написал книгу «Майн кампф». В 1928г. нацисты впервые получают 12 мест в рейхстаге. В 1932г. – больше мест, нежели у любой другой партии, чему способствовал раскол левого движения. Опасение правящих кругов Германии, что к власти может прийти коалиция коммунистов и социал-демократов, подтолкнула крупный капитал и военную верхушку на поддержку гитлеровцев. 30.01.1933г. по распоряжению президента Гинденбурга Гитлер занимает пост рейхсканцлера.

После прихода к власти в 1933г. национал-социалистов процессы этатизации развертывались параллельно со свертыванием парламентской демократии. После смерти Гинденбурга 1.08.1934г., должность президента была упразднена, а вся власть сконцентрирована в руках Гитлера – фюрера (вождя) правящей партии и пожизненного рейхсканцлера, который имел право назначения всех должностных лиц империи – Третьего Рейха, и своего преемника. В отличие от фашизма, нацистская идеология ориентировалась не на всемерное укрепление национального суверенного государства, а на подчеркивание его вторичности, зависимости от целей партии – тотальной борьбы за установление расового мирового порядка. И потому А. Гитлер являлся «фюрером нации» именно как лидер партии, а не глава государства.

Контрольные вопросы:

1.В чем состоит разница между авторитарным и тоталитарным режимами?

2.Что такое «вождизм» в структуре тоталитарной государственности?

3.Дайте характеристику этатизму в условиях тоталитарного государства.

Задания:

1.Назовите общее и особенное в политических режимах тоталитарных Италии и Германии.

2.В чем заключалась суть нацистского государства?

85

ТЕМА 24

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Вопросы:

1.Происхождение международного права.

2.Лига Наций.

3.Организация Объединенных Наций.

1. Происхождение международного права.

Идея международного права («права народов») изначально была тесно связана с представлением о естественной правосубъектности личности и договорном характере любого человеческого сообщества. «Отцом» концепции международного права считается голландский юрист 16в. Гуго Гроций, впервые обосновавший на основе теории естественного права идею суверенности народов и правовой характер их взаимных отношений.

Принцип суверенного равенства государств стал основой европейской политики после Вестфальского мира 1648г. это наглядно отразилось в концепции «баланса сил» – гибкого равновесия между коалициями европейских стран

После периода революционных и наполеоновских войн во внешней политике ведущих континентальных держав появились новые черты – стремление унифицировать правовые нормы дипломатических отношений и одновременно придать европейской политике выраженный идеологический характер. С наступлением периода империализма конца 19в., в понимании природы международного права происходят важные изменения. Общепринятым становится «принцип добросовестности» в выполнении международных обязательств, что не препятствовало использованию силовых методов политики.

Важную роль в развитии концепции международного права сыграло пацифистское движение, в т.ч. Гаагские конференции мира 1899 и 1907гг., созванные по инициативе русского императора Николая II. Гаагские конференции приняли ряд конвенций по широкому кругу вопросов: мирное разрешение международных споров, ограничение в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам, порядок открытия военных действий, правила нейтралитета в войне, защита раненых и больных, «О законах и обычаях сухопутной войны». При всей декларативности достигнутых соглашений, работа Гаагских конференций была чрезвычайно важной в качестве первого опыта наднационального правового регулирования.

2. Лига Наций.

Опыт 1-й мировой войны укрепил политиков и общественность западных стран в стремлении придать международным отношениям прочный правовой характер. Уже в годы войны началось обсуждение проектов создания межгосударственной организации, способной обеспечить всеобщий мир и безопасность. В преддверии Парижской мирной конференции, посвященной итогам 1МВ, инициативу в данном вопросе проявил прези-

дент США В. Вильсон.

В преамбуле устава международной организации – Лиги Наций, разработанного на Парижской конференции 1919г., провозглашались основные принципы международного сотрудничества:

1.противодействия войне,

2.развития открытых, справедливых отношений между странами на основе установления и признания принципов международного права,

3.строгого уважения и выполнения всех обязательств, вытекающих из международных договоров.

86

В соответствии с уставом вступить в Лигу Наций могло любое государство, доминион или «самоуправляющаяся» колония. Главными органами стали Ассамблея, Совет и постоянный секретариат. Ассамблея являлась собранием, состоявшим из представителей всех членов Лиги Наций, и созывалась раз в год или при политической необходимости.; рассматривала любые вопросы, касающиеся «мира во всем мире». Каждая страна в Ассамблее имела 1 голос. Совет состоял из 5 постоянных представителей (Великобритания, Италия, США, Франция, Япония) и 4 временных, избиравшихся из членов Лиги на Ассамблее. Первым генеральным секретарем Лиги Наций стал английский дипломат Э. Друм-

монд.

Для третейского рассмотрения межгосударственных споров в системе Лиги Наций в 1921г. был создан Международный Суд в Гааге в составе 9 судей из разных стран.

3. Организация Объединенных Наций.

ООН не стала правопреемницей Лиги Наций, и во многом идеологическое и политическое становление ООН происходило даже в противовес традициям Лиги. Первый шаг к оформлению концепции ООН был сделан на личной встрече президента США Ф.-Д. Рузвельта и премьер-министра Великобритании У. Черчилля 9.08.1941г. в бухте Арджентиа у берегов Ньюуфаундленда. По результатам консультаций была подписана Атлантическая Хартия, в которой провозглашалось, что все территориальные изменения должны осуществляться в соответствии со свободным волеизъявлением народов, которые должны иметь полное право выбирать форму правления.

1 января 1942г. Рузвельтом, Черчиллем, послом СССР в США М. М. Литвиновым и министром иностранных дел Китая Суном была подписана Декларация Объединенных Наций. Здесь полная победа над врагом объявлялась необходимым условием защиты жизни, свободы, независимости и религиозной свободы, а также прав человека и справедливости. В московской декларации от 30 октября 1943г. СССР, США, Великобритания и Китай провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств».

Учредительная конференция по созданию ООН проходила 25.04.-26.06.1945г. в СанФранциско. Устав ООН был подписан 50 государствами и вступил в силу с 24 октября 1945г. В соответствии с Уставом, основными целями ООН были провозглашены:

-поддержка международного мира и безопасности;

-развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;

-сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

-«поощрение уважения к правам человека и основным свободам».

Ключевую роль в системе ООН изначально играли 6 органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Первым генеральным секретарем ООН стал норвежец Трюгве Ли. Создание «международных режимов» в самых различных сферах политического, экономического, социального, гуманитарного развития значительно усиливало наднациональный уровень правового регулирования. Политическое лидерство стран, ставших постоянными членами Совета Безопасности – СССР, США, Великобритания, Франция, Китай, – должно было придать этой системе прочный и долговременный характер.

Контрольные вопросы:

1.С какими целями создавалась Лига Наций?

2.Каковы этапы образования ООН?

3.В чем заключаются функции и полномочия Совета Безопасности ООН?

87

Задания:

1.В чем заключалась слабость Лиги Наций? Почему она не сумела предотвратить Вторую мировую войну?

2.Из Устава Организации Объединенных Наций:

«Статья 1. Организация Объединенных Наций преследует цели: 1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии…».

Ответьте на следующие вопросы:

1.Как и с какой целью была создана ООН?

2.Каким образом ООН «подавляет акты агрессии»?

3.Какие Вам известны акты международного сотрудничества в рамках ООН?

4.Что значит «принцип равноправия и самоопределения народов»?

88

ТЕМА 25

ЕВРОПА НА ПУТИ К ОБЪЕДИНЕНИЮ

Вопросы:

1.Становление Европейского Союза.

2.Правовая природа ЕС.

3.Институциональная структура ЕС.

1. Становление Европейского Союза.

В межвоенный период сторонниками единой Панъевропы выступали отдельные представители политической и культурной элиты. Вторая мировая война, три лагеря – демократия, коммунизм и фашизм, развели европейское единство по разные стороны баррикад. После войны Лондонский договор 5.05.1949г., принявший Устав Совета Европы, стал первым юридическим шагом на пути к объединению. К сожалению, начавшаяся «холодная война» между капиталистическим миром и социалистическим блоком государств не позволили принять участия в единой Европе соцстранам; под эгидой США был создан военно-политический блок НАТО (Организация Североатлантического договора), а под эгидой СССР – СЭВ (Совет экономической взаимопомощи) и военно-политическая организация Варшавского договора.

Устав Совета Европы был подписан 10 государствами: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция, Швеция. В мае 1951г. Франция выступила с инициативой создания интеграционного образования в сфере экономики. В итоге, Францией, Италией, Германией и странами Бенилюкса был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957г. в Риме те же 6 государств подписали 2 акта, заложившие краеугольный камень в процесс интеграции и его правовое оформление. Это – Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Вместе взятые они часто называются Римские договоры.

Договор об образовании ЕС (Европейского Союза) был заключен 27.02.1992г. в Маастрихте (Нидерланды) и вступил в силу с 1.11.1993г. (Маастрихтский договор). Амстердамский договор 2.10.1997г. внес дополнения в Договор о Союзе, в преддверии намечавшегося расширения ЕС на Восточную Европу. Ниццский договор 26.02.2001г., вступивший в силу с 1.05.2003г., стал завершающим аккордом, изменяющим Договоры о Европейских Сообществах. Подписание в 2010г. Лиссабонского договора 27 странами ЕС, заложило основы для переходного периода (до 2014г. – вступление в состав ЕС Хорватии в 2013г.), в течение которого будет укреплен союз стран Европы.

2. Правовая природа ЕС.

Европейские Сообщества возникли в результате взаимодействия и взаимного согласия суверенных государств. Сообщества и Союз обладают собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу ведения интеграционных образований и обладают правом принятия обязательных правовых актов. Это такие органы как Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент, Суд ЕС, отчасти Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк.

Основанный в 1949г. Совет Европы является старейшей на континенте международной политической организацией. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств, в том числе 21 государство Центральной и Восточной Европы. РФ является участником Совета Европы с 1996г. Статус наблюдателя при Совете Европы имеют 6 государств (Израиль, Ватикан, Канада, Мексика, США и Япония). Совет Европы следует отличать от Европейского союза, объединяющего 27 стран, которые до вступления в ЕС уже

89

являлись членами Совета Европы. Совет Европы представляет собой межправительственное образование, где государства сохраняют свой суверенитет, но она все же имеет некоторые наднациональные элементы: Парламентскую Ассамблею, в которой национальные делегации не связаны инструкциями или политикой своих правительств, а также наднаци-

ональным судом (Европейский Страсбургский суд по правам человека), являющимся высшей апелляционной инстанцией, хотя его юрисдикция и ограничена защитой прав человека.

3. Институциональная структура ЕС.

Важнейшим из условий обеспечения целостности и единства ЕС является его институциональное единство. Институты ЕС – это высшие органы Союза, прямо упомянутые в этом качестве в Договоре о Европейском Сообществе и имеющие полномочия принимать юридически обязательные для государств-членов, граждан, юридических лиц и органов Союза решения.

В настоящее время ЕС имеет 5 институтов:

-Европейский парламент (законодательная власть),

-Совет Европейского Союза (законодательная власть),

-Европейская Комиссия (исполнительная власть),

-Европейский Суд (судебная власть) и

-Счетная Палата (контрольная власть).

Суд и Счетная Палата – как неполитические институты, в своих действиях должны руководствоваться исключительно нормами права. В то же время, к институтам ЕС не относится такой орган как Европейский Совет, определяющий общие политические ориентиры Союза. Лиссабонский договор предполагает создание нового поста Президента Совета Министров ЕС, который будет выполнять роль представителя ЕС, а также председательствовать на саммитах лидеров 27 государств-членов ЕС. Первым президентом ЕС стал Херман Ван Ромпей (Бельгия).

Контрольные вопросы:

1.Каковы полномочия Совета Европы для европейских государств?

2.В чем состоят выгоды и невыгоды членства тех или стран в ЕС?

3.Каков правовой статус гражданина ЕС?

Задания:

1. Из Договора о Европейском Союзе:

«Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением».

Ответьте на следующие вопросы:

1.Какие права предоставляются гражданам ЕС?

2.В чем заключаются совместные усилия стран ЕС по борьбе с преступностью?

3.Какие возможности и обязанности предполагает принцип свободного передвиже-

ния?

90