Досмотр и обыск. Основания и порядок проведения, права граждан, порядок обжалования

ренные письменные волеизъявления (завещания, доверенности и пр.), иные личные записи или служебные записи лиц, информация о деятельности которых находится под защитой закона.

Не требуется санкции прокурора на получение документов, содержащих личную (конфиденциальную) информацию, от собственника, если она не затрагивает интересы третьих лиц.

Если отдельными нормативными актами предусмотрен упрощенный порядок производства выемки документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий ст. 7 УПК. Нарушение этого правила влечет за собой признание полученных в результате выемки доказательств ничтожными.

В случае, когда к участию в производстве выемки документов, составляющих государственную тайну, допущен защитник, он знакомится с этими документами без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», но у него отбирается соответствующая подписка.

Судебное решение на выемку необходимо в том случае, если изымаются предметы и документы, содержащие информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях. Также законодатель предусмотрел особый порядок выемки не только документов, содержащих государственную тайну, но и документов, содержащих иную тайну, охраняемую федеральным законом. Выемка предметов и документов, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, производится по постановлению следователя с санкции прокурора. Это конституционное требование, основанное на международных нормах, ограничило право государства беспрепятственно вторгаться в личную жизнь и предпринимательскую деятельность граждан.

Законодательство об информации помимо государственной тайны вводит понятие конфиденциальной информации, т.е. документированных сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законом государством или собственником информации. Ее истребование с целью последующего использования в доказывании предполагает соблюдение соответствующих требований. Целями защиты конфиденциальной информации являются: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности; защита конституционных прав граждан на сохране-

61

ние личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информаци-

онных системах; сохранение конфиденциальности документированной информации в соот-

ветствии с законодательством; обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

К категории конфиденциальной информации по закону относятся персональные дан-

ные. Поэтому деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с об-

работкой и предоставлением пользователям персональных данных, подлежит обязательному государственному лицензированию.

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполно-

моченные им лица в соответствии с указанным Законом «О государственной тайне» устанав-

ливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, от-

ветственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия до-

ступа пользователей к информации.

Видами конфиденциальной информации являются служебная, коммерческая, врачеб-

ная, семейная, личная, а также профессиональная тайна (судебная, адвокатская, депутатская,

медицинская, нотариальная). Понятия коммерческой и служебной тайны определены в ст. 139 ГК, согласно которой информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, когда к ней нет свободного доступа на законном основании,

и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, опреде-

ляются законом и иными правовыми актами. К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной жизни, защиту государственных и общественных интересов,

относится охраняемая уголовно-процессуальным и уголовным законодательством судебная,

адвокатская тайна, тайна, доверенная священнослужителю на исповеди, депутатская (ст. 56

УПК), тайна следствия (ст. 310 УК). К этому перечню относятся также медицинская тайна,

тайна нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния.

Закон гарантирует гражданину конфиденциальность сведений, составляющих врачеб-

ную тайну, т.е. сведений о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоро-

вья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании и лечении гражданина, ин-

формации, содержащейся в его медицинских документах. Предоставление этой информации

62

возможно по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.

Работники нотариальных контор обязаны хранить в тайне сведения о личной жизни граждан (содержании завещания, акта дарения имущества и т.п.). Не допускается разглаше-

ние самого факта обращения гражданина к нотариусу. Выдача справок о нотариальных дей-

ствиях и документов допустимы лишь по требованию судьи, прокуратуры, органов след-

ствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами и в установленном законом порядке. До возбуждения уголовного дела такие запросы недопу-

стимы.

Существует тайна усыновления, за разглашение которой предусмотрена уголовная ответственность.

К личной тайне относятся сведения, распространение которых регулируется нормами нравственности.

Вся указанная информация может находиться как в государственной, так и в частной собственности. И собственник (государство или частное лицо) определяет порядок ее предо-

ставления. Например, информация о судимости, о регистрации по месту жительства и т.п. (относится к категории персональной) предоставляется на основе подзаконных нормативных правовых актов (если иное не предусмотрено законом: сведения, составляющие банковскую тайну, выдаются лишь с согласия прокурора).

Подведем краткие итоги:

1. Убедитесь, что сотрудники правоохранительных органов имеют право на проведе-

ние обыска или выемки в вашем офисе.

2.Предупредите членов следственной группы о наличии документов, которые имеют ту или иную тайну.

3.Наблюдайте за действиями членов следственной группы и понятых.

4.Внимательно читайте протокол и следите за упаковкой изъятых вещей.

5.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН ПРИ ДОСМОТРЕ АВТОТРАНСПОРТА

Если ваш автомобиль остановил сотрудник ГИБДД, знайте, что водитель не обязан выходить для того, чтобы предъявить «стражу дорог» свои документы. По возможности ав-

томобиль покидайте в том случае, когда необходимо подписать протокол, убедившись, что перед вами настоящий сотрудник милиции.

Закон о милиции предписывает ГИБДД «обеспечивать правопорядок на улицах, пло-

щадях... транспортных магистралях... регулировать дорожное движение; контролировать со-

63

блюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопас-

ности дорожного движения, производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными сред-

ствами». Всего Закон предоставил ГИБДД более 30 полномочий, среди которых главное — обеспечение правопорядка. В сфере дорожного движения он определяется Правилами до-

рожного движения.

Необходимо отметить, что проверка документов на дороге сотрудниками ГИБДД производится только в отношении водителей. Порой сотрудник ГИБДД, не удовлетворив-

шись этими документами, начинает проверять и другие документы водителя и пассажиров.

Когда есть достоверные сведения о том, что водитель или кто-то из пассажиров совершил административное правонарушение или уголовное преступление, возможна проверка иных документов, удостоверяющих личность. Возможно и проведение задержания.

Сотрудниками ГИБДД проверяются документы, имеющие отношение к транспортно-

му средству или к управлению им (паспорт транспортного средства, водительское удостове-

рение, страховое свидетельство и т.д.). Не нужно негативно реагировать на такие проверки,

потому что широкое распространение получают проступки в сфере обращения с техникой,

которые носят явно общественно опасный характер, например, нарушения правил дорожного движения, которые являются причиной гибели десятков тысяч человек ежегодно. Рост ава-

рийности всегда служил причиной издания приказов, призывов к ужесточению принимае-

мых мер. За этим следовал всплеск справедливого возмущения чрезмерными санкциями и придирками.

Вместе с тем необходимо отметить, что сотрудниками ГИБДД нарушения правил дорожного движения, все без исключения, рассматриваются как умышленные. Но в действи-

тельности дело обстоит иначе. Нарушить правила можно и из-за плохого состояния дороги,

по невнимательности, недостатку опыта и т.п. Об этом знает любой водитель, любой чело-

век, имеющий отношение к дорожному движению.

Управление транспортным средством водителем, находящимися в состоянии опьяне-

ния, а также передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, является грубым нарушением безопасности дорожного движения. Как известно,

управление автомобилем в состоянии опьянения наказывается в административном порядке.

Под опьянением понимается содержание в крови (другой среде) водителя алкоголя, наркоти-

ческих либо психотропных средств. Алкогольное опьянение приводит к потере человеком ощущения реальности, неадекватной оценке своих возможностей и ситуации на дороге, за-

медлению реакции на изменение окружающей обстановки. После принятия даже незначи-

тельной дозы спиртного в течение часа реакция замедляется на 30 40%. При этом важно

64

знать, что факт опьянения должен быть установлен в ходе медицинского освидетельствова-

ния.

Когда состояние опьянения за рулем приводит к тяжким последствиям, эти наруше-

ния квалифицируются как преступления против жизни и здоровья граждан. Поэтому лица, в

отношении которых у сотрудников ГИБДД и других уполномоченных органов имеются до-

статочные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного опьянения, мо-

гут быть отстранены от управления транспортным средством и направлены на медицинское освидетельствование. При совершении ими дорожно-транспортного происшествия такое освидетельствование обязательно, однако эту процедуру иногда сотрудники милиции ис-

пользуют в своих целях.

Протоколы о таких правонарушениях составляют должностные лица ОВД (милиции) (ч. 2 ст. 28.3 КоАП), они же налагают административный штраф (ст. 23.3 КоАП).

Внимание! До вступления в силу КоАП предусматривалось, что установление факта употребления алкоголя и состояния опьянения могло проводиться как сотрудниками Госав-

тоинспекции, непосредственно в дорожных условиях, так и специально подготовленными врачами — в медицинских учреждениях (медицинское освидетельствование). В настоящее время подобную процедуру может проводить только врач и только в медицинских учрежде-

ниях, имеющих специальную лицензию. Это могут быть как стационары, так и специально оборудованные передвижные пункты (автомобили). Сотрудник ГИБДД не имеет права ис-

пользовать индикаторные трубки для окончательного установления факта опьянения. Даже если вас и попросили подуть в эту трубку, то ее показания все равно будут лишь основанием для того, чтобы направить вас к врачу, но ни в коем случае не доказательством в суде. О

направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол, который должен быть подписан сотрудником ГИБДД и водителем. Результаты медэкспертизы оформляются в виде специального акта, один экземпляр которого передается в ГИБДД, а другой остается в медучреждении. Каждая процедура медицинского освидетель-

ствования должна регистрироваться учреждением здравоохранения в специальном журнале.

При составлении заключения врач на основании совокупности критериев должен установить лишь одно из следующих состояний лица:

трезв, признаков употребления алкоголя нет;

установлен факт употребления алкоголя, признаки опьянения не выявлены;

алкогольное опьянение;

алкогольная кома.

65

Сравнительно недавно трубки «контроль трезвости» были единственным техническим средством, позволяющим оперативно (но не достоверно) установить факт употребления ал-

коголя водителем. Успехи в измерительной технике и микроэлектронике позволили создать ряд модификаций индивидуальных и профессиональных приборов для измерения содержа-

ния алкоголя в выдыхаемом воздухе.

Нормативные документы Минздрава по правилам проведения медицинского освиде-

тельствования человека на состояние опьянения предполагают измерение содержания алко-

голя в биологических жидкостях организма с целью определения степени опьянения. Из-за погрешностей методов и средств измерений неизбежна неопределенность результата изме-

рения, и это может привести к неоднозначным выводам о степени опьянения.

Необходимо знать, что «страж дороги» в определенных случаях не только может про-

верить документы, но и изъять их, а автомашину задержать. Однако лишить гражданина права управлять транспортным средством может только суд (ч. 1 ст. 3.8 КоАП). Происходит это по медицинскому заключению, по истечении действия водительского удостоверения (ес-

ли оно не заменено).

Кроме того, сотрудники милиции вправе запретить эксплуатацию неисправных транспортных средств; отстранить от управления ими лиц, находящихся в состоянии опья-

нения, а также лиц, не имеющих документов на управление или пользование транспортным средством (ст. 27.12 и 27.13 КоАП). Если водитель отстранен от управления (его транспорт-

ное средство задержано) по иным основаниям или в порядке, который противоречит законо-

дательству, то связанные с этим действия правоохранительных органов являются незакон-

ными и наказываются по ст. 12.35 КоАП.

Довольно часто нам приходиться останавливать свой автомобиль для досмотра со-

трудниками ГИБДД. Всегда ли они имеют на это право? Некоторые из них ведут себя бесце-

ремонно, переворачивая вверх дном весь багажник. А ведь согласно ст. 27.9 КоАП досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения ору-

дий совершения либо предметов административного правонарушения. Это действие осу-

ществляется в присутствии лица, во владении которого находится транспортное средство. В

случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указан-

ного лица и в присутствии двух понятых.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответ-

ствующая запись в протоколе об административном задержании. При этом указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое до-

66

смотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В случае необходимости при досмотре применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

Высшими милицейскими инстанциями даны указания о том, что проверку на дорогах осуществляют только сотрудники ГИБДД. Так например, приказом МВД РФ № 329 от 01.06.1998 г. сказано, что контроль за соблюдением водителями транспортных средств правил дорожного движения в системе органов внутренних дел Российской Федерации является исключительной компетенцией сотрудников Госавтоинспекции МВД России и ряде случаев участковых инспекторов милиции.

Сделано это для снижения злоупотреблений со стороны сотрудников различных милицейских служб, а также для пресечения действий преступников под видом сотрудников ОВД.

У железнодорожного переезда сотрудник уголовного розыска (майор милиции) увидел автомобиль, который, по его мнению, был припаркован с нарушением Правил дорожного движения. Он подошел к автомобилю, представился, показал служебное удостоверение, затем спросил документы на автомашину и водительское удостоверение. Находясь в состоянии алкогольного опьянения, ему показалось, что водитель также был нетрезв. Милиционер предложил договориться «по-мужски» и потребовал деньги, водитель заплатил, но при этом потребовал квитанцию, которую ему, конечно, никто не дал. Отъехав несколько метров от

67

железнодорожного переезда, водителя остановил тот же милиционер и, угрожая оружием, велел ему ехать в райодел, потому что, якобы, в его машине обнаружен карабин. При сопротивлении водителя майор ударил его три раза по голове и спине рукояткой пистолета и отвез на контрольный пункт ГИБДД. Там составили административный протокол, якобы за управление автомобилем в нетрезвом состоянии. На медицинское освидетельствование его, конечно, не возили и опять же копию протокола не вручили. Затем, произведя досмотр автомобиля и водителя, повезли в милицию, где составили протокол об изъятии карабина, неизвестно откуда появившегося. Сотрудники милиции предупредили водителя, что будет хуже, если он не признается, и он подтвердил принадлежность оружия ему. На следующий день в районной поликлинике зафиксировали нанесенные водителю телесные повреждения, после чего он подал заявление в прокуратуру.

Подведем краткие итоги:

1.Остановить вашу автомашину могут лишь сотрудники ГИБДД.

2.Сотрудник ГИБДД имеет право проверить документы лишь у водителя.

3.Проверка документов у пассажиров и досмотр проводятся лишь при наличии достоверных данных о совершении административного правонарушения или уголовного преступления.

4.Досмотр должен проводиться с оформлением протокола.

5.Освидетельствование на алкогольное опьянение должно производиться только врачом в специальных медицинских учреждениях.

6.ДОСМОТР В АЭРОПОРТАХ, КАК СРЕДСТВО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ,

ОХРАНЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

Согласно Руководству по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов (утверждено приказом Министерства транспорта РФ от 21.11.1995 № 102) данные действия производятся в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей и авиаперсонала, пресечения возможных попыток захвата (угона) гражданских воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации со стороны преступных элементов, а также предотвращения незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности. Основной задачей

68

производства досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток про-

никновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веще-

ствами и предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного).

Вместе с тем авиапредприятие должно информировать каждого пассажира о требова-

ниях, предъявляемых при перевозке пассажиров, их ручной клади и багажа. Для этого в аэропортах, агентствах, городских аэровокзалах, местах продажи билетов оборудуются све-

товые табло, вывешиваются плакаты, раздаются памятки, по радио передаются тексты, со-

держащие информацию о том, что:

а) для обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей запрещается перевозить воздушными судами гражданской авиации взрыв-

чатые, отравляющие, легковоспламеняющиеся, радиоактивные вещества и другие опасные вещества и предметы;

б) в целях предотвращения провоза веществ и предметов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом, и обеспечения безопасности полетов в аэропортах и городских аэровокзалах производится досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров;

в) провоз пассажирами на воздушных судах гражданской авиации веществ и предме-

тов, запрещенных к перевозке, влечет за собой ответственность, предусмотренную законом;

г) пассажиры, не прошедшие досмотр, а также не имеющие при себе документов, удо-

стоверяющих личность, к перевозке не допускаются;

д) пассажирам категорически запрещается принимать от посторонних лиц для пере-

возки на воздушных судах чемоданы, посылки и другие предметы, а также доверять свой ба-

гаж незнакомым гражданам под наблюдение хотя бы на непродолжительное время.

В аэропортах, агентствах, городских аэровокзалах, местах продажи авиабилетов, пе-

ред пунктами досмотра вывешиваются перечень опасных веществ и предметов, запрещенных к провозу на гражданских воздушных судах, правила провоза оружия и боеприпасов, радио-,

фото-, киноаппаратуры, электронно-вычислительной и телевизионной техники и допустимые нормы провоза ручной клади.

Нужно сказать, что режим безопасности начинается еще до прибытия в аэропорт — билеты на самолет продаются гражданам только по предъявлении документов, удостоверя-

ющих их личность. Во время регистрации нужно предъявить следующие документы — пас-

порт или документ, его заменяющий; военный билет (военнослужащих, проходящих воен-

ную службу по призыву или контракту); свидетельство о рождении (для лиц, не достигших

69

14-летнего возраста); для иностранцев, лиц без гражданства: национальный паспорт; удосто-

верение для лица без гражданства; вид на жительство.

Досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа производится после регистрации би-

летов, а в аэропортах, обслуживающих международные рейсы, — после прохождения пасса-

жирами таможенного и пограничного контроля. В промежуточных аэропортах транзитные пассажиры досмотру не подлежат, если после выхода из воздушного судна они до посадки находились в стерильной зоне (изолированное место для ожидания посадки в воздушное судно пассажирами, прошедшими досмотр).

Досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа возлагается на работников граждан-

ской авиации, назначенных администрацией аэропорта (начальника посадочной площадки в присутствии члена экипажа).

Началу досмотра должно предшествовать:

а) объявление о необходимости предъявления пассажирами имеющихся у них опас-

ных веществ, предметов и грузов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;

б) предупреждение пассажиров об ответственности за провоз опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;

в) доведение до сведения пассажиров перечня запрещенных к перевозке на воздуш-

ном транспорте опасных веществ и предметов.

Граждане должны знать, что к перевозке в салонах воздушных судов в качестве руч-

ной клади пассажира могут быть допущены: вещи и предметы, необходимые пассажиру в полете (зонты, трости, папки, портфели, дамские сумки, предметы гигиены, печатные изде-

лия, медикаменты, пальто, шубы, плащи, питание, кресло-коляски для инвалидов, детские колыбельные при наличии ребенка до одного года). Общая масса указанных вещей не долж-

на превышать пяти кг.

В салоне воздушного судна разрешается перевозить вещи и предметы, требующие особых мер предосторожности при перевозке (кинофотоаппаратура, теле-радиоаппаратура,

электронные приборы, музыкальные инструменты, изделия из стекла, фарфора, керамики и т.п.).

При наличии у пассажиров электронных игр, портативных видеокамер, видеомагни-

тофонов, переносных телефонов и другой электронной аппаратуры предупреждать пассажи-

ров о запрещении пользования ими на борту воздушного судна в целях исключения создания помех в системах связи и пилотажа воздушного судна в полете.

На гражданских воздушных судах разрешается перевозить в ручной клади следующие вещества и предметы бытового назначения — уксусная эссенция (не более 0,5 литра на пас-

сажира); спирт (до 70%) и винно-водочные изделия; лаки для ногтей и жидкости для волос в

70