Инновации в науке XXI века. Организация, планирование и управление. Коллективная монография

3. КАЧЕСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАДЕЖНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ.

ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ

На основании результатов проведенного анализа аварий, произошедших в России с 1981 по 2010 г. по видам строительно-

монтажных работ, объектов строительства (промышленного и гражданского значения) [8,9,11,12,15,18,34], определены причины воз-

никновения несоответствий, низкого уровня качества строительства, надежности и безопасности строительных объектов.

3.1. Анализ проблемы эффективного обеспечения безопасности

Причины низкого качества строительства являются наиболее значимыми, на которые следует обратить особое внимание при изучении и разработке мер, направленных на повышение уровня основных взаимосвязанных категорий строительного процесса – качества, надежности и безопасности в строительстве, совершенствовании системы строительного контроля на современном этапе развития отрасли. Основные, наиболее значимые причины практически одни и те же. Рассмотрим некоторые из них.

1.Наибольшее количество аварий, произошедших в 2003 г., возникли в зданиях и сооружениях, построенных на основе каменных конструкций (кирпичные здания и сооружения) – 46,2 % от об-

щего количества произошедших аварий; в зданиях и сооружениях на основе железобетонных конструкций – 42,3; на основе деревянных конструкций – 7,7, металлоконструкций – 3,8 % (рис. 1).

– Производство каменных работ

– Производство бетонных работ и монтаж железобетонных конструкций;

– Монтаж деревянных конструкций;

– Монтаж металлических конструкций

Рис. 1. Статистика аварий по видам строительно-монтажных работ

за 2003 год

21

Из приведенных статических данных (см. рис. 1) можно сделать выводы о причинах возникновения аварий, основной из которых является достаточно низкий уровень организации строительного контроля в процессе производства строительно-монтажных работ

(входного, операционного и приемочного).

На основании статических данных [1–3, 7,8, 12,15,18,94] установлены конкретные причины возникновения несоответствий из-за

недостаточного уровня организации строительного контроля в процессе строительства объектов (рис. 2) и как следствие – снижение надежной и безопасной их эксплуатации, приводящее к аварийным ситуациям (авариям).

Недостаточный уровень организации строительного контроля (входного, операционного, приемочного) в процессе строительства объектов является основной причиной низкого качества применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, производства выполняемых видов строительно-монтажных работ, что является

следствием снижения надежности и безопасности строящихся зданий и возникновения большей доли от общего количества произошедших аварий в 2003 г. – 53,9%.

Рис. 2. Статистический анализ аварий по причинам их возникновения за 2003 г.

Второй наиболее значимой причиной снижения надежности, безопасности зданий, приводящей к аварийным ситуациям (авариям) является нарушение правил технической эксплуатации построенных зданий, сооружений и составляет 34,6 % от общего количества аварий, произошедших в 2003 г [5].

22

По причине нарушения технологии производства работ в процессе реконструкций зданий доля аварий от их общего количества в

2003 г. составляет 11,5 %.

Впроцессе проведения аналогичного статистического анализа

синтервалом времени 7 лет основные причины возникновения аварий не изменились и по значимости (наибольшему количеству воз-

никновения аварий) остались прежними.

Так, по данным [97] компании «ВЕЛД» в 16,9 % от общего

количества аварий, произошедших в 2010 г., причины не афишируют и не указывают в средствах массовой информации. Большинство аварий (27,9%) так же, как и в предыдущих годах произошли по

причине нарушения технологии производства работ, требований проектной и нормативно-технической документации, что также яв-

ляется следствием недостаточного уровня организации строительного контроля в процессе производства строительно-монтажных работ.

Доля возникновения аварий в 2010 г. из-за нарушения правил технической эксплуатации (11,6 %) значительно снизилась по срав-

нению с 2003 (34,6 %), что свидетельствует об улучшении эксплуатации.

По данным [115] проведен статистический анализ аварийно-

сти по объектам назначения, из которого видно, что наибольшее количество аварий произошло на объектах жилого домостроения – 35,46 и общественного назначения – 28,53 %.

Из приведенного краткого статистического анализа видно, что тенденция роста количества аварий во времени продолжается (рис. 3).

Рис. 3. Рост аварий по годам

23

Проблема увеличения аварийности остается актуальной, тенденция эта наблюдается из года в год.

Проблемы роста аварийности в строительстве обсуждают и на государственном уровне [31, 38]. Вопросы принятия мер по устране-

нию причин возникновения негативной статистики эксперты обсуждали в Госдуме РФ на парламентских выступлениях на тему: «Законодательное регулирование обеспечения безопасности зданий

исооружений: проблемы и основные направления совершенствования».

По данным председателя комитета по земельным отношениям

истроительству Госдумы Алексея Русских [131], за год – с июня

2012 г по июнь 2013 г. произошло 58 крупных аварий, вызванных обрушением зданий, при которых погибли люди. Одна из основных причин – это несоблюдение технологии строительно-монтажных

работ. Следовательно, при реализации проектов – уровень организации строительного контроля довольно низкий, поэтому необходимо срочно преобразование системы строительного контроля, повышение ответственности всех участников строительного процесса (строительства).

В ходе проведения анализа причин возникновения несоответствий установлено, что одной из наиболее значимых причин является применение в строительстве дешевых, низкого качества строительных материалов.

В качестве мероприятий по устранению одной из основных значимых причин снижения качества, надежности и безопасности строительства на государственном уровне предложено [91] ввести

обязательную сертификацию основных строительных материалов, в том числе цемента, используемых в производстве основных видов строительно-монтажных работ, строительстве ответственных и не-

сущих конструкций.

Особое внимание обращено на повышение уровня проведения строительного контроля и ужесточение требований в процессе строительства.

На основании статистических данных за 2010–2012 гг. [31] установлено, что за последние годы наблюдается снижение качества проектов с содержанием критических отклонений от требований норм и правил, %:

–выпускаемых проектов – 19,3;

–получили положительное заключение экспертизы – 16,5%;

24

– имели отклонения от требований – 64,2 %.

Из 67000 заключений государственной экспертизы, выдаваемых ежегодно, более 13000 – отрицательные.

Необходимо в срочном порядке провести корректирующие мероприятия, направленные на устранение данных несоответствий,

для следующих участников строительного процессе (строительства):

–застройщиков и технических заказчиков;

–лиц, выполняющих работы по инженерным изысканиям,

подготовке проектной документации и строительству;

– организаций, проводящих государственную или негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий (проектной документации);

– органов государственного строительного надзора.

Пути решения проблемы недостаточного уровня качества строительства, надежности и безопасности строительных объектов в промышленном строительстве, при строительстве особо опасных производственных объектов предлагаются в 2017 г. Государственным строительным надзором. Эти меры, направленны на повышение

качества строительства, надежности, безопасности объектов, снижение аварийности путем внедрения риск-ориентированного подхода в

надзорной деятельности с использованием системы дистанционного мониторинга, что представляет особый интерес для внедрения в строительство в целом.

На основании проведенного анализа причин произошедших аварий в строительстве в годы СССР, а также на современном этапе развития отрасли в России [85, 148], установлены две основные тен-

денции (направления) группы причин возникновения аварий на территории России:

–проектное, процессное и эксплуатационное воздействие на строительный объект или негативное влияние на объект человеческого фактора;

–форс-мажорное (обстоятельства непреодолимой силы), тех-

ногенное воздействие на объект.

Первая тенденция (направление) – группа причин возникновения аварий в строительстве характеризуется комплексом причин, вызванных человеческим фактором: ошибки при проектировании; недостаточный уровень организации входного, операционного и приемочного контроля за качеством производства строительно-

25

монтажных работ в процессе строительства, реализации проекта; низкая квалификация персонала и т.д.

Вторая тенденция (направление) – это воздействие на объект без участия человека, непредвиденные форс-мажорные обстоятель-

ства (непреодолимой силы), климатического или техногенного характера, характеризующиеся степенью воздействия на объект, характером обрушения конструкций зданий, сооружений и нанесением материального ущерба.

Установлено также, что первая тенденция (направление) объединяет группу причин возникновения аварий зданий и сооружений в строительстве из-за человеческого фактора, тогда как при второй

обращают внимание проектных организаций в основном на конструкционную безопасность строящихся зданий и сооружений, их безопасную и надежную эксплуатацию.

Вторая тенденция – это группа аварий зданий и сооружений в строительстве, не управляемая человеком. Единственным инструментом воздействия на данную проблему является снижение риска проектными организациями при проектировании строящихся зданий и сооружений, с учетом характеристик, назначения объекта, особое внимание уделять зданиям и сооружениям с массовым пребыванием людей (жилым домам, детским садам, школам и т.д.) независимо от типа местности.

Таким образом, основной причиной возникновения аварий в строительстве зданий и сооружений на современном этапе развития отрасли является не достаточный уровень проведения строительного контроля на всех этапах технологического процесса строительного производства, управляемого человеком, т.е. человеческий фактор.

3.2. Пути решения существующей проблемы

На основании изложенного с целью уменьшения количества аварий при строительстве объектов промышленного и гражданского назначения необходимо максимально уменьшить величину первой тенденции (направления), группу причин, возникновение которых вызвано человеческим фактором.

В работе [150] обозначены основные критерии требуемого

уровня качества строительства при реализации проектов на современном этапе развития отрасли:

1. Обеспечение объекта строительства качественной проект-

ной документацией (далее – качество проекта);

26

2.Выбор подрядной организации, отвечающей заявленным требованиям по обеспечению необходимо уровня качества выполняемых видов работ (далее – выбор подрядчика);

3.Качество составления, содержания, оформления и подписания договора подряда с указанием четких требований к качеству производства выполняемых видов работ, в соответствии с требова-

ниями регламентирующей нормативно-технической документации и

действующего Законодательства (далее – качество договора строительного подряда);

4. Своевременное принятие участниками строительного процесса – заказчиком, подрядчиком и авторским надзором (другим представителем проектной организации) в процессе реализации про-

екта, осознанных организационных, технологических, экономических и проектных решений, корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на качественный результат (далее – своевременное принятие осознанных решений);

5. Организация на строительном объекте своевременного контроля качества производства строительно-монтажных работ на их соответствие требованиям регламентирующей нормативно-

технической документации и проекта (входной, операционный и приемочный), с участием всех участников строительного процесса (далее – организация своевременного контроля качества со стороны заказчика и подрядчика).

Причины возникновения несоответствий, низкого качества строительства на современном этапе развития отрасли были исследованы также в работах [35–37,27], обозначены проблемы и некото-

рые пути их решений.

Естественно, основной причиной первой группы является недостаточный уровень квалификации руководящего персонала, непосредственно принимающего участие в организации строительного процесса, инженерно-технических работников, которые обяза-

ны понимать и осознавать существенную роль строительного контроля в обеспечении гарантированного уровня качества, надежности и безопасности строительного объекта. В большей части строительных организаций высшее руководство состоит из менеджеров, не являющихся специалистами в области строительства. Кадровый потенциал в строительстве в настоящее время является дефицитом [38–39]. Проблемы квалифицированных кадров в строительстве на

27

современном этапе развития отрасли также обсуждаются на государственном уровне [30,55].

К сожалению, действующее Законодательство в области строительства и строительного контроля в настоящее время не регламентирует жесткой ответственности за недостаточный уровень проведения строительного контроля как руководителей строительных организаций высшего состава, так среднего и низшего на всех стадиях технологических процессов строительного производства. Основные требования по обеспечению строительного контроля лицом, осуществляющим строительство, заказчиком (застройщиком) регламентированы действующим Законодательством в области строительства и строительного контроля. Ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений регламентирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором ответственность виновных лиц несоизмерима с компенсацией застройщиков (заказчиков) и подрядных организаций за нанесение вреда жизни, здоровью человека, при этом ответственность за ненадлежащую эксплуатацию зданий и сооружений, вообще не регламентирована Законодательством.

Руководство строительных организаций, заказчиков, застройщиков, проектных организаций не несет должной конкретной ответственности за так называемые «ошибки», допущенные в процессе строительства, при проектировании, значительно влияющие на

надежность и безопасность в эксплуатации, причиной которых является возникновение аварий, с человеческими жертвами.

Во многих организациях строительный контроль носит формальный характер, при этом основная цель политики руководства строительных организаций, в том числе заказчика, построить объект

быстро, с наименьшими затратами и получить экономическую выгоду. Функционирование системы менеджмента качества серии ISO 9001 также в основном носит формальный характер.

Для решения данной проблемы необходимы срочные коренные законодательные преобразования в области строительства и строительного контроля, обязывающие заказчиков, застройщиков, проектные организации, строительные и – производителей работ,

нести строгую ответственность за отсутствие строительного контроля на высоком уровне.

28

Необходимы преобразования в реализации строительных проектов, процессов производства строительно-монтажных работ, с участием квалифицированных инженерно-технических работников,

экспертов строительного контроля. Функции, обязанности и задачи строительных экспертов должны выполнять квалифицированные специалисты, способные выявить несоответствия, установить причины их возникновения и принять корректирующие и предупреждающие меры, направленные на устранение и предупреждение их возникновения в дальнейшем, при этом риски снижения качества, надежности и безопасности строящихся зданий и сооружений будут значительно уменьшены.

Значимым фактором в обеспечении качества, надежности и безопасности строительства объектов промышленного и гражданского значения является политика руководства, процессный подход к управлению строительством, планирование управления проектом.

Руководители успешных на строительном рынке организаций должны ввести систему мотивации качественного труда, премиальное стимулирование. Это должно распространяться не только на руководящих и линейных инженерно-технических работников, но и на

рабочих, что обеспечит добровольный, заинтересованный самоконтроль в процессе производства строительно-монтажных работ.

Немаловажным фактором обеспечения основных категорией строительства (качество, надежность, безопасность) является уровень организации инженерной подготовки в процессе строительства. Перед началом производства работ, линейный инженерно-

технический работник должен ознакомиться с проектной документацией, регламентирующей нормативно-технической документацией,

технологической картой, проектом производства выполняемых видов работ (ППР), а затем ознакомить под роспись рабочих. Рабочий также самостоятельно должен изучить проектную и нормативно-техниче-

скую документацию за отведенное, определенное и оплачиваемое время. На практике, ознакомление с технологическими картами, ППР рабочего состава в основном носит формальный характер.

В настоящее время одной из основных проблем строительного контроля со стороны застройщика (заказчика, технического заказчика, инженера) является отсутствие системного и процессного подхода к обеспечению качества при производстве строительно-

монтажных работ, а также отсутствие системы проведения строи-

29

тельного контроля, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 468 от 21.06.2010 г.

Как следствие – отсутствие системного и процессного подходов в обеспечении основных качественных категорий строительства

– отсутствие системных процедур выбора подрядчика и поставщика с учетом основных критериев оценки подрядных организаций: наличие системы качества, квалификация персонала, обеспечение технологических требований, в процессе производства выполняемых видов работ, техническая и технологическая оснащенность и т.д.

К сожалению, из практики установлено, что основным критерием выбора подрядчика и поставщика является экономическая составляющая – низкая стоимость (цена). Поэтому нужны преобразования в Законодательстве – Федеральном законе № 44 – ФЗ, в котором необходимо предусмотреть критерии выбора подрядчика, поставщика не только по цене, но и по качеству оказываемых видов строительных услуг при получении муниципальных и государственных заказов.

Так как конкретная, жесткая ответственность за качество, надежность и безопасность строительства не регламентирована в Законодательстве РФ, большинство заказчиков (застройщиков, технических заказчиков) относятся к процессу строительного контроля безответственно, качеству производства строительно-монтажных

работ со стороны заказчика не уделяется должного, соответствующего нормативным требованиям внимания, при этом особое внимание сделается финансовой составляющей строительства объекта. Существующий в настоящее время подход заказчика к решению проблемы является ошибочным. Необходимы коренные изменения в подходе к обеспечению качества, надежности, безопасности строительства со стороны Заказчика, с повышением ответственности на законодательном уровне.

Особое внимание на обеспечение качества, безопасности и надежности строительных объектов должен уделять Государственный строительный надзор, имеющий все права и полномочия, чтобы повысить ответственность заказчика (застройщика), подрядчика за качество, надежность и безопасность строительства.

Большой проблемой является и тот факт, что в настоящее время отсутствует государственный орган, контролирующий соблюдение правил эксплуатации зданий, сооружений промышленного и гражданского строительства. Однако большая часть аварий возника-

30