Досмотр и обыск. Основания и порядок проведения, права граждан, порядок обжалования

аэрозольной упаковке, а также освежающие жидкости, имеющие спирто-лаковую основу

(все они должны быть в заводских упаковках).

С собой можно брать зажигалки и баллончики со сжиженным газом для зажигалок (не более двух баллончиков на пассажира), за исключением газовых зажигалок одноразового ис-

пользования и зажигалок, подверженных утечке в условиях пониженного давления.

При себе можно иметь складные (без фиксатора) дорожные, перочинные ножи и ножи хозяйственно-бытовые с длиной лезвия не более 110 мм; термометры (градусники) медицин-

ские (не более одного на пассажира); тонометры ртутные в стандартных футлярах (не более одного на пассажира); барометры и манометры ртутные, упакованные в специальные герме-

тичные контейнеры, под пломбой отправителя; контейнеры с калибровочными радиоизотоп-

ными источниками (не более четырех штук).

Вышеуказанное Руководство содержит перечень опасных веществ и предметов, за-

прещенных пассажирам к перевозке в салонах гражданских воздушных судов. Прежде всего,

оружие всех видов — огнестрельное, газовое, пневматическое, холодное и механическое.

Это пистолеты, револьверы, винтовки, карабины и другое огнестрельное, газовое, пневма-

тическое оружие, электрошоковые устройства и их имитаторы; арбалеты, ружья для подвод-

ной охоты, шашки, сабли, тесаки, ятаганы, палаши, мечи, шпаги, штыки, кинжалы, кортики,

стилеты, ножи: охотничьи, десантные, финские, штык-ножи, ножи с выбрасывающимися клинками, с запирающими замками, а также хозяйственно-бытовые ножи с длиной клинка свыше 110 мм.

Запрещается перевозить взрывчатые вещества, средства взрывания и предметы, ими начиненные: пороха всякие, в любой упаковке и в любом количестве; патроны боевые (в том числе малокалиберные); патроны к газовому оружию; капсюли (пистоны) охотничьи; пиро-

технические средства: сигнальные и осветительные ракеты, патроны сигнальные, посадоч-

ные шашки, дымовые патроны (шашки), спички подрывника, бенгальские огни, петарды же-

лезнодорожные; тротил, динамит, тол, аммонал и другие взрывчатые вещества; капсюли, де-

тонаторы, электродетонаторы, электровоспламенители, детонирующий и огнепроводный шнур и т.д.

Не должны быть в салоне и сжатые и сжиженные газы. К ним относятся газы для бы-

тового пользования (бутан-пропан) и другие газы; газовые баллончики с наполнением нерв-

но-паралитического и слезоточивого воздействия. Нельзя брать в полет легковоспламеняю-

щиеся жидкости: ацетон; бензин; пробы легковоспламеняющихся нефтепродуктов; метанол;

метилацетат (метиловый эфир); сероуглерод; эфиры; этилцеллозольв; все другие легковос-

пламеняющиеся жидкости.

71

Запрещено перевозить воспламеняющиеся твердые вещества: вещества, которые от действия на них воды выделяют тепло и горючие газы, что может вызвать самовоспламене-

ние и пожар: калий, натрий, кальций металлический и их сплавы, кальций фосфористый и другие; фосфор белый, желтый и красный и все другие вещества, относящиеся к категории воспламеняющихся твердых веществ; перекиси органические; нитроцеллюлоза коллоидная,

в гранулах или хлопьях, сухая или влажная, содержащая менее 25% воды или растворителя;

нитроцеллюлоза коллоидная, в кусках, влажная, содержащая менее 25% спирта; нитроцел-

люлоза сухая или влажная, содержащая менее 30% растворителя или 20% воды.

Опасны в самолете ядовитые и отравляющие вещества: любые ядовитые, сильнодей-

ствующие и отравляющие вещества в жидком или твердом состоянии, упакованные в любую тару; бруцин; никотин; стрихнин; тетрагидрофурфуриловый спирт; антифриз; тормозная жидкость; этиленгликоль; ртуть; все соли синильной кислоты и цианистые препараты; цик-

лон, цианплав, мышьяковистый ангидрид и все другие сильнодействующие ядовитые и отравляющие вещества.

Подлежат изъятию у пассажиров опасные вещества и предметы, которые находятся в свободной продаже, но запрещены к перевозке на гражданских воздушных судах (баллоны с газом, газовые баллончики, огнеопасные лакокрасочные изделия, вещества и предметы бы-

тового назначения, не имеющие стандартной заводской упаковки, и т.п.). Не допустимы в салоне едкие и коррозирующие вещества: сильные неорганические кислоты: соляная, серная,

азотная и другие; фтористо-водородная (плавиковая) кислота и другие сильные кислоты и коррозирующие вещества, а также другие опасные вещества, предметы и грузы, которые мо-

гут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства (например, при до-

смотре в американских аэропортах изымают даже маникюрные ножницы и металлические супинаторы в обуви).

Обнаруженные у пассажира в ручной клади (багаже) при досмотре опасные вещества и предметы, запрещенные к перевозке воздушным транспортом, изымаются, выдаются про-

вожающим или хранятся в аэропорту в специальных помещениях. Изъятие оформляется ак-

том, который регистрируется в журнале.

Взависимости от степени опасности изъятых оружия, боеприпасов, опасных веществ

ипредметов принимается решение о допуске пассажира к полету, наложении на него адми-

нистративного взыскания — штрафа или передаче его в ОВД. При допуске такого пассажира к полету решается вопрос о необходимости досмотра его багажа. Обнаруженные в ходе до-

смотра газовое оружие и газовые патроны, на которые у пассажиров отсутствуют соответ-

ствующие документы, передаются в ОВД в соответствии с законодательством, регламенти-

рующим оборот оружия на территории РФ.

72

Пассажир, у которого при досмотре обнаружены опасные вещества и предметы, за из-

готовление, ношение и хранение которых предусмотрена уголовная ответственность (ору-

жие, боеприпасы, взрывчатые вещества, средства взрывания, взрывные устройства, наркоти-

ческие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные вещества и т.п.), снимается с рейса и вместе с материалами (актом и изъятыми веществами и предметами) передается в ОВД для решения вопроса о привлечении его к ответственности.

Досмотр ручной клади и багажа, находящегося при пассажире, производится только в его присутствии. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр багажа может быть произ-

веден в отсутствие пассажира. Досмотр багажа в отсутствие пассажира, связанный с необхо-

димостью вскрытия багажа, производится комиссией по решению руководителя службы авиационной безопасности или лица, его замещающего в присутствии двух понятых и оформляется актом.

Перевозка багажа и ручной клади пассажиров, не явившихся на посадку, категориче-

ски запрещается.

При необоснованной задержке отправления пассажира, связанной с проведением до-

смотра, должностные лица авиапредприятия обязаны принять все необходимые меры, обес-

печивающие отправку его очередным рейсом.

Вслучае отказа пассажира от полета или от продолжения полета по причине задержки

сотправкой, вызванной досмотром, авиапредприятие обязано по его требованию полностью возместить стоимость билета или его неиспользованной части.

При отказе пассажира от досмотра перевозчик вправе расторгнуть договор воздушной перевозки.

Ваэропорту должны предусматриваться залы для размещения транзитных и транс-

фертных пассажиров с ручной кладью и багажом с целью исключения контакта с недосмот-

ренными пассажирами.

Транзитные и трансфертные пассажиры не должны иметь доступа к своему зареги-

стрированному багажу, если это обеспечить невозможно, то перед посадкой на борт воздуш-

ного судна они проходят досмотр.

Подведем краткие итоги:

1.Перед полетом постарайтесь ознакомиться с правилами досмотра, чтобы не попасть

внеприятное положение.

2.Не берите в полет запрещенные предметы.

3.Не оставляйте ручную кладь и багаж без присмотра.

73

7. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ГРАЖДАНАМИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОР-

ГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Незаконные действия органов государственной власти могут быть обжалованы. При сегодняшнем состоянии бюрократии это довольно сложно. Необходимо набраться определенного терпения для выполнения задуманного. В первую очередь перед гражданином встают вопросы: что делать, кому и как жаловаться на незаконное вторжение и другие нарушения «блюстителей порядка». Делать это необходимо «по горячим следам», пока с момента нарушения прошло не очень много времени.

Согласно ст. 45 Конституции каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отмечено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Это право они реализуют свободно и добровольно, не нарушая права и свободы других лиц. Законом определены следующий виды обращений:

обращение — направленные в государственный орган, или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган;

заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

74

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением определенных случаев: уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компе-

тенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (без-

действие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном поряд-

ке в соответствии с законодательством РФ; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Законом запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государ-

ственный орган или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного об-

ращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответ-

ствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почто-

вый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации об-

ращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган или должностному лицу. Письменное обра-

щение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государ-

ственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня реги-

страции в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетен-

цию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражда-

нина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в

75

соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответ-

ствующим должностным лицам.

Государственный орган или должностное лицо при направлении письменного обра-

щения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных ор-

ганах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения пись-

менного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или долж-

ностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Государственный орган или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обраще-

ния, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение:

2)запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3)принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав,

свобод и законных интересов гражданина;

4)дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5)уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистра-

ции письменного обращения.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда,

причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, или долж-

ностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы,

понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местно-

го самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа мест-

ного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рас-

смотрения гражданина, направившего обращение.

76

Ваши права защищает и ст. 39 Закона о милиции, в которой сказано: «Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд».

Приведем пример. На железнодорожном вокзале сотрудники милиции задержали молодого человека. Для выяснения личности его доставили в дежурную часть отдела милиции и подвергли дактилоскопии. Посчитав действия милиционеров нарушением гражданских прав, молодой человек обратился в суд с иском о компенсации морального вреда, который оценил в приличную сумму. Представители милиции исковые требования не признали, заявив, что этими действиями молодому человеку никакого вреда причинено не было. Суд пришел к выводу, что законных оснований дактилоскопировать доставленного в отдел парня, не было. В своем решении суд опирался на Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ», в ст. 9 которого говорится, что принудительной дактилоскопии подвергаются граждане, подозреваемые в совершении преступления, допустившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно. Статья 10 Закона предусматривает добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан Российской Федерации при наличии их письменного заявления. Суд также признал незаконным и личный обыск молодого человека, так как согласно ст. 176 УПК «осмотр места происшествия проводится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела». В случаях, не терпящих отлагательств, осмотр места происшествия может быть произведен и до возбуждения уголовного дела. Молодой человек же в совершении преступления не подозревался. По закону вред, причиненный гражданам сотрудниками милиции, возмещается Министерством финансов РФ.

Вариантов куда и кому жаловаться довольно много. Это вышестоящие органы или должностные лица, прокуроры различного уровня, суды. Можно, например, написать начальнику милиции и одновременно направить копию прокурору.

Милицейские руководители очень негативно воспринимают то, что жалобы во многих случаях минуют их и идут в прокуратуру или суд. Слишком уж распространено у нас известное заблуждение: в МВД России стараются покрывать подобные эпизоды, нет, не стараются, напротив, сегодня ведется активная работа по очищению милицейских рядов. Деятельность милиции регулируется Законом о милиции, в соответствии, с которым милиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

77

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних — в обязательном порядке) о задержании их родственникам, админи-

страции по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им врачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуще-

ству, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражда-

нина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам,

если исполнение обязанностей или правосудие не требуют иного.

Никто не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые законом на милицию не возложены.

При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник мили-

ции обязан руководствоваться законом.

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установлен-

ную законом ответственность. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефон-

ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элек-

трической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу без-

опасности Российской Федерации, допускается проведение оперативно-розыскных меропри-

ятий, предусмотренных законом с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ча-

сов.

78

Лица, подозревающие, что в отношении их проводились оперативно-розыскные ме-

роприятия, вправе обжаловать их в судебном порядке.

Необходимо четко различать жалобы на нарушения законодательства сотрудником милиции и жалобы на сам порядок осуществления правоприменительной деятельности со-

трудником милиции, который зачастую не устраивает граждан. В первом случае МВД Рос-

сии, безусловно, интересны сведения о таких фактах, поскольку именно они и позволяют пресекать незаконные действия милиции. Во втором же случае такие жалобы объективно обусловлены, поскольку правоприменительная деятельность в своей сути подразумевает конфликт.

Внимание! При обращении с жалобой в милицию возникают некоторые нюансы. Жа-

лобу можно послать непосредственному начальнику или в вышестоящие инстанции. Сейчас почти во всех УВД есть отделы собственной безопасности, куда можно обратиться. Целесо-

образнее всего требовать ответа в письменной форме, где должны быть указаны меры, при-

нятые по жалобе (если она удовлетворена), а в случае отклонения — причины такого реше-

ния. Если жалоба не относится к компетенции милиции, в ответе указывают способ ее раз-

решения. Запрещается направлять жалобу для разрешения тому должностному лицу, на дей-

ствия которого она поступила.

Органам прокуратуры законом предоставлено право рассматривать жалобы на непра-

вомерные действия сотрудников милиции. Рассмотрение жалоб происходит в прокуратуре того же уровня, на котором работает и милиционер (если он работает в местном ОВД — жа-

луйтесь районному прокурору). Однако имеет смысл копию жалобы отправлять и вышесто-

ящему прокурору; ее все равно спустят на нужный уровень, однако дело может быть взято

«на контроль». В случае отклонения жалобы прокурором заявителю должны предоставить мотивированный отказ в рассмотрении жалобы, разъяснить право заявителя обжаловать дан-

ное решение, а также сообщить о порядке данного обжалования.

Пострадавший может обратиться в суд по месту своего жительства или в суд по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего его права. С обращением не следует медлить. Обращаясь в суд, вы обязаны подать жалобу в срок, не превышающий трех месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав. Если вы до этого уже подавали жалобу по аналогичным мотивам в вышестоящий орган, и вам было отказано, обращаться в суд можно в течение месяца со дня отказа. Если вы жаловались в вышестоящие инстанции правоохра-

нительных органов и не получили никакого ответа, вы вправе обратится в суд в течение двух месяцев после подачи жалобы. Можете просить суд о том, чтобы до рассмотрения жалобы решение милиции, которое вы обжалуете, было приостановлено. Это можно сделать как в самом заявлении, так и самостоятельным ходатайством.

79

Рассмотрев жалобу, суд может признать действия сотрудников правоохранительных органов незаконными и восстановить ваши нарушенные права и свободы. Кроме того, суд может определить меру ответственности для органа или должностного лица, чьи действия привели к нарушению ваших прав.

Строгой формы такого обращения нет и вам нужно как можно подробнее описать все обстоятельства, составляющие существо жалобы, и сделать выводы. Понятно, что в стрессо-

вой ситуации трудно что-то запомнить, но постарайтесь вспомнить все. В жалобе как можно четче описывайте произошедшие события, указывайте свидетелей, даты, цифры. По возмож-

ности к вашему обращению приложите различные документы, подтверждающие факт неза-

конных действий органов власти.

80