Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

и устной речи, публичных выступлений и дебатов, в том числе и на иностранном языке. Такие формы обучения расширяют кругозор обучающихся, делают их более толерантными, патриотичными и позволяют лучше осознать особенности и специфику деятельности международных организаций.

Роль таможенного эксперта или таможенного дипломата, которая отведена обучающимся, дает им возможность в полной мере ориентироваться

всовременных задачах таможенной политики, таможенного дела и экономики, понимать их сущность и предлагать собственные пути их решения; способствует изучению мирового опыта, культур, а также практике общения на иностранном языке.

Эффективность использования моделирования деятельности ВТамО

вобразовании неоценима, так как участие в подобного рода мероприятиях помогает изучить национальные интересы разных стран мира, их географию, культуру и традиции, международное законодательство и международную практику.

Особо следует отметить, что возможность применения в образовательном процессе ролевой игры «Московская международная модель ВТамО» позволяет развивать способности обучающихся с точки зрения развития междисциплинарного подхода к подготовке специалистов таможенного дела.

Междисциплинарныйподходвобучениипредполагаетизучениепредмета, не ограниченное рамками какой-либо одной дисциплины. С точки зрения реализации компетентностного подхода, внедряемого в образовании, это наиболее эффективный путь подготовки квалифицированного специалиста, имеющего широкий, разносторонний взгляд в отношении изучаемого предмета. В частности, речь идет о соединении в рамках модели большинства дисциплин базовой и вариативной частей учебного плана образовательного процесса: «Основы таможенного дела», «Иностранный язык», «Мировая экономика», «Таможенная дипломатия», «Международное таможенное право», «Международное таможенное сотрудничество», дисциплины модулей «Государственное регулирование ВЭД», «Таможенные операции и таможенные процедуры», «Таможенный контроль» и др.

Помимо прочего, Московская международная модель ВТамО, проводимая на базе Российской таможенной академии, открыта для вовлечения

впроцесс ее организации и проведения других подразделений Академии:

вчастности, речьидетокафедрахэкономическогоиюридическогофакультетов, институтах и отделах Академии.

81

В настоящее время с учетом проведенных сессий Модели Российская таможенная академия посредством развития модельного движения ставит цель полноценного участия в образовательной деятельности ВТамО

(рис. 12).

Рис. 12. Перспективы включения Московской международной модели ВТамО Российской таможенной академии

вобразовательную деятельность ВТамО

Вэтих условиях изучение основ и принципов функционирования ВТамО является приоритетным направлением повседневной работы обучающихся не только в Российской таможенной академии, но и в других вузах России и зарубежья, осуществляющих подготовку специалистов

втаможенной сфере.

Практические результаты Московской международной модели ВТамО представлены на рисунке 13.

Преждевсего, крезультатампроведенияМодели, адаптированнымкреализуемой Российской таможенной академией образовательной программе, можно отнести то, что Модель стала:

1) ролевой игрой, т.е. интерактивной формой обучения, позволяющей активизировать познавательную деятельность ее участников, реализовывать научно-исследовательские подходы при коллективном и детальном углублениивпроблемноеполерешаемойзадачисцельюосвоениянапрактике способов действия, которые могут пригодиться в будущих ситуациях реальной действительности;

82

2)инновационной площадкой, т.е. имитацией в ходе проведения ролевой игры деятельности органов ВТамО по созданию экспертных и рабочих групп, проведению исследований, разработке позиции, конкретных подходов и действий со стороны таможенных администраций стран ‒ участниц ВТамО по заранее обозначенной тематике проблемных вопросов, подготовке согласованных итоговых документов;

3)возможностью «живого» общения с руководящим составом и официальными представителями ВТамО, ФТС России и таможенных администраций стран ‒ членов ВТамО, Московского международного клуба таможенных атташе, Евразийской экономической комиссии, бизнес-сооб- щества, с обучающимися вузов России и зарубежных стран;

4)стимулом к развитию международного таможенного и иного сотрудничества, в том числе на уровне МСТУ, Конференций PICARD, в рамках взаимного студенческого обмена с учебными заведениями-партнерами Белоруссии, Китая, Индииит.д., науровнеучастияобучающихсяРоссийской таможенной академии в других модельных движениях;

5)показателем высокого уровня взаимно направленной активности субъектов взаимодействия, эмоционального, духовного единения участников, т.е. развития способностей ведения и совершенствования навыков коммуникации и межличностного взаимодействия (ведение переговоров, деловая коммуникация), разрешения конфликтов, достижения соглашений или принятия обязательств. Помимо этого, участие в Модели стимулирует обучающихсяанализироватьисовершенствоватьнавыкиактивногослушания, дает навыки оценки позиций и потребностей оппонентов, устранения языкового барьера;

6)возможностью включиться в полезную практическую деятельность, сформировать необходимый должностному лицу таможенного органа нравственный потенциал, сохраняя преемственность традиций

ипоколений;

7)почвой для развития системных, организаторских и коммуникативных навыков: видение перспектив, целеполагание, чувствительность к изменениям, гибкость, целеустремленность, настойчивость, умение мотивировать, вдохновлять, убеждать, коммуникабельность.

83

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

Деятельность международных организаций в области управления подготовкой персонала показывает, что вопросы образования переросли интересы отдельных государств и приняли глобальный характер. Это связано, в первую очередь, с тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, которые влекут за собой необходимость унификации профессионального образования, в том числе и в области подготовки кадров.

Процессы глобализации предполагают наличие общих требований к управлению подготовкой персонала, особенно в международной торговле, так как влекут за собой необходимость обеспечения высокого уровня согласованности в области таможенного регулирования и унификации таможенных систем. Проблемные вопросы в области таможенного дела оказывают большое влияние на процессы развития международного товарообмена. Различия в сфере управления подготовкой персонала на национальном уровне, которые в настоящее время существуют и имеют отношение к таможенному регулированию, препятствуют развитию международных связей и значительно осложняют международный товарооборот. Следовательно, важнейшей задачей в области управления подготовкой персонала на международном уровне является разработка подходов, которыемоглибыединообразнорегулироватьвопросыподготовкикадроввобласти таможенного дела.

На сегодняшний день ВТамО является главным международным институтом, который разрабатывает международные стандарты в области таможенного дела. Это прекрасная платформа, где обеспечивается обмен мнениями между таможенными службами мира, иными международными организациями, представителями частного сектора, а также учеными академических кругов по проблемным вопросам таможенного администрирования и упрощения процедур торговли1.

1 КадыркуловМ.А., МозерС.В., ЛипатоваН.Г. Всемирнаятаможеннаяорганизациякаксовременный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли

[Электронный ресурс]. URL: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0932-8.pdf.

85

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Annex IV to Doc. SC0090E1a ‒Annex to Capacity Building Operational Strategy «Capacity Building Regional Structures» [Электронный ресурс]. URL: http:// www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/capacity-building/ overview/guidelines_rocb_rtc_en.pdf?db=web.

2.Capacity Building [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/ about-us/wco-secretariat/the-directorates/capacity-building.aspx.

3.Compliance and Facilitation [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd. org/en/about-us/wco-secretariat/the-directorates/compliance-and-facilitation.aspx.

4.Finance Committee [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/ about-us/wco-working-bodies/finance_committee.aspx.

5.PICARD Programme [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/ media/wco/public/global/pdf/topics/capacity-building/resources/brochures/picard/ picard_en.pdf?db=web.

6.Regional Offices for Capacity Building [Электронныйресурс]. URL: http://www. wcoomd.org/en/topics/capacity-building/overview/cb_regional_approach/cb_ regional_offices.aspx.

7.Tariff and Trade Affairs [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/ en/about-us/wco-secretariat/the-directorates/tariff-and-trade-affairs.aspx.

8.Terms of Reference for the Council [Электронный ресурс]. URL: http://www. wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/council.aspx.

9.Terms of Reference for the Policy Commission [Электронныйресурс]. URL: http:// www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/policy-commission.aspx.

10.The Regional Offices for Capacity Building [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/capacity-building/ resources/brochures/rocb/rocb_en.pdf?db=web.

11.The Secretary General [Электронный ресурс]. URL:http://www.wcoomd.org/en/ about-us/wco-secretariat/the_secretary_general.aspx.

12.The WCO’s Annual Report 2015‒2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www. wcoomd.org/en/about-us/what-is-the-wco/annual-reports.aspx.

13.The WCO’s Annual Report 2017‒2018 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/media/annual-reports/wco_ ar_2017_2018_en.pdf.

14.The World Customs Journal [Электронный ресурс]. URL: https://incu.org/ publications/world-customs-journal/.

15.WCO in Вrief [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about- us/what-is-the-wco.aspx.

86

16.WCO Regional Training Centres [Электронный ресурс]. URL: http://www. wcoomd.org/en/topics/capacity-building/overview/cb_regional_approach/ regional_training_centres.aspx.

17.Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30.10.1947 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Гарант». URL: http://base.garant. ru/2560614/.

18.Давыдов Р.В. Современные проблемы развития всемирной таможенной организации // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 4. С. 61‒65.

19.Ежегодный отчет ВТамО 2017‒2018 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/media/annual-reports/wco_ ar_2017_2018_en.pdf.

20.История ВТамО [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/ about-us/what-is-the-wco/au_history.aspx.

21.Кадыркулов М.А., Мозер С.В., Липатова Н.Г. Всемирная таможенная органи-

зация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли [Электронный ресурс]. URL: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0932-8.pdf.

22.Кисловский Ю.Г. Российская таможенная академия – первый таможенный вуз в стране (исторический аспект) // Вестник Российской таможенной академии. 2008. № 3. С. 36‒41.

23.Официальный сайт Всемирной таможенной организации [Электронный ре-

сурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en.aspx.

24.Сергеев И.В., Костин А.А. Московская международная модель Всемирной таможенной организации – инновация в формировании, подготовке и развитии кадров управления // Зеленый коридор. 2018. № 1(3). С. 58‒66.

25.Стратегический план ВТамО с 2016‒2017 по 2018‒2019 гг. [Электронный ре-

сурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/ administrative-documents/strategic-plan-part-i-members-and-public.pdf? b=web.

26.Таможенная стратегия институционального развития (разработана международным таможенным сообществом под эгидой Всемирной таможенной ор-

ганизации) [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/ public/global/pdf/topics/capacity-building/overview/cap-buil-strat.pdf?la=en.

27.Ярошинская А. Региональные учебные центры ВТамО [Электронный ре-

сурс]. URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/149247/1/yaroshinskaya_ Tamozhnya_i_VED_2015.pdf.

87

ПРИЛОЖЕНИЕ

РУКОВОДСТВО ПО ПРИЗНАНИЮ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ УЧЕБНЫХ ПРОГРАММ ТАМОЖЕННЫХ ВУЗОВ

Введение

1.Программа сотрудничества в сфере научных исследований и развития таможенного дела (PICARD), развиваясь в партнерстве с Международной сетью таможенных вузов (INCU), обеспечила возможность установить общие стандарты развития, разработанные с целью поддержания и повышения профессиональной репутации таможни, в частности руководителей высшегоисреднегозвенатаможенныхорганов. Основнойцельюразработки стандартов является установление критериев:

1) которые могут быть использованы для некоторых категорий должностей с целью формирования личного состава таможни;

2) по которым можно оценить внутреннюю подготовленность админи- страций-членов;

3) по которым может быть спланирована или обеспечена разработка учебных программ.

Стандарты, содержащиеся в публикации ВТамО «Профессиональные стандарты», могут и должны быть использованы научными кругами при разработке образовательных программ, которые обеспечивают профессиональную квалификацию персонала таможенных органов и других органов на уровнях бакалавров и магистров.

2.Данное руководство устанавливает порядок получения университетами признания ВТамО таких учебных программ и для тех, кто завершил обучение по данным программам.

Критерии применимости

3. ВТамО не намерена официально признавать учебную программу, которая соответствует только отдельным положениям «Профессиональных

88

стандартов». Следовательно, заявки к рассмотрению будут приняты только от тех университетов, которые смогут показать, что их учебная программа в значительной степени соответствует установленным стандартам на уровне бакалавриата или выше.

Форма признания

4.Если считается, что учебная программа университета удовлетворяет критериям приемлемости, ВТамО:

– согласовывает конкретную программу университета по таможенной тематике;

– соглашается с тем, что предметы соответствуют такой программе (программам).

5.При наличии согласия ВТамО университет может определять программу следующим образом:

«Данная учебная программа разработана совместно со Всемирной таможенной организацией и соответствует требованиям ее международных стандартов для профессии таможенника».

6.Аналогичным образом отдельные предметы или блок предметов, являющихсячастьютакихпрограмм, могутбытьопределеныследующим образом:

«Данный предмет (блок предметов или учебный план) является составной частью учебной программы, разработанной совместно со Всемирной таможенной организацией и соответствует требованиям ее международных стандартов для профессии таможенника».

7.В обоих случаях университет может использовать эмблему ВТамО (одновременно с таким признанием) в соответствующих материалах программы.

8.Для обеспечения надлежащего признания ВТамО студентов, успешно завершивших обучение по таким программам и предметам, вышеупомянутая формулировка вместе с эмблемой ВТамО может быть включена

всоответствующие сертификаты и свидетельства.

Обзор процесса принятия заявки

9. Любой университет, желающий получить признание ВТамО его таможенных курсов и программ, должен подать заявку в соответствии с разделом 9 настоящего руководства. Заполненная заявка вместе со всей

89

подтверждающей документацией должна быть представлена на рассмотрение по адресу:

Координатору PICARD Департамент ВТамО по Институциональному развитию

Всемирная таможенная организация

Rue du Marché 30 B-1210 Брюссель Бельгия

10.После получения надлежащим образом заполненной заявки ВТамО создает научную оценочную группу, состоящую исключительно из научных партнеров, чьи учебные программы признаны и соответствуют «Профессиональным стандартам» PICARD или которые в прошлом уже участвовали

впроцессе рассмотрения заявок от университетов.

11.Научная оценочная группа проверяет заявки и предлагает ВТамО:

–запросить дополнительную информацию;

–отклонить заявку;

–частично одобрить заявку;

–полностью одобрить заявку.

12.Для проверки подлинности заявки научная оценочная группа совместно с ВТамО может принять решение о необходимости проведения внутреннего аудита, в этом случае членами научной оценочной группы и представителями ВТамО будет совместно проведена проверка. Заявитель будет уведомлен о предмете проверки до ее начала.

13.Рекомендации научной оценочной группы для ВТамО включают:

–подтверждениетого, чтоданноеруководство, одобренноеВТамО, использовано при вынесении соответствующих рекомендаций;

–четкую рекомендацию в отношении заявки; и в случае, если рекомендация не получит единогласной поддержки членов оценочной группы, будут предоставлены мнения несогласных членов группы; а также

–при необходимости рекомендуемую формулировку, которая должна появиться в официальном сертификате о признании ВТамО.

14.Получив рекомендацию от научной оценочной группы, ВТамО направляетзаявкуисоответствующуюрекомендациюгруппепредставителей государств ‒ членов ВТамО, которые предоставляют ВТамО независимую оценку соответствия учебной программы критериям ВТамО.

15.Затем ВТамО проверяет заявку и сопровождающие ее рекомендации и выносит свое решение.

90