История государства и права зарубежных стран
.pdfние к руководящим военным структурам – ставкам, генеральным штабам, отдельным генералам, крупным воинским подразделениям и т.д.
Милитаризация общества принимала различные формы. В наиболее развитых в цивилизационном отношении странах Европы (Англия, Франция. Германия) она достигалась за счет определенного поправения политических партий и течений. Ввиду чрезвычайных условий войны здесь принималась идея т.н. «социального мира», несмотря на четко выраженную стратификацию общества. В таких странах как Россия или Австро-Венгрия, связующим звеном между государством и обществом выступала идеология имперства, разрушенная войной, сопряженными с ней испытаниями, возросшими национальногосударственных устремлениями народов многонациональных монархий.
Основным следствием войны стало крушение крупнейших европейских монархий, а также начало социалистического эксперимента в России.
2. Милитаризация общества в межвоенный период.
Базой будущей войны стал мировой экономический кризис 1929-1933гг., приведший к власти в Германии национал-социалистский (фашистский) режим. Основу агрессивной коалиции, развязавшей 2-ю мировую войну, составили Германия, Италия и Япония. Помимо конкретных территориальных притязаний страны гитлеровского блока ориентировались на радикальную перестройку мирового политического пространства, создание «нового порядка», основанного на расовых, человеконенавистнических теориях, что свойственно тоталитарным режимам в принципе.
Агрессивному блоку противостояли государства, заинтересованные в сохранении статус-кво в системе международных отношений – Франция, Великобритания, США. Готовые на определенные уступки странам, пострадавшим от договоров версальской системы, они не могли допустить коренной перестройки политической карты мира. Также, помимо защиты своего экономического и геополитического преобладания, эти державы выступали за уничтожение любых диктаторских режимов, утверждение принципов либеральной демократии как основополагающих, по их мнению, для цивилизационного развития человечества.
При этом, западные державы до последнего проводили политику т.н. «умиротворения агрессора», надеясь подтолкнуть Германию к войне против СССР, чтобы, оставаясь в стороне, уничтожить все тоталитарные государства. Соответственно, определенной двойственностью отличалась позиция СССР, как государства тоталитарного с одной стороны, но заинтересованного в гибели своих конкурентов по форме политико-правового режима, с другой. С началом 2-й мировой войны СССР получил возможность гибкого выбора стратегической линии, что в перспективе открывало путь к распространению коммунистической системы за пределы СССР. Таким образом, победа любой из 3 сторон – нацизма, коммунизма или либеральной демократии, открывала путь к радикальной перестройке мировой политической системы.
3. Вторая мировая война.
1.09.1939г. немецкие войска начали вторжение в Польшу. 2-я мировая война началась. Подчинение фашистами Европы к середине 1940г. (за исключением Великобритании) неимоверно усилило позиции А. Гитлера. Оккупация нацистами стран Европы, с одной стороны, вызвала массовую борьбу против оккупантов – Сопротивление, а с другой – не менее массовый коллаборационизм, выдачу местным населением партизан и евреев, набор добровольцев на Восточный фронт.
22.06.1941г. немецкие войска начали вторжение в СССР, захватив стратегическую инициативу. Начало Великой Отечественной войны радикально изменило политическую ситуацию в мире. Уже 22 июня премьер-министр Великобритании У. Черчилль и президент США Ф. Рузвельт заявили о готовности поддержать СССР в войне против нацист-
71
ской Германии. 12.07. между СССР и Англией было заключено соглашение о взаимной помощи и поддержке, которое положило начало формированию антигитлеровской коалиции. В августе 1941г. на встрече Черчилля и Рузвельта в бухте Арджентиа у берегов Ньюфаундленда, была принята Атлантическая хартия о совместных целях демократических стран в борьбе против диктаторских режимов. Показательным оказался факт, что ведущей силой антигитлеровской коалиции стал тоталитарный режим в СССР, что начисто опрокидывало западно-демократические теории популистского характера.
В январе 1942г. представители 26 стран, в т.ч. СССР, США, Великобритании, Китая, Польши и т.д., подписали Декларацию Объединенных Наций, которая провозглашала приоритетной целью уничтожение агрессивных режимов и послевоенное устройство мира на демократических принципах. Судьбы мира определялись противоборством СССР и Германии на Восточном фронте. На фоне обозначившегося перелома активизировалось сотрудничество стран антигитлеровской коалиции, т.к. с осени 1942г. стало окончательно ясно, что победа союзников в войне теперь есть лишь дело времени. Неумолимое наступление Красной Армии после победы в Сталинградской Битве (19.11.1942-2.02.1943) означало неизбежный крах гитлеровского блока. Открытие второго фронта в Европе (6.06.1944) показало, что гитлеровский режим вступил в полосу агонии.
Вопрос о послевоенном урегулировании отношений с разгромленной Германией обсуждался на всех конференциях союзников антигитлеровской коалиции. Лейтмотивом этих переговоров являлись идея возмездия виновникам войны и защиты мирового сообщества от новой угрозы мировой войны. Потсдамская конференция (17.07.-2.08.1945) утвердила «Декларацию о поражении Германии», согласно которой территория Германии, в т.ч. Берлин, была разделена на 4 зоны оккупации. На Парижской мирной конференции 29.07.-15.10.1946г. были сформулированы основные принципы послевоенного урегулирования в отношении стран германского блока. Мирные договоры с Болгарией, Венгрией, Румынией, Финляндией и Италией были подписаны 10.02.1947г. Каждый из этих договоров обязывал побежденную страну обеспечить своим гражданам демократические свободы, а также не допускать возрождения фашистских организаций.
По завершении 2-й мировой войны сложилась новая система международных отношений, получившая название Ялтинско-Потсдамской, поскольку ее ключевые принципы были сформулированы на конференциях союзников в 1945г. Основой мировой политики были провозглашены принципы коллективной дипломатии и национального суверенитета, отказ от блокового противостояния и использования войны как средства политики, приоритет правового регулирования международных конфликтов.
Контрольные вопросы:
1.Назовите причины Первой мировой войны.
2.В чем заключаются причины усиления роли государства во время мировых войн?
3.Каковы международные последствия Второй мировой войны?
Задания:
1.Рассказать о принципах Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений.
2.Уткин А. И. «Первая мировая война»:
«Первая мировая война представляет собой явление колоссального регресса в мировой истории… Она разрушила три великие иллюзии: что гуманизм – естественное состояние человечества и человека; что впереди неизбежное сближение народов, отказывающихся от националистического самоутверждения; что наука – это абсолютное благо для овладевающего ею человечества».
Ответьте на следующие вопросы:
1.В чем «колоссальность» Первой мировой войны как исторического регресса?
2.Что за «гуманизм» исповедовала Европа в предшествующий 1914-му году период?
3.Почему наука не стала благом для человечества?
4.Какие философы 19 века говорили о «неизбежном сближении народов»?
72
ТЕМА 20
США В XX В.
Вопросы:
1.Америка в начале 20в.
2.Между войнами.
3.Современные США.
1. Америка в начале 20в.
Начало 20в. в США ознаменовалось началом вмешательства государства в сферу экономики и социальных отношений, дабы обуздать монополистический капитализм, ограничивающий свободу рыночной конкуренции, а следовательно, свободы и права человека в либеральном понимании. Деятельность президентов Т. Рузвельта и В. Вильсона, выразившая тенденции к контролю государства над трестами и монополиями, получила наименование прогрессистской. В частности, программа «новой демократии» Вильсона базировалась на принципах индивидуализма, свободы личности и свободы конкуренции.
Учреждение в 1913г. Федеральной резервной системы (12 частно-государственных банков), с одной стороны, было призвано установить контроль над банковской деятельностью, а с другой – передало выпуск банкнот в руки финансистов, отняв это право у государства. В период 1-й мировой войны, связанной с усилением регулирующего вмешательства государства, оно выступает на первый план, исполняя обязанности по военной мобилизации экономики, планированию обеспечения военных нужд, пресечение анархических тенденций в экономической сфере.
Итоги 1-й мировой войны сделали США ведущей экономической державой мира. Если до войны США являлись должником европейских стран, то теперь Европа стала должником США. Вашингтонские соглашения 1921г. завершили послевоенный передел сфер влияния держав на Тихом океане и стали важным этапом формирования региональной подсистемы международных отношений. США официально утвердили себя как сильнейшая морская держава, равнозначная Великобритании, которая вместе с Японией в равной мере признала бесперспективность военно-морского соперничества с США.
2. Между войнами.
1920-е гг. – это время «великого отката» этатизма (огосударствления), набравшего силу в годы 1-й мировой войны 1914-1918гг. Государственное вмешательство в экономику военного периода расценивалось западными элитами как временная мера. Однако, экономическая стабилизация послевоенного мира на основе довоенной, относительно слабо регулируемой, рыночной экономической модели, по своей природе оказалась непрочной. Перенасыщение рынка по окончании восстановления Европы стало причиной крупнейшего в истории капитализма мирового экономического кризиса 1929-1933гг.
Мировой экономический кризис, начавшийся в США, как наиболее экономически мощной державы планеты, стал одной из причин 2-й мировой войны. Наряду с разделом мирового рынка на региональные зоны влияния, кризис имел такое глобальное социальноэкономическое следствие, как осознание правящими элитами ведущих держав мира, исчерпанности позитивного потенциала чисто либеральной экономической модели. В США пришедший в 1933г. к власти президент-демократ Ф.-Д. Рузвельт провозгласил политику т.н. «нового курса», основные мероприятия которого были проведены в первые 100 дней президентства Рузвельта. Идеологической базой реформ послужила доктрина «ответственности государства за судьбы своих граждан». Ее основу составило активное регулирование финансово-валютной системы, стимулирование промышленного капитала за
73
счет инфляционной политики, регламентация правил конкуренции и найма, форм налогообложения, организация общественных работ, поддержка сельского хозяйства через государственное финансирование фермерской задолженности, развитие системы социального обеспечения.
Закон Вагнера 1935г. впервые официально признавал права профсоюзов, предусматривая законодательные гарантии этих прав, вплоть до права на забастовку. Закон о социальном страховании 1935г. предусматривал социальную помощь некоторым категориям нетрудоспособного населения. Государство отныне предоставляло наемным работникам определенные социальные гарантии: законодательно фиксировались максимум продолжительности рабочей недели и минимум заработной платы.
2-я мировая война заметно усилила исполнительную ветвь власти в лице президента и его аппарата. Ведение войны требовало сосредоточения усилий в одном центре и концентрации ресурсов согласно важности поставленных проблем. Так, закон (билль) о лендлизе – «Закон Содействия Обороне США» – предоставлял президенту право самостоятельно, без санкции Конгресса, принимать решение о передаче вооружения и боеприпасов странам, поддержка которых важна для обороны США. Принятие этого закона знаменовало серьезное укрепление личной власти Рузвельта в противовес законодательной ветви власти.
3. Современные США.
По окончании 2-й мировой войны США стали наиболее мощной экономической и финансовой державой мира. В 1945/46гг. США произвели почти 50% мирового ВНП, в Форт-Нокс хранилось почти 23 тыс. тонн золота, полученного в годы войны (79% мировых золотых запасов). Доллар окончательно превратился в наиболее устойчивую валюту на мировом финансовом рынке.
Экономическое господство помогло правительству проводить социально ориентированную политику. Президент Г. Трумэн (1945-1953) провозгласил проведение «справедливого курса», инициировав принятие законов, облегчающих положение демобилизованных солдат, повышающих размер пособий и пенсий. Уже при президенте Д. Эйзенхауэре (1953-1961) социальная политика стала ограничиваться, однако администрация демократа Д. Кеннеди (1961-1963) резко увеличила ассигнования на социальные программы, в т.ч. на модернизацию системы высшего образования и профессиональной переподготовки рабочей силы. В 1964г. был принят Закон о гражданских правах, формально ликвидировавший дискриминацию негритянского населения во всех сферах общественной жизни. Президент Л. Джонсон (1963-1968) провозгласил программу создания «великого общества», выполнение которой было призвано понизить уровень социальной напряженности в стране и стимулировать развитие экономики посредством обеспечения высокого уровня потребления. В соответствии с законом Об экономических возможностях 1964г., были введены программы помощи малообеспеченным слоям населения, в т.ч. поддержки материнства и детств, предоставления льготной медицинской помощи. В 1965г. вводится федеральная программа медицинского страхования пенсионеров.
Одной из тенденций 20в. стало расширение прерогатив американского президен-
та, который в настоящее время выступает как глава государства, глава правительства, лидер одной из двух крупнейших политических партий, имеющих доступ в систему государственной власти, Верховный Главнокомандующий, ведущий дипломат страны, ведущий координатор социально-экономической политики внутри страны. Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента «заботиться о должном исполнении законов», на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг проблем. В то же время, Конгресс продолжает сохранять собственные полномочия в полном объеме.
В современном мире США остались единственной сверхдержавой. Однако, страна, расположенная в Новом Свете, может реально претендовать на мировое господство, если
74
удержит свое лидерство в глобальной конкуренции и не распадется, обеспечив высокий уровень потребления внутри страны. На сохранение лидирующей роли США в мире направлена политика всех без исключения президентов страны в последние десятилетия – от Р. Рейгана до Б. Обамы и Д. Трампа.
Для достижения поставленной цели США требуется присутствие в Евразии, где сосредоточены энергетические и другие ресурсы, столь необходимые для будущего существования процветающей Америки. Американская стратегия устойчивого развития, ассоциировавшая неолиберальную глобализацию с прогрессом и процветанием человечества, закрепляет идею глобальной ответственности США как единственной страны, способной гарантировать всемирную интеграцию, разумеется, по американским стандартам.
Контрольные вопросы:
1.В чем состоит значение Версальско-Вашингтонской системы?
2.Каким образом мировой экономический кризис 1929-1933гг. повлиял на политическое развитие США?
3.Какие составные элементы входили в программу реформ президента Д. Кеннеди?
Задания:
1.Дайте характеристику сверхдержавы как явления XX века.
2.Из Атлантической хартии 1942г.:
«Президент Соединенных Штатов Америки и премьер-министр господин Черчилль… выражают веру в то, что все государства мира, как исходя из чувства реальности, так и по причинам возвышенного характера, придут к решению отказаться от использования силы. Поскольку будущий мир не может быть сохранен, если государства, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, будут продолжать применять оружие наземного, морского или воздушного назначения, они выражают веру в то, что разоружение таких государств необходимо при условии создания более широкой и постоянной системы общей безопасности».
Ответьте на следующие вопросы:
1.В чем причина декларации об отказе государств от использования силы?
2.Какие государства должны быть разоружены в будущем?
3.Какая система общей безопасности была создана после Второй мировой войны?
75
ТЕМА 21
АНГЛИЯ В XX В.
Вопросы:
1.Политические процессы 20в.
2.Британская партийная система.
3.Право и королевская власть.
1. Политические процессы 20в.
В начале 20в. Великобритания, оставаясь наиболее могущественной морской державой и одной из передовых капиталистических стран, стала терять свое экономическое первенство, уступая позиции США и Германии. Мировой экономический кризис 19291933гг. вызвал тенденцию к закреплению его отдельных территориальных секторов за лидирующими в мировой экономике и политике странами. Создаются межнациональные торгово-валютные блоки на базе колониальных империй великих держав, т.е. произошла сегментация единого мирового рынка по регионам. Великобритания добилась от своих доминионов согласия на образование торгового блока: в 1932г. в Оттаве было подписано соглашение о взаимных преференциальных (предпочтительных) пошлинах для членов Британского содружества наций. Сохранение традиционных связей с колониями позволило Англии во главе с премьер-министром У. Черчиллем выдержать тяготы 2-й мировой войны.
После окончания 2-й мировой войны, когда определились 2 сверхдержавы (США и
СССР), роль 3-й мировой супердержавы пыталась играть Англия. Одержав победу в войне и сохранив свою колониальную империю, британская политическая элита старалась противостоять неблагоприятным переменам в мире и стране. Но огромные затраты ресурсов и удержание колоний были не под силу государству. Пришедшие к власти лейбористы (К. Эттли) не собирались жертвовать интересами рабочих и среднего класса ради сохранения аристократических привилегий и сверхприбылей крупных капиталистов. Лейбористы впервые получили абсолютное большинство мест в парламенте, а их лозунг о создании «государства благоденствия» оказался привлекательнее лозунгов консерваторов, напиравших на факт победы в 2-й мировой войне и величие Великобритании.
Лейбористское правительство ввело гарантированную выплату пенсий по возрасту для всего населения, создало единую государственную систему здравоохранения, начало крупномасштабные реформы в области образования и жилья (1 млн. муниципальных домов). Лейбористы национализировали угольную, сталелитейную и газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт. Были ограничены полномочия палаты лордов в парламенте, стоявшей в основном из наследственных пэров: теперь палата лордов не могла отклонять законы, принятые палатой общин, но лишь отложить на год вступление этих законов в силу.
Крушение колониальной империи выбило Англию из статуса великих держав, особенно на фоне сверхдержав СССР и США. Теперь ее статус оценивался как «средняя держава первого класса». Британское содружество стало представлять собой межправительственную организацию стран, ранее входивших в Британскую империю, и признающих культурные и экономические связи с бывшей метрополией. Большинство стран Содружества формально признают английскую королеву в качестве своего главы государства.
76
2. Британская партийная система.
Проявление упадка традиционного британского парламентаризма, что связывалось как с «викторианской эпохой», так и явным отставанием Англии от избирательных реформ на континенте, вынудило правящие слои провести демократизацию государственного аппарата. Избирательные законы 1884г. увеличили количество избирателей с 3 до 5,5 млн. чел., был отменен имущественный ценз в городах, проведено реформирование местного управления и суда. В итоге, правящая консервативная партия постепенно превращается в партию крупных промышленных и финансовых собственников, а либеральная партия, опиравшаяся на средние слои, лишается своей социальной базы, теряя политические позиции. В то же время, на базе профсоюзов (тред-юнионов), в 1906г. создается трудовая (лейбористская) партия, возникшая как следствие подъема общеевропейского социал-демократического движения и ведшая борьбу за рабочее представительство в парламенте страны. Дальнейшее ослабление либеральной партии в период 1-й мировой войны, когда у власти находилась консервативно-либеральная коалиция, позволило партии лейбористов усилиться и провозгласить в качестве цели установление «системы народовластия». После распада коалиционного правительства в 1922г., на досрочных выборах 1923г. ни одна из партий не сумела завоевать большинства, и к власти пришло правительство лейбористов. Этот акт означал, что именно лейбористская партия заняла место официальной оппозиции в парламенте, и теперь 2-партийная система Великобритании будет базироваться на консерваторов и лейбористов вместо либералов. Введение в 1928г. всеобщего избирательного права, позволило сформироваться 2-му лейбористскому правительству (1929-1931гг.), на долю которого выпала неблагодарная задача по выводу страны из мирового экономического кризиса.
Смена лейбористами в 1945г. консервативного правительства У. Черчилля, выигравшего войну, означало, что нация поддерживает социальное реформирование, а не великодержавные амбиции. Новый мировой экономический кризис 1974-1975гг., ставший следствием роста мировых цен на нефть (в 1973г. арабские страны подняли цены, чтобы заставить Запад отказаться от помощи Израилю) стал причиной безработицы и сокращению социальных услуг со стороны государства. Считалось, что инфляция стала итогом чрезмерных социальных расходов на социальные нужды, а потому Запад в 80-е гг. отдал предпочтение неоконсерваторам. Консервативные правительства ослабили государственное регулирование экономики и предоставили более благоприятные возможности для развития частного предпринимательства, проводили жесткую кредитно-финансовую политику с целью обуздания инфляции. Была проведена частичная приватизация госсектора экономики. В Великобритании во главе «консервативной волны», как был назван процесс возвращения консервативных сил во власть, встала премьер-министр М. Тэтчер (19791990).
20-й век отмечен тенденцией усиления власти правительства и, прежде всего – пре- мьер-министра. Начало этому было положено еще в период выхода из кризиса 1929г., и неимоверно усилилось во время 2-й мировой войны. Выделение премьера внутри кабинета привело к своеобразной централизации власти: премьер опирается на комитеты кабинета, рассматривающие вопросы текущей политики по заданию премьера и ответственны только перед ним. Концентрация власти в руках премьера, особенно сильная при М. Тэтчер, позволяет говорить о власти премьер-министра Великобритании как «президенциа-
листском» стиле руководства партией и государством. «Партийное правление» каби-
нета министров, опора на связанное партийной дисциплиной парламентское большинство членов собственной партии, позволили сделать власть правительства устойчивой, что обеспечивает парламентское одобрение правительственных решений.
Характерно, что средневековые принципы формирования палаты лордов (около 1200 наследственных и жалованных пэров) делают работу парламента в целом менее зависимой от партийных течений и политической конъюнктуры. Таким образом, либеральная конституционная модель, как правило, способствует формированию 2-партийных систем.
77
Конкуренция правящей и оппозиционной партий, вне зависимости от нюансов их идеологического противоборства, позволяет закрепить «сдержки и противовесы» в высшей политической элите. Сосредоточение эпицентра избирательных кампаний вокруг конкуренции 2 партий, обеспечивает достаточную состязательность политического процесса, а их преобладание в парламенте создает преемственность государственного курса.
3. Право и королевская власть.
При отсутствии писаной конституции пределы власти короля четко не обозначены и определяются установившимися политическими обычаями. В Великобритании, где впервые сложилось понятие «конституционное соглашение», ряд правовых институтов (кабинет, ответственное правление) целиком порожден конституционными соглашениями, возникшими на основе норм статутного права. Эти соглашения представляют собой «неписаные поправки к неписаной конституции». В Великобритании существует более 300 законов, судебных прецедентов, неписаных конституционных обычаев, принятых в разнее время, которые в своей совокупности и составляют британскую конституцию.
За монархом сохраняется формальное право абсолютного вето, роспуска парламента и назначения премьер-министра, но длительная политическая практика свела данные прерогативы к «праву давать советы, праву одобрять и праву предостерегать». Статус монарха определяется тем, что он обладает рядом прерогатив, прежде всего, неприкосновенностью, которая также распространяется на супруга монарха и наследных принцев. Он не может быть привлечен к уголовной, административной, гражданской и иной юридической ответственности. Считается, что политическую ответственность за действия монарха по управлению делами государства несут его министры.
Монарх обладает исключительным правом ношения особого титула и использования соответствующих символов. Супруга монарха чаще всего носит соответствующий титул (королева), но полномочиями главы государства не обладает. Если монархом является женщина, то ее супруг не имеет соответствующего титула, но может иметь другой особый титул. К числу важнейших и общих прерогатив монарха относится решение вопросов войны и мира, часто он юридически выступает главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает высший комсостав, раз в неделю выслушивает доклад премьера. Нередко он рассматривается и как арбитр во взаимоотношениях различных ветвей гос. власти и других вопросах общественной жизни.
В Великобритании монарх формально – юридически обладает высокой государственной властью и достаточно широкими полномочиями (королевская прерогатива), поскольку по конституционным актам считается главой государства, главой исполнительной власти и даже частью парламента. Но фактически его роль в работе парламента сводится к зачтению подготовленного премьер-министром текста послания о программе действий на год на ежегодном совместном заседании палат парламента и к праву роспуска палаты общин с назначением даты новых выборов в соответствии с предложением правительства. Король не обладает реальной исполнительной властью, хотя правительство страны формально является «Правительством его (ее) Величества». Монарх подписывает за-
коны, но практически давно уже не использует формально предоставленное ему право вето. Он назначает премьер-министра, но обычно это его решение предопределяется самим фактом получения вотума доверия в палате общин лидером той партии, которая победила на выборах. Все акты короля подлежат контрасигнации премьер-министра. Король является главой Британского Содружества, промульгирует конституции входящих в него стран, в ряде из которых он представлен генерал-губернатором.
Контрольные вопросы:
1.Почему английская парламентская монархия начала XX века являлась примером для многих стран Европы?
2.Дайте характеристику реформ правительств М. Тэтчер.
3.Каковы полномочия королевской власти и как они ограничены британской политической традицией?
78
Задания:
1.Расскажите о британской партийной системе XX века.
2.Из Акта о парламенте 1911 года:
«Если финансовый закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот закон, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и с изъявления Его Королевского одобрения станет Актом Парламента, хотя Палата лордов его и не приняла».
Ответьте на следующие вопросы:
1.В чем заключается разделение полномочий между палатами английского парла-
мента?
2.Какова роль короля в принятии законодательства?
3.В каком случае для принятия законопроекта не потребуется согласия Палаты лор-
дов?
79
ТЕМА 22
ФРАНЦИЯ В XX В.
Вопросы:
1.Франция в межвоенный период.
2.Четвертая республика.
3.Современная Франция.
1. Франция в межвоенный период.
Победа в 1-й мировой войне, где Франция играла роль одного из лидеров Антанты, не только повысила авторитет Третьей республики, основанной в 1870г., но и позволила Франции претендовать на гегемонию в Европе. Однако, государственное развитие Франции происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило как к частым изменениям в политическом режиме, так и к глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации провозглашаемых конституционных принципов.
Конституция 3-й республики (1875), устанавливавшей правление парламента, а не президента, способствовала нестабильности положения Франции. Контроль парламента с его обилием фракционных группировок, над правительством, приобрел гипертрофированные формы, приводившим к частым правительственным кризисам и отставкам кабинетов, в среднем сменявшимся каждые полгода. Несмотря на то, что баланс исполнительной власти от президента перешел к правительству, принимавшее акты, имевшие силу закона, ве-
дущую роль в политической системе Франции играл парламент. Естественная неспо-
собность парламента эффективно выполнять правительственные функции, наряду с нежеланием делегировать максимум полномочий правительству, подрывали способность Франции противостоять кризисам межвоенного периода.
Попытка фашистского переворота в Париже 6.02.1934г. стала причиной сближения социалистов и коммунистов. Всеобщая политическая стачка и использование войск позволило подавить путч со стороны профашистских организаций («Огненные кресты»). Летом 1934г. был подписан пакт о единстве действий между социалистами и коммунистами Франции, а в 1935г. к пакту присоединилась Радикальная партия. Выборы 1936г. дали большинство мест в парламенте Народному фронту, после чего было сформировано правительство Народного фронта во главе с социалистом Л. Блюмом, а затем радикалом Э. Даладье (коммунисты решили в правительство не входить, но поддерживать его в парламенте).
Подписание Мюнхенского соглашения в конце сентября 1938г., согласно которому Англия и Франция передали немцам право на оккупацию Судетской области Чехословакии, стала причиной глубокого внутриполитического кризиса во Франции. С началом 2-й мировой войны на Западе велась т.н. «странная война», что позволило Германии летом 1940г. в сжатые сроки разгромить Францию. 16.06.1940г. новый глава правительства Франции маршал А. Петен подписал акт о капитуляции. Северная и западная Франция были оккупированы немцами, а южная часть с центром в г.Виши, стала сателлитом нацистской Германии. Установленный во Франции режим Виши являлся военноавторитарным, где была отменена должность президента, и вся полнота гос. власти перешла к главе государства – маршалу Петену. После ввода в еще не оккупированную зону немецких войск осенью 1942г. окончательно ликвидировало суверенитет Франции.
80