Досмотр и обыск. Основания и порядок проведения, права граждан, порядок обжалования

Образец

В Правобережный районный суд)

Н-ской области (края, республики)

от Петрова Петра Петровича,

поживающего по адресу:

г. Н-ск, улица Кривоколенная д. 1.

Ответчик:

Управление внутренних дел г. Н-ск, ул. Свободы, д. 4

Жалоба

на неправомерные действия при обыске

Сотрудники Правобережного районного отдела внутренних дел Управления внутренних дел г. Н-ска:

следователь, капитан юстиции Иванов И.И., оперуполномоченный отделения уголовного розыска, старший лейтенант милиции Хакимов С.М., участковый уполномоченный лейтенант милиции Васильев А.А. и еще двое мужчин в штатском 15.04.2006 без моего согласия вошли в мой дом и с моим участием произвели обыск в до-

ме, изъяли документы на материальные ценности, деньги в сумме 10 (десяти) тыс. руб. На мою просьбу предъ-

явить факты о нарушении мною закона сотрудник(и) милиции ответа не дали. Только после неоднократных обращений и жалоб мне вернули изъятые документы и деньги.

В соответствии с Законом о милиции

прошу:

признать действия сотрудников Правобережного районного отдела внутренних дел Управления внут-

ренних дел г. Н-ска: следователя, капитана юстиции Иванов И.И., оперуполномоченного оперуполномоченный отделения уголовного розыска, старшего лейтенанта Хакимова С.М., участкового уполномоченного лейтенанта Васильева А.А. неправомерными.

Приложение:

1. Имеющиеся документы в подтверждение жалобы (копии протокола осмотра и изымаемых докумен-

тов).

2. Две копии жалобы.

Подпись

Дата

Если, на ваш взгляд, при обыске вашего предприятия, офиса были допущены непра-

вомерные действия, то жалоба может выглядеть так.

81

Образец

В Правобережный районный суд Н-ской области (края, республики)

от Петрова Петра Петровича,

поживающего по адресу:

г. Н-ск, улица Кривоколенная д. 1.

Ответчик:

Управление внутренних дел г. Н-ск, ул. Свободы, д. 4

Жалоба

на неправомерные действия сотрудника(ов) милиции при обыске

30.02.2006 сотрудники милиции Правобережного районного отдела внутренних дел РОВ Управления внутренних дел г. Н-ска: следователь, капитан юстиции Гаврилов И.И., оперуполномоченный отделения по борьбе с экономическими преступлениями, старший лейтенант милиции Мурзов С.М., участковый уполномо-

ченный лейтенант милиции Васильев А.А без моего согласия вошли в производственные помещения принад-

лежащего мне предприятия и без моего участия произвели осмотр склада, изъяли документы на материальные ценности, кредитные и финансовые операции, деньги в сумме 20 (двадцати) тыс. руб., отобрали образцы сырья

ипродукции, опечатали кассу, все помещения (часть помещений) предприятия. На мою просьбу предъявить факты о нарушении мною закона сотрудники милиции ответа не дали. Только после неоднократных обращений

ижалоб мне вернули изъятые документы и ценности и сняли арест с производственных помещений и кассы.

Врезультате неправомерных действий работника(ов) милиции была парализована производственная деятельность предприятия, не выполнены обязательства перед заказчиками, не поставлена продукция. Общая сумма ущерба по моим подсчетам составляет 300 (триста) тыс. руб.

Кроме того мне причинен моральный ущерб, который я оцениваю в сумме 200 (двести) тыс. руб.

В соответствии с Законом о милиции

прошу:

признать действия сотрудника(ов) милиции неправомерными. Взыскать в мою пользу ущерб в сумме

500 (пятисот) тыс. руб.

Приложение:

1.Имеющиеся документы в подтверждение жалобы (акт ареста, копии контрактов, расчеты по сумме ущерба и т.п.).

2.Две копии жалобы.

Подпись

Дата

82

После получения жалобы судья производит проверку согласно закону. В ходе провер-

ки вашей жалобы и следствия должны быть установлены причинная связь между действиями

(бездействием) должностного лица и наступившими последствиями и выявлен мотив — ко-

рыстная или иная личная заинтересованность (например, соображения карьеризма, желание

«продвинуть» своих родственников, знакомых).

В ст. 40 Закона о милиции говорится, что сотрудники милиции за противоправные действия или бездействие несут установленную законом ответственность. Вред, причинен-

ный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в по-

рядке, предусмотренном гражданским законодательством. (ст.1064 ГК РФ) Согласно этих требований обязательства включают в себя помимо факта неправомерного действия и нали-

чия как следствия такого неправомерного действия (бремя доказывания - на потерпевшем),

также вину причинителя вреда. Вместе с тем необходимо учитывать, что вред может быть причинен и в результате правомерных действий. Если вред явился результатом правомерно-

го действия, он не подлежит возмещению, за исключением случаев, предусмотренных зако-

ном. В соответствии со ст.1069 вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или ор-

гана местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред в этих случаях возмещается на особых условиях, поскольку он причинен в результате осуществления государственными или муниципальными органами своих властно-административных функций. Вред возмеща-

ется за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Феде-

рации или казны муниципального образования. В иных случаях вред возмещается по общим правилам, предусмотренным гл. 59 ГК.

Граждане, подготавливая свою жалобу, должны знать, что п. 1 ст. 1070 ГК преду-

сматривает ответственность за вред, причиненный гражданину правоохранительными орга-

нами или органами, налагающими административные взыскания, противоправными деяния-

ми. Для юридического лица к таким действиям можно отнести, например: незаконный обыск в офисе и иных помещениях юридического лица; несанкционированное изъятие служебных и иных документов; воспрепятствование нормальной хозяйственной деятельности.

Согласно ст.8 ГК РФ права и обязанности граждан возникают в результате ряда осно-

ваний, в том числе и сделок, и договоров. Договор является одним из важнейших институтов обязательственного права, т.к. представляет собой юридический факт, лежащий в основе обязательственных правоотношений (п. 1 ст. 420 ГК). Одним из пунктов договора является ответственность сторон. Внедоговорная ответственность возникает при причинении лично-

83

сти или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением правонарушителем договорных отношений с потерпевшей стороной. Основа-

ния наступления внедоговорной ответственности одинаковы и для предпринимателя, и для органа власти. А именно, необходимо наличие: вреда (т.е. убытков); противоправного пове-

дения (т.е. нарушения закона, правил и т.п.); причинной связи между вредом и противоправ-

ным поведением; вины причинителя вреда. Вред подлежит возмещению в полном объеме.

Вина причинителя вреда предполагается, поэтому для освобождения от ответственности он должен доказать отсутствие своей вины.

Если в ходе налоговых проверок, обыска, при исполнении иных функций ОВД, их должностные лица, другие работники совершают неправомерные действия (бездействие),

вследствие чего налогоплательщики понесут какие-либо убытки, эти убытки возмещаются в полном объеме, т.е. в сумме понесенных расходов (положительный ущерб) и неполученных доходов (упущенная выгода). Наиболее существенным и распространенным последствием нарушения гражданских прав выступает такая форма гражданско-правовой ответственности,

как возмещение убытков. Данная форма ответственности имеет общее значение и применя-

ется во всех случаях нарушения гражданских прав, если законом или договором не преду-

смотрено иное (ст. 15 ГК), тогда как другие формы гражданско-правовой ответственности применяются лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором для конкрет-

ного гражданского правонарушения.

Таким образом, ОВД отвечают перед налогоплательщиком и за свою собственную де-

ятельность, и за работу своих сотрудников. Под убытками согласно ст. 15 ГК понимаются расходы, которые лицо, чьи права нарушены, произвело или должно произвести для восста-

новления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб). К

убыткам относятся также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обыч-

ных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выго-

да). Согласно ст. 402 ГК действия работников юридического лица - должника по исполне-

нию его обязательств считаются действиями самого должника и влекут его ответственность за эти действия. Эти действия должны быть доказаны в суде в соответствии со статьей 55

ГПК. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоя-

тельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств,

имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Таким образом, со-

гласно ст.55 ГПК для возмещения убытков необходимы следующие условия:

противоправные действия (бездействие) органа, его должностных лиц;

фактическое наличие убытков;

84

причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками;

вина органа, его должностных лиц.

Наличие убытков и причинную связь между ними и противоправными действиями (бездействием) органа, должностных лиц следует доказывать потерпевшему.

Что касается ответственности перед государством, то ее несут виновные должностные лица в дисциплинарном, административном, уголовном порядке.

Если в ходе осмотра, обыска и выемки произошло воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, ограничение самостоятельности, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, то ответственность наступает по ст. 169 УК. В свою очередь ст. 10, 33, 35, 37 Налогового кодекса РФ и ст. 10, 21, 22, 23, 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» запрещают государственным органам вмешиваться в ходе проверок в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций, если такое вмешательство не оправдано определенным нормативным актом.

На основании вашей жалобы сотрудник может быть привлечен к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) вопреки интересам службы. Под такими интересами понимается его служебный долг, который определяют исходя из объема обязанностей данного лица (с учетом соответствующих нормативных актов — положений, инструкций и т.п.).

Ответственность наступает и в том случае, если действия (бездействие) сотрудника привели к существенному нарушению прав и законных интересов граждан или организаций (конституционных прав и свобод граждан, подрыв деловой репутации, причинение крупного материального ущерба). Существенность нарушения определяется судом с учетом тяжести причиненного ущерба, степени подрыва деловой репутации, числа потерпевших и т.п.

Зачастую на написание жалобы подвигает фальсификация доказательств (ст. 303 УК) — это разные формы подлога материалов (составление подложных протоколов допроса, обыска, иных следственных действий, подделка заключения эксперта и т.п.), фабрикация вещественных доказательств. К ответственности привлекаются лица, виновные в фальсификации доказательств:

В случае незаконного, на ваш взгляд, постановления органа или должностного лица о наложении штрафа или наказания в административном порядке, граждане вправе обжаловать эти действий в суде по месту жительства в течение десяти дней вручения данного постановления. Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с момента подачи (ст. 30.5 КоАП).

85

Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного наказания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению,

должен поставить в известность орган, осуществляющий исполнение постановления, о по-

данной жалобе и о приостановлении в связи с этим исполнения о наложении административ-

ного наказания.

Копия принятого судом решения в трехдневный срок направляется (вручается) физи-

ческому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу. Следует иметь в виду, что жалоба на постановление об администра-

тивном правонарушении может быть подана также непосредственно органу, должностному лицу, которым вынесено постановление по делу, и которые обязаны в трехдневный срок направить ее со всеми материалами дела в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государ-

ственной пошлиной не облагается.

В арбитражный суд заявление (жалоба) подается по месту нахождения или житель-

ства заявителя (ч. 1 ст. 208 АПК). Такое заявление не облагается государственной пошлиной.

Порядок рассмотрения жалобы регламентирован гл. 30 КоАП. Лицо, подавшее жало-

бу, должно быть извещено о дате и месте ее рассмотрения. Поэтому орган, рассматриваю-

щий жалобу, обязан установить, явился ли жалобщик для участия в ее рассмотрении. В слу-

чае отсутствия жалобщика — выяснить причину неявки и принять решение о рассмотрении жалобы по существу (например, если есть данные о надлежащем извещении и нет ходатай-

ства о переносе рассмотрения жалобы либо при отказе удовлетворить ходатайство) или от-

ложить рассмотрение.

Орган, рассматривающий жалобу, обязан разъяснить лицу его права и обязанности.

Так, лицо вправе заявить отвод судье, должностному лицу, рассматривающим жалобу, экс-

перту, переводчику, прокурору, если они участвуют в производстве по жалобе; заявлять хо-

датайства; давать объяснения.

Жалоба на постановление рассматривается судьей, вышестоящим должностным ли-

цом единолично. Причем они не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП).

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2)об изменении постановления, если при этом не усиливается наказание и не ухудша-

ется положение жалобщика;

86

3) об отмене постановления и прекращении производства по делу — при наличии хо-

тя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказан-

ности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело;

5)об отмене постановления и направлении дела по подведомственности, если она бы-

ла нарушена.

При рассмотрении арбитражным судом заявления (жалобы) об оспаривании поста-

новления о привлечении к административной ответственности последний принимает реше-

ние:

об отказе в удовлетворении требования, если постановление административного ор-

гана является законным и обоснованным;

о признании постановления незаконным и об отмене полностью или в части, либо об изменении в случае, когда постановление или порядок его принятия не соответствует за-

кону либо отсутствуют основания для привлечения к ответственности или применения кон-

кретных мер ответственности, либо постановление принято органом или должностным ли-

цом с превышением их полномочий.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копии решения в срок до трех суток вручаются или высылаются заинтересованным лицам (ст. 30.8 КоАП).

Отклонение жалобы не мешает заявителю добиваться пересмотра решения, вынесен-

ного по результатам ее рассмотрения:

решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляци-

онной инстанции;

решение вышестоящего должностного лица может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд;

решение судьи по жалобе на постановление, вынесенное коллегиальным органом либо органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, может быть обжаловано в вышестоящий суд (ст. 30.9 КоАП).

Подача последующих жалоб должна осуществляться в пределах десятидневного срока с момента вручения (или получения) соответствующего акта. На их рассмотрение закон от-

водит десять дней с момента поступления в соответствующий суд, который в этот срок дол-

жен вынести решение и в трехдневный срок направить его копии жалобщику и другим заин-

тересованным лицам.

87

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную

силу:

после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано (опроте-

стовано);

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе (про-

тесту), если оно не было обжаловано (опротестовано). Исключением является отмена реше-

ния постановлением;

немедленно после вынесения решения, не подлежащего обжалованию. Исключени-

ем является отмена решения.

Итак, подведем краткие итоги:

1.Не прощайте хамского, пренебрежительного и незаконного отношения к себе.

2.Повышайте свою правовую грамотность.

3.Закон гарантирует ваши права и будь настойчивы в отстаивании их.

4.В случае незаконного действия (бездействия) сотрудника правоохранительных ор-

ганов обращайтесь в вышестоящие органы, прокуратуру, суд.

5. В своих жалобах будьте убедительны, указывайте точные данные сотрудников,

конкретные факты и место происшествия.

6. Образцы жалоб должны быть на стендах в правоохранительных органах, прокура-

туре, суде.

7. Более эффективно ваши интересы могут защитить профессионалы и поэтому необ-

ходимо обращаться в юридические консультации, адвокатские конторы.

88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном издании сделана попытка отразить различные аспекты взаимодействия граждан и правоохранительных органов во время обыска и досмотра. Актуальность этой те-

мы связана с увеличением нарушения прав граждан. Приведенные ситуации, нормативные акты и примеры подтверждают, что каждый человек может защитить свою честь и достоин-

ство. Чужой опыт, предписания и советы даже самых близких людей не всегда являются определяющими в принятии решения, но прислушиваться к ним нужно. Постараетесь дей-

ствовать при встрече с представителями власти следующим образом:

1.При встрече с сотрудниками правоохранительных органов старайтесь вести себя спокойно, не нервничайте и не конфликтуйте. Если вы не виновны, правда и закон на вашей стороне.

2.Всегда имейте при себе какие-нибудь документы.

3.В том случае если у сотрудников появились претензии, старайтесь найти компромисс.

4.Запоминайте данные тех сотрудников, кто вас задерживал.

5.Внимательно относитесь к своему багажу, чтобы туда ничего не подложили и сами не берите ничего лишнего.

Граждане должны знать, что:

1. Досматривать вас могут лишь при наличии достаточных оснований, предусмотрен-

ных законом.

2.Досмотр вещей должен проводиться в вашем присутствии.

3.Необходимо требовать обязательного составления протокола досмотра.

4.Личный досмотр могут производить сотрудники одного с вами пола.

В случае визита в ваш дом или офис гражданин должен:

1. Прежде чем впустить в квартиру сотрудников правоохранительных органов, убе-

дится, что перед ним действительно представители закона, а не мошенники.

2. Выяснить, имеют ли право сотрудники милиции на проведение обыска в вашем жи-

лище.

3. Убедиться, что сотрудники правоохранительных органов имеют право на проведе-

ние обыска или выемки в вашем офисе.

4.Предупредить членов следственной группы о наличии документов, которые имеют ту или иную тайну.

5.Внимательно наблюдать за действиями членов следственной группы и понятых.

6.Читать протокол и проверять место обыска до ухода следственной группы.

89

7. Следить за упаковкой изъятых вещей.

Во время путешествия на автомобиле или воздушном транспорте вы должны знать:

1.Остановить вашу автомашину могут лишь сотрудники ГИБДД.

2.Сотрудник ГИБДД имеет право проверить документы лишь у водителя.

3.Проверка документов у пассажиров и досмотр проводятся лишь при наличии достоверных данных о совершении административного правонарушения или уголовного преступления.

4.Досмотр должен проводиться с оформлением протокола.

5.Освидетельствование на алкогольное опьянение должно производиться только врачом в специальных медицинских учреждениях.( итоги перенесены в заключение)

6.Перед полетом нужно ознакомиться с правилами досмотра, чтобы не попасть в неприятное положение.

7.В полет нельзя брать запрещенные предметы.

8.Нельзя оставлять ручную кладь и багаж без присмотра.

Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» каждому гражданину предоставлена возможность обращаться с жалобой о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Закон гарантирует ваши права и будь настойчивы в отстаивании их. Вот поэтому никогда не прощайте хамского, пренебрежительного и незаконного отношения к себе. В том случае, если действия сотрудников в отношении к вам были противозаконны, немедленно обращайтесь в вышестоящие инстанции, их ведомства, прокуратуру и суд. В своих жалобах будьте убедительны, указывайте точные данные сотрудников, конкретные факты и место происшествия. Образцы жалоб должны быть на стендах в правоохранительных органах, прокуратуре, суде.

Более эффективно ваши интересы могут защитить профессионалы и поэтому необходимо обращаться в юридические консультации, адвокатские конторы.

Вместе с тем, чтобы не попасть в затруднительную ситуацию повышайте свою правовую грамотность.

90