Досмотр и обыск. Основания и порядок проведения, права граждан, порядок обжалования

те к себе внимание, и требования к вам становятся жестче. Больше всего «заводит» милици-

онеров два вида обращения — панибратство и угрозы. Моментально всех сотрудников не уволишь, но они могут принести вам довольно много неприятностей. Старайтесь держаться спокойно и уравновешенно. Постарайтесь запомнить или записать его звание и фамилию,

обратить внимание на нагрудный знак (у сотрудников патрульно-постовой службы и ГИБДД они номерные). Это нужно при подаче жалобы в службы собственной безопасности ГУВД на неправомерные действия. Посетить управление собственной безопасности (по месту службы сотрудника милиции) вам придется максимум два раза — для подачи заявления и для уточ-

нения обстоятельств дела, чтобы довести его до конца.

Обратите внимание! Не желая получить конфликт, не будьте источником конфликта.

В том случае, если к вам обратился сотрудник правоохранительных органов, не считайте, что ущемлены ваши права, к ранее сказанному поводом обращения может быть много причин.

Не срывайтесь и не выговаривайте «На каком основании...», «Вы кто такой...», «С чего это я должен...». Знайте, что его действия можно обжаловать. Ваше же эмоциональное поведение может дать обратный эффект (милиционер — тоже человек, и может обидеться): документы подвергнутся тщательному обследованию.

Нужно помнить, что милиционер выполняет свою работу. Однако вы вправе поинте-

ресоваться, почему и на каком основании проводиться проверка.

Например, вы злоупотребили спиртным. При возвращении домой вас останавливает сотрудник милиции и, понимая, что вы не совсем трезвы, пытается задержать за появление в подобном состоянии в общественном месте. Насколько правомерны его действия? Согласно Закону о милиции сотрудники ОВД могут доставлять в медицинские учреждения либо в де-

журные части ОВД и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище по письменному заявлению проживающих там граж-

дан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. Поэтому, если степень опьянения невелика, ведите себя спокойно, выясните данные милиционеров и основания задержания. Объясните, что вы со-

вершенно спокойны и адекватно воспринимаете окружающую вас обстановку. При этом вас не задержат, в противном случае действия сотрудников милиции можно обжаловать. Если же подобное произойдет, то такое можно обжаловать.

Подобных ситуаций в жизни немало и в большинстве случаев за ними стоят корыст-

ные интересы. Например, вы возвращаетесь с корпоративной вечеринки, где спиртного было не очень много. Неожиданно вас останавливают двое милиционеров и требуют пройти с ни-

11

ми, ссылаясь на то, что вы находитесь в нетрезвом состоянии в общественном месте. После проверки паспортных данных, патрульные предлагают не составлять административного протокола, если вы заплатите определенную денежную сумму. Такое предложение сопро-

вождается психологическим давлением на вас и демонстрацией применения спецсредств. В

конечном итоге вы под давлением милиционеров соглашаетесь и обещаете выплатить им назначенную сумму.

Если такое произошло, то о факте вымогательства денег милиционерами вам необхо-

димо сообщить в районную прокуратуру. Там ваше заявление примут и разработают опера-

тивное мероприятие. Например, с мечеными деньгами вы можете отправиться на встречу с сотрудниками патрульно-постовой службы, а при получении ими денег они, соответственно,

будут задержаны и против них будет возбуждено уголовное дело за превышение должност-

ных полномочий и мошенничество.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно ст. 301 УК возможна уголовная от-

ветственность за незаконное задержание.

В соответствии с УПК задержание является мерой принуждения, которая применяет-

ся к лицу, подозреваемому в том, что оно совершило преступление. УПК содержит исчерпы-

вающий перечень случаев и оснований, исходя из которых можно задержать подозреваемого.

Выход за указанный перечень, а равно задержание лица с грубым нарушением процедуры

(например, без составления протокола) подпадают под действие УК.

Как известно, задержание подозреваемого производится в порядке ст. 122 УПК сро-

ком до 72 часов, а в административном — в порядке ст. 240 242 КоАП РФ сроком, как пра-

вило, не более трех часов. В любом случае задержание фиксируется соответствующим про-

токолом. С момента его оформления начинается задержание, а также появляется фигура за-

держанного.

Зачастую всякая попытка задержанного человека выяснить у работников милиции свое правовое положение оказывается абсолютно безрезультатной. А ведь человек, достав-

ленный в отдел, пусть даже по подозрению в преступлении, таковым юридически не являет-

ся, так как задержания в уголовно-процессуальном порядке еще не произошло. Вначале про-

исходит поимка, захват, доставление человека в милицию. Пройдет немало времени (от не-

скольких часов до суток), пока будет возбуждено уголовное дело по факту преступления и следователь составит протокол задержания в порядке, предусмотренном ст. 122 УПК, т.е.

решение правоохранительного органа об аресте лица на определенный законом срок. Как бы быстро ни решался вопрос о правовом закреплении факта фактического задержания, эти си-

туации во времени не совпадают, что происходит в большинстве случаев.

12

Вот тут-то и происходит своеобразный правовой провал между задержанием фактиче-

ским и юридическим, когда будет все процессуально оформлено. Причем в это время чело-

век не просто находится под стражей, а, как правило, подвергается интенсивной «обработке» оперативниками.

Сегодня же статус фактически задержанного лица в законодательстве вообще не за-

креплен. К сожалению, и в проектах УПК данная проблема своего решения не нашла.

Если незаконное задержание повлекло тяжкие последствия, ответственность будут нести дознаватели и следователи. Под последствиями судебная практика понимает покуше-

ние на самоубийство, психическое заболевание, причинение тяжкого вреда здоровью потер-

певшего и т.п.

Сотрудником милиции могут быть обнаружены и иные обстоятельства, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления или административного правонарушения,

например, соответствующие показания технических средств контроля скорости движения транспортных средств, наличие сходства того или иного лица по приметам с разыскиваемым преступником, попытка лица, внезапно увидевшего сотрудника милиции, скрыться бегством и т.п.

Как мы уже знаем, закон позволяет сотрудникам правоохранительных органов оста-

новить гражданина и проверить документы. Эта процедура милицией должна проводится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гу-

манизма, гласности (ст. 3 Закона о милиции). Проверка документов сотрудниками милиции осуществляется в целях подтверждения (установления) личности конкретного лица, подозре-

ваемого в совершении преступления или административного правонарушения.

Достаточные основания подозревать граждан или должностных лиц в совершении преступления или административного правонарушения могут быть сформулированы приме-

нительно к основаниям доставления в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступ-

лений или административных правонарушений, установленных законом (ст. 91 УПК и ст. 27.3 КоАП):

а) когда лицо застигнуто в момент совершения преступления или административного правонарушения или непосредственно после их совершения;

б) когда потерпевшие и очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совер-

шившее преступление или административное правонарушение;

в) при обнаружении признаков преступления или административного правонаруше-

ния в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном сред-

стве и т.д.

13

Как видим, неопределенность перечня проверок дает довольно большую свободу дей-

ствий сотрудникам милиции. Известно, что мера, наносящая ущерб правам и свободам граж-

дан, оправдана лишь в той степени, в какой она вызвана необходимостью. Надо знать, что сотрудник правоохранительных органов кроме прав имеет и ряд обязанностей. Так в ст. 5

Закона о милиции сказано: «…Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж-

ностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Милиции запрещается прибе-

гать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности».

В этой связи милиция должна вторгаться в права и свободы граждан только тогда, ко-

гда без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности. От нее требуется выбрать такой способ действий, который при создавшейся обстановке в наименьшей степени умалял бы эти права и свободы. Ограничивающая указанные права и свободы деятельность милиции должна немедленно прекращаться, если достигнута законная цель или выяснилось,

что она не может или не должна достигаться избранным способом. Принцип законности за-

ключается в безусловном и точном соблюдении законов и иных нормативных правовых ак-

тов всеми без исключения сотрудниками милиции. Статья 55 Конституции устанавливает,

что права и свободы граждан могут быть ограничены только законом и только в той мере, в

которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и за-

конных интересов других граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государ-

ства.

Принцип гуманизма в деятельности милиции означает, что ее сотрудники по возмож-

ности должны стремиться избегать причинения кому-либо вреда, устранять, облегчать не-

удобства, стеснения и лишения, которые испытывают или могут испытывать контактирую-

щие с ними граждане. На деле этот принцип, безусловно, предполагает корректное, вежли-

вое, тактичное отношение милиции ко всем гражданам без исключения.

Зачастую после совершения преступления первыми подозреваемыми становятся ранее судимые граждане. Приведем пример. Оперуполномоченный уголовного розыска райотдела Иванов посчитал, что одну из еще нераскрытых краж совершил Петров, ранее отбывавший наказание за подобные преступления. Милиционер задержал Петрова на выходе из дома. В

присутствии сына, он надел мужчине наручники, силой посадил в автомашину и доставил в

14

райотдел. В служебном кабинете оперуполномоченный, не снимая наручников, стал бить задержанного ногами в грудь, требуя сознаться в преступлении. Не добившись признания, сотрудник уголовного розыска составил фиктивный административный протокол о том, что Петров находился в общественном месте в нетрезвом состоянии и поэтому был доставлен в милицию. Увидев травмы у мужа, жена Петрова подала заявление в прокуратуру, где указала, что Петров был задержан сотрудником милиции незаконно, подвергся избиению, получил травмы, что подтверждено заключением судмедэкспертизы. Против оперуполномоченного уголовного розыска Васильева было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 286 УК РФ,

ион был осужден.

Вопределенных ситуациях сотрудники правоохранительных органов вправе применить физическую силу для целей пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших; активном противодействии со стороны гражданина законным требованиям сотрудника.

Применение физической силы прежде всего возможно в том случае, когда представитель власти предъявил законное, именно законное, требование к гражданину и дал достаточно времени для его выполнения; и если при этом оно не было выполнено. Физическая сила применяется и тогда, когда добиться выполнения требования невозможно иными способами. Без всякого предупреждения силовые приемы сотрудниками применяются в том случае, если промедление повлечет тяжкие последствия, а также при непосредственной угрозе жизни сотрудника и окружающих.

Применяя физическую силу, сотрудник правоохранительных органов должен стремиться к нанесению минимального повреждения тому, на кого он воздействует. Если же при применении физической силы нарушитель получил телесные повреждения, сотрудник обязан оказать ему доврачебную помощь и вызвать врачей. О применении физической силы уведомляются прокурор и родственники нарушителя.

Вособо опасных случаях сотрудники правоохранительных органов могут применять специальные средства и огнестрельное оружие. Согласно Закону о милиции под специаль-

ными средствами понимаются, слезоточивые газы, наручники, резиновые палки, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы и бронемашины, средства принудительной остановки транспорта, служебные собаки, электрошоковые устройства и т.д. Под

оружием понимаются предметы и устройства, отнесенные к оружию в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Специальные средства запрещается применять к женщинам с явными признаками беременности, к явным инвалидам и к малолетним (т.е. детям моложе 14 лет).

15

Правила применения огнестрельного оружия еще строже. Его запрещается использо-

вать в отношении женщин вообще, явных инвалидов и несовершеннолетних. Несовершенно-

летними считаются лица, не достигшие 18 лет.

Специальные средства могут использоваться в следующих случаях:

для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни,

здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;

для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий,

помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу

транспорта, связи и организаций;

8)для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;

9)для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

Огнестрельное оружие может также применяться:

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

для освобождения заложников;

для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан,

помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение

16

под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток

насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в

следующих случаях:

для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью

людей;

для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Однако порой сотрудники правоохранительных органов принимают нормы закона за вседозволенность и начинают набрасывать наручники и лязгать оружием по любому поводу.

Неуважение, несоблюдение прав и свобод человека и гражданина содержит в себе признаки состава должностного проступка либо преступления и должно повлечь за собой дисциплинарную или уголовную ответственность. В УК предусмотрена ответственность за совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существен-

ное нарушение прав и законных интересов граждан (ст. 286). Нарушение заключается в том,

что сотрудник правоохранительных органов незаконно, вопреки интересам службы исполь-

зует предоставленные ему полномочия, и совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции, определенной законом, уставом, инструкцией, приказом или иным нормативным актом. Особенно жестко караются такие ситуации, когда милиционеры действовали с применением насилия или с угрозой его применения, использованием оружия или специальных средств.

Применение насилия означает физическое воздействие на потерпевшего путем причи-

нения ему побоев, физической боли, легкого или средней тяжести вреда здоровью, лишение свободы и т.п.

Угроза применением насилия — это психическое воздействие, при котором должност-

ное лицо запугивает потерпевшего реальным применением любого физического насилия,

вплоть до угрозы убийством. Для вменения этого квалифицирующего признака необходимо,

чтобы угроза воспринималась потерпевшим как реальная.

Применение оружия или специальных средств означает их фактическое использова-

ние для физического или психического воздействия на потерпевшего: для устрашения

17

(например, выстрелы поверх головы), для причинения физической боли или вреда здоровью,

для ограничения личной свободы потерпевшего и т.д.

Согласно Конституции никто не может свидетельствовать против себя. Статья 302 УК запрещает принуждение к даче показаний. Запрещено применять угрозы, шантаж и иные не-

законные действия в ходе допроса.

Угроза — это воздействие на психику; например, когда подозреваемому грозят физи-

ческим насилием, заключением под стражу, переводом в камеру «беспредельщиков».

Шантаж является разновидностью угрозы и обычно выражается в обещании разгла-

сить информацию, которая порочит допрашиваемого или эксперта.

Под иными незаконными действиями понимают использование сфальсифицирован-

ных доказательств, ложные обещания прекратить дело, использование гипноза, медицинских препаратов и т.п.

Важно знать, что уголовно наказуемо принуждение к даче не только ложных, но и правдивых показаний.

В то же время считается законным применение тактических и психологических прие-

мов допроса, если они соответствуют процессуальным нормам (например, проведение очной ставки с целью выявить противоречия в показаниях и склонить допрашиваемого говорить правду).

В законодательстве предусмотрена ответственность за действия виновного, принуж-

дающего лицо к даче показаний (эксперта — к даче заключения), сопряженные:

а) с насилием, т.е. с различными мерами физического воздействия (побои, членовре-

дительство и т.п.) в рамках причинения средней тяжести вреда здоровью;

б) с издевательствами, т.е. с разными видами действий, унижающих достоинство че-

ловека, а равно причиняющих моральные или физические страдания (оскорбление, лишение воды, пищи и сна, глумление над физическими недостатками и т.п.);

в) с пыткой, понятие которой определено в ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10

декабря 1984 г.: «Любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное: когда такая боль и страдание причиняются государственным должностным или иным лицом, выступающим в официаль-

ном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия...».

Приведем пример. Планомерную работу по раскрытию преступления сотрудники од-

ного из отделов уголовного розыска подменили выбиванием доказательств из подозреваемо-

го. Мужчину, которого подозревали в угоне автомобиля, они подвергли самым настоящим пыткам. Сначала четверо сотрудников уголовного розыска избивали подозреваемого руками

18

и ногами. Затем один из сотрудников плоскогубцами начал сдавливать и выкручивать уши у подозреваемого. Когда такая экзекуция не дала желаемого результата, в ноздри задержанно-

го мужчины были вставлены бумажные трубочки и подожжены. Затем жертве милиционеры стали палкой сдавливать грудь и бить ею по голеням. Пытки не дали желаемого результата и мужчину отпустили домой. Он сразу же обратился в травмпункт. Судебно-медицинская экс-

пертиза показала, что у мужчины телесные повреждения образовались не менее чем от 14

травмирующих воздействий. В итоге прокуратура возбудила уголовное дело, однако сотруд-

ники милиции и их помощники полностью отрицали избиение задержанного мужчины. В

результате следствие подтвердило физическое воздействие милиционерами на задержанного.

Суд признал вину сотрудников уголовного розыска в превышении должностных полномо-

чий.

Такие ситуации происходят там, где профессиональный настоящий подход к раскры-

тию преступления подменяется погоней за показателями. По существу раскрытие угона лю-

бой ценой не улучшило бы картину раскрываемости в отделе. Да и работать руками намного проще, чем головой. Такие «горе-сыщики» сводят «на нет» большую работу всего коллекти-

ва милиции. Больше того они подрывают веру граждан в эффективную работу правоохрани-

тельных органов.

Итак, подведем краткие итоги:

1.При встрече с сотрудниками правоохранительных органов старайтесь вести себя спокойно, не нервничайте и не конфликтуйте. Если вы не виновны, правда и закон на вашей стороне.

2.Всегда имейте при себе какие-нибудь документы.

3.В том случае если у сотрудников появились претензии, старайтесь найти компромисс.

4.Запоминайте данные тех сотрудников, кто вас задерживал.

5.В том случае, если действия сотрудников в отношении к вам были противозаконны,

немедленно обращайтесь в вышестоящие инстанции, прокуратуру и суд.

2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ДОСМОТРА ГРАЖДАН

Досмотр, предусмотренный ст. 27.7 КоАП, не является следственным действием.

Личный досмотр и досмотр вещей и товаров в пределах своей компетенции вправе произво-

дить уполномоченные на то должностные лица ОВД внутренних войск МВД России, ведом-

ственной и вневедомственной охраны при ОВД, должностные лица органов, на которые воз-

ложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, военной ав-

19

томобильной инспекции, органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лес-

ной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства, военнослужащие органов и войск пограничной службы, иных войск, должностные лица федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, военнослужащие и сотрудники органов уголовно-

исполнительной системы РФ.

Досмотру, как и проверке документов, может подвергнуться любой гражданин, осно-

ваний для его проведения, как и при проверке документов, закон предоставляет довольно много.

Досмотр вещей, ручной клади и багажа должен проводиться в присутствии их соб-

ственника. В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие собственника (владельца), но в присутствии двух по-

нятых:

а) по истечении срока их хранения в автоматических камерах хранения;

б) при неустановлении собственника данных вещей или предметов;

в) при наличии сведений о наличии в них взрывчатых устройств;

г) когда это прямо предусмотрено законодательством РФ.

О досмотре вещей и других предметов в отсутствие собственника (владельца) состав-

ляется протокол, который подписывается сотрудником милиции и двумя понятыми.

Сущность досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия вещей, являющихся орудиями совершения или предметами правонарушения, установления личности задержанного, подтверждения факта использования транспортного средства в противоправных целях, а равно незаконной пере-

возки груза и др.

Досмотру должно предшествовать предложение сотрудника милиции лицу, в отноше-

нии которого имеются данные о совершении правонарушения, предъявить документы, удо-

стоверяющие личность проверяемого, или вещи, являющиеся орудиями совершения или предметами правонарушения.

Досмотр должен проводиться при наличии данных о том, что граждане имеют при се-

бе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Такими данными могут быть любые сколько-нибудь убеди-

тельные сведения о наличии при них указанных предметов, веществ или средств, получен-

ные сотрудником милиции процессуальным, оперативно-розыскным путем или в ходе адми-

нистративной деятельности.

20