Досмотр и обыск. Основания и порядок проведения, права граждан, порядок обжалования

УДК 343.13

ББК 67.411

Кузьмин В.А.

Досмотр и обыск: основания и порядок проведения, права граждан, порядок обжало-

вания. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2007. — 90 с.

Цель данного издания научить читателя, не обладающего юридическими знаниями,

правильному поведению при задержании и проведении досмотров и обысков, а также разъ-

яснить действия гражданина в том случае, если его права были ущемлены в ходе проведения таких действий. В книге описаны способы обжалования неправомерных и преступных дей-

ствий сотрудников правоохранительных органов при проведении подобных мероприятий.

Книга адресована широкому кругу читателей.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2007

2

3

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Нормативные правовые акты

Конституция Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием

12.12.1993

АПК Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-

ФЗ

ГК Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ

КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3

НК Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ

УК Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

УПК Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Закон о милиции Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»

Закон об ОРД Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Органы власти

ГИБДД Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГУВД Главное управление внутренних дел

УБЭП Управление по борьбе с экономическими преступлениями

УБОП Управление по борьбе с организованной преступностью

УВД Управление внутренних дел

МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации

МЧС России Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ОВД органы внутренних дел

4

Прочие сокращения

г.р. год(а) рождения

гл. — глава(-ы)

п. — пункт (-ы)

РФ — Российская Федерация

СCCP — Союз Советских Социалистических Республик

ст. — статья(-и)

ч. — часть(-и)

5

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время, как показывают многочисленные опросы, многие граждане, даже законопослушные, относятся к милиции настороженно, с недоверием, а порой и отрицатель-

но. В большинстве ответы опрашиваемых были основаны на собственном опыте. Например,

отмечалось, что сотрудники патрульно-постовой службы, стремясь получить выгоду, поль-

зуются юридической неграмотностью граждан: безосновательно осуществляют проверку до-

кументов и досмотр вещей граждан. Конституция гарантирует нам личную неприкосновен-

ность (ст. 22), и поэтому мы должны знать, на каком основании кто-то вторгается в нашу жизнь.

Многие пасуют перед напористостью самоуверенных патрульных и строят общение с ними по принципу: «Если не удалось избежать контакта, надо беспрекословно выполнять все распоряжения, спорить — бессмысленно». На это, а также на то, что закон на их стороне,

надеется ряд милиционеров, совершая незаконные действия. Необходимо помнить, что закон всегда на стороне правого. Полное подчинение приказам человека в форме далеко не всегда является гарантией, что с вами поступают по закону. Прежде чем выполнить требование, по-

старайтесь убедиться, действительно ли вас остановил сотрудник милиции, а не переодетый мошенник: проверьте его полномочия, выясните основания вашей остановки.

Преступники в последнее время довольно часто используют милицейскую форму и документы сотрудников правоохранительных органов для проникновения в квартиры граж-

дан. Поэтому не стоит распахивать дверь при словах: «Откройте, милиция!» А зачем они к вам пожаловали? В ст. 25 Конституции записано: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, уста-

новленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Одним из таких случаев является обыск, который регламентируется ст. 182 УПК. До начала обыска следователь предлагает добровольно выдать подлежащие изъятию предметы,

документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Если они выда-

ны добровольно, и нет оснований опасаться их сокрытия, то следователь вправе не произво-

дить обыск.

Основанием проведения обыска является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предме-

ты, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела.

Обыск — процессуальное действие, заключающееся в обследовании помещений, тер-

риторий, транспорта. Когда владелец добровольно отказывается отпереть закрытое помеще-

ние или хранилище, следователь вправе вскрыть их. Цель обыска — отыскание и изъятие

6

орудий преступления, вещественных доказательств, трупов, лиц, скрывающихся от след-

ствия и суда, обнаружение и изъятие всех вещей и предметов, изъятых из гражданского обо-

рота и запрещенных для использования. Обыск проводится только в рамках возбужденного уголовного дела на основании постановления следователя или судебного решения (в случае обыска в жилище). Без постановления следователя производится только личный обыск, т.е.

обыск подозреваемого (обвиняемого) при задержании лица или заключении его под стражу,

а также обыск лиц, находящихся в помещении или ином месте, в котором производится обыск, если в отношении них имеются основания полагать, что они скрывают при себе ис-

комые предметы пли документы (ст. 184 УПК).

Обыск должен производиться в дневное время, исключение составляют случаи:

а) когда невозможно закончить следственное действие, начатое в дневное время;

б) случаи, не терпящие отлагательства.

При обыске должны присутствовать понятые, при этом гражданин должен обращать внимание на их поведение: безразличный или, наоборот, заинтересованный понятой не мо-

жет быть беспристрастным. С разрешения следователя при обыске могут присутствовать за-

щитник, а также адвокат того лица, в помещении у которого производится обыск.

Граждане должны знать, что для задержания, досмотра и обыска необходимы веские причины, а не просто прихоть рядового постового милиционера.

7

1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН ПРИ ИХ ЗАДЕРЖАНИИ СОТРУДНИКАМИ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Мы часто наблюдаем картину, когда патрульные милиционеры проверяют документы у прохожих людей. Но при этом давайте задумаемся, всегда ли мы берем с собой документы,

идя в булочную или на встречу со знакомым. А раз у гражданина нет при себе документов,

его просят пройти в отделение. Ссылка на то, что вы живете поблизости и можно зайти до-

мой, где лежат документы, не действует. Тот, кто очень торопится, начинает решать вопрос с помощью денег. Если же на такой вариант гражданин не настроен, то его «препроводят» в

отделение. Там составляется протокол, в котором записывают, что или гражданин был пьян,

или нецензурно выражался в общественном месте, или оскорблял своим поведением обще-

ственную нравственность и т.д. Машина запущена, и остановить ее трудно. Мы должны знать, что законом определено такое понятие, как «презумпция невиновности» — основной принцип права, согласно которому никто не может быть подвергнут ответственности, пока не будет доказана его вина. Причем обязанность доказать вину лежит на представителе вла-

сти, привлекаемый к ответственности не должен доказывать, что он невиновен. Так, его нельзя заставить давать объяснения, представлять какие-либо доказательства, свидетель-

ствующие об отсутствии вины. При этом отказ оправдываться нельзя расценивать как при-

знание вины. Следователь и его непосредственный руководитель, как правило, готовы, в со-

ответствии с нормами УПК прекратить уголовное дело. Но вот тут-то те, кто занимает более высокую ступень в иерархической лестнице, и дают устное указание о направлении дела в суд, так как, по их мнению, его прекращение может неправильно истолковать пресса, даже обвинить в получении взятки и во всех прочих грехах. В такой ситуации верх берет не Закон,

а корпоративный интерес.

Для тех, кто во главу угла ставит корпоративный интерес, незаконно привлеченный к уголовной ответственности и человеком-то не является. Он — лишь некая условная стати-

стическая единица, призванная фигурировать в отчетах. То, что на кону его жизнь и честь, —

это, к большому сожалению, для таких людей несущественно. Здесь под видом правоприме-

нения зачастую совершается должностное преступление.

Что же может сделать один гражданин против милицейской системы? Оказывается,

может многое. Прежде всего, он должен изучать свои права и обязанности и не быть право-

вым нигилистом и. Пункт 2 ст. 11 Закона о милиции гласит, милиции предоставляется право

«проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в ро-

8

зыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении».

Перечень оснований для проверки документов довольно обширен и не имеет строгой регламентации. Следует также иметь в виду, что российское законодательство не содержит исчерпывающего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, документами, удо-

стоверяющими личность гражданина, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории РФ;

паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность гражданина, в соответствии с действующим законодательством также являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

9

Чаще всего в поле зрения милиционеров попадают выходцы из ближнего зарубежья.

Поэтому им лучшего всего иметь при себе документ, удостоверяющий личность иностран-

ных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из госу-

дарств, входивших в состав СССР, и обязательно зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации. Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, должны иметь документ,

удостоверяющий их личность, и обязаны быть зарегистрированы в установленном законода-

тельством порядке, либо иметь разрешение на временное проживание в России. Также мож-

но предъявить свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его бежен-

цем (для беженцев, не имеющих официального статуса беженца), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации и др.

Внимание! Если вы забыли документы дома, предложите записать персональные данные (фамилию, имя, место жительства, телефон) с ваших слов. К тому же милиционер может быстро проверить эти сведения, позвонив в паспортной стол по месту вашей реги-

страции. Впрочем, сотрудник милиции имеет право задержать гражданина для выяснения личности. Как правило, если человек не проявляет признаков нервозности и сам идет на со-

трудничество, интерес милиционера к нему быстро угасает.

И все же при встрече с сотрудниками правоохранительных органов желательно всегда иметь при себе документ, удостоверяющий личность. При отсутствии у вас такого документа сотрудник милиции вправе задержать вас (хотя это будет правомерно лишь при наличии ос-

нований, но их всегда можно выдумать) и доставить вас в отделение. Необходимо знать, что согласно ст. 27.2. КоАП РФ осуществляется доставление, т.е. принудительное препровожде-

ние физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонаруше-

ния, если составление протокола является обязательным. В ряде случае милиционеры при доставлении ссылаются на ч. 1 ст. 27.1. КоАП РФ, в которой сказано, что оно производится в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя,

составления протокола об административном правонарушении при невозможности его со-

ставления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевре-

менного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и испол-

нения принятого по делу постановления. Вот поэтому в том случае, если при встрече с ми-

лиционером возникла напряженная ситуация, попросите его разъяснить основание и повод ограничения вашего передвижения, назвать нормативный акт, на основании которого он действует. Если же вы стараетесь избежать контактов с милицией, то вы сразу же привлекае-

10