Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

Стратегическая цель 7. Проведение исследований и анализа. ВТамО проводит исследования и анализ по широкому перечню вопро-

сов в сфере таможенного дела и международной торговли, используя различные методы содействия профессиональной корпоративной культуре, основанной на знаниях, и дает преимущества членам ВТамО и иным заинтересованным сторонам.

Стратегическое направление деятельности 7.1. Проведение исследований по вопросам в сфере таможенного дела и международной торговли и распространение их результатов.

ВТамО проводит исследования по широкому перечню вопросов в сферетаможенногоделаимеждународнойторговли. Исследования, какправило, представляют собой документы, которые публикуются на сайте ВТамО

ив иных источниках и представляются на заседаниях Комитета ВТамО

ина научных конференциях.

Соответствующий структурный элемент ‒ профессиональная корпоративная культура, основанная на знаниях.

Стратегическое направление деятельности 7.2. Укрепление партнерских связей ВТамО с научным сектором.

ВТамО работает над расширением своих партнерских связей с научнымикругами. Этодостигаетсяпутеморганизацииисследовательскихконференций, таких как ежегодная конференция PICARD, а также через сетевое взаимодействие.

Соответствующий структурный элемент ‒ профессиональная корпоративная культура, основанная на знаниях.

1.3. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Члены ВТамО адаптируются к цифровой среде, используя потенциал IT

ицифровые технологии для развития и достижения своих целей, чтобы отвечать ожиданиям торгующих между собой стран, а также транспортных

илогистических компаний. Результат очевиден: блестящее цифровое будущее таможни!

Послание Генерального секретаря ВТамО Кунио Микурии1

1 The WCO’s Annual Report 2015‒2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/ about-us/what-is-the-wco/annual-reports.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

21

Структура органов управления ВТамО представлена двумя уровнями – внутренним и внешним.

Внутренний уровень органов управления составляют аппарат управления ВТамО в лице Генерального секретаря, Секретариата ВТамО, директораты и поддиректораты ВТамО, входящие в структуру Секретариата, а также рабочие органы ВТамО которыми являются Совет, Политическая комиссия, Финансовый комитет, а также различные комитеты, рабочие группы, подкомитеты которые представлены экспертами таможенных служб государств ‒ членов ВТамО, международных организаций ‒ партнеров ВТамО, а также представителями предпринимательского сообщества

(табл. 2).

Внешний уровень управления органов ВТамО формируют ее региональные подразделения.

Секретариат ВТамО, штаб-квартира которого расположена в Брюсселе, состоит более чем из 150 штатных сотрудников со всего мира, которые ежедневно занимаются повседневными делами под руководством Генерального секретаря. Совместно с комитетами ВТамО, Секретариат реализует Стратегический план ВТамО, одобренный Советом. Секретариат также предоставляет техническую, материально-техническую и профессиональную поддержку различным рабочим управлениям, созданных Советом, обеспечивает институциональное развитие, техническую помощь и обучение, а также разрабатывает и поддерживает международные таможенные инструменты в области таможенного администрирования и упрощения процедур торговли. Структура Секретариата ВТамО представлена на рисунке 2.

1 WCO in Brief [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the- wco.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

22

затем как руководитель исследований и международных отношений прокладывалпутькзаключениюпервогорегиональноготорговогосоглашения для Японии, а после работал в качестве советника в Управлении по таможенному регулированию и тарифам. Микурия был руководителем подразделения по зарплате и пособиям для координации уровня заработных плат длявсехправительственныхслужащих, ивкачествеинспекторапобюджету в сфере иностранных дел, гуманитарной помощи, международной торговли и промышленности в Управлении бюджетом. Кроме того, некоторое время он работал как советник японской миссии в ВТО в Женеве и принимал участие в Уругвайском раунде переговоров по Генеральному соглашению по тарифам и торговле.

Отделисследованийпроизводитаналитическиеисследованиянаоснове фактических данных и стратегический анализ повесток международной торговли и таможенного регулирования. Он также организует международные исследовательские мероприятия, такие как Конференция PICARD, с целью достижения результатов в научных исследованиях и их практического применения. Отдел тесно сотрудничает с членами ВТамО, которые обеспечивают исследователей доступом к сфере их деятельности и данными для изучения и экспериментов с практическим применением решений по конкретным вопросам таможенного дела.

Отдел административных и кадровых вопросов отвечает за адми-

нистративное управление Секретариатом, а также контролирует кадровые и финансовые ресурсы ВТамО. Отделу подчинены бухгалтерия, централизованные службы, служба перевода, отдел кадров, служба информационных систем и телекоммуникаций.

Служба телекоммуникаций отвечает за публичные связи, визиты заинтересованных лиц и участие средств массовой информации в мероприятияхВТамО. ЭтаслужбавыпускаетжурналWCO NEWS, которыйиздается три раза в год и распространяется среди членов ВТамО, спонсорских организаций, национальных агентств развития, международных организаций, профессиональных ассоциаций и организаций частного сектора.

Директорат по тарифам и торговле1 занимается классификацией то-

варов, оценкой товаров и правилами происхождения товаров. Он управляет Гармонизированной системой (ГС), Соглашением ВТО по таможенной стоимости и Соглашением ВТО о правилах происхождения. Директорат поддерживает единообразное толкование и применение ГС, содействует согласованному толкованию и применению Соглашения ВТО, по таможенной

1 Tariff and Trade Affairs [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco- secretariat/the-directorates/tariff-and-trade-affairs.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

24

стоимости, в том числе изучению связи между Соглашением и трансфертным ценообразованием. Кроме того, Директорат обеспечивает оказание ВТамО поддержки таможенным администрациям в их деятельности и применении правил происхождения товаров. Это особенно важно в современных условиях торговли и распространения преференциальных торговых соглашений.

В структуру Директората входят три подразделения.

Поддиректорат номенклатуры и классификации является секцией в Директорате по тарифами торговле во ВТамО и занимаетсяпреждевсего развитием, поддержкойипродвижениемМеждународнойконвенцииоГармонизированнойСистемеописанияикодированиятоваров(КонвенцияГС),

атакже связанных с ней вопросов, например, таких как предварительные решения и модернизация работы по классификации товаров в целях повышения предсказуемости и прозрачности в интересах бизнес-сообщества. Правильное и единообразное применение Конвенции ГС эффективным образом способствует развитию международной торговли и инвестициям,

атакже соблюдению финансовых и торговых правил и действующего законодательства.

Поддиректорат таможенной стоимости занимается вопросами та-

моженной стоимости применительно к Соглашению ВТО о таможенной стоимости. Рассматриваемое подразделение является секцией Директората по тарифам и торговле ВТамО. Таможенная стоимость, наряду

свопросами классификации товаров и преференциальным происхождением, является главным основанием для исчисления и уплаты таможенных платежей.

Соглашение устанавливает методологию определения таможенной стоимости с целью обеспечения эффективного и рационального поступления таможенных платежей таможенными администрациями. Кроме того, Соглашение является инструментом содействия торговле, призванным создать справедливую, единую и нейтральную систему для оценки (стоимости) импортируемых товаров.

Поддиректорат происхождения товаров является структурным под-

разделениемДиректоратапотарифамиторговлеВТамО, которыйзанимается непреференциальными правилами происхождения товаров в рамках Соглашения о правилах происхождения ВТО, включая гармонизацию непреференциальных правил происхождения, а также работу, связанную

спреференциальными правилами происхождения. Эта деятельность нацелена на удовлетворение интересов таможенных администраций государств – членов ВТамО.

25

Поддиректорат происхождения совместно с Техническим комитетом по правилампроисхожденияспособствуетрешениютехническихаспектовСоглашения о правилах происхождения ВТО. В частности, в последние годы они проверяют перестановку проекта сводного текста о непреференциальных правилах происхождения в новую версию номенклатуры Гармонизированной системы.

Директорат соответствия и упрощения процедур1 сосредоточивает свою деятельность на вопросах правопорядка и упрощения процедур торговли. Инструменты, с которыми работает Директорат, включают в себя Пересмотренную Киотскую конвенцию, Рамочные стандарты безопасности, Компендиум по управлению рисками, Таможенную информационную систему, Исследование времени выпуска и Модель данных ВТамО.

Директорат отвечает за разработку стратегии ВТамО в отношении Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли, координирует операции против незаконной торговли, такие как коммерческое мошенничество, контрабанда наркотиков, табачных изделий, опасных товаров, оружия массового уничтожения, а также незаконное использование прав интеллектуальной собственности. Директорат руководит сетью региональных узлов связи по правоохранительной работе и региональных кинологических центров ВТамО.

В структуру Директората входят два подразделения.

Поддиректорат процедур и упрощений занимается вопросами обеспе-

чения защиты и сокращения числа барьеров для реализации законных глобальных цепей поставок товаров посредством упрощения и гармонизации таможенных процедур и таможенных операций.

Для того чтобыдостичьэтого, Поддиректорат, работаяв тесном сотрудничестве с членами ВТамО, разрабатывает международные стандарты, охватывающие все аспекты торговли. Основными инструментами в этой области являются Пересмотренная Киотская конвенция (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур) и Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли.

Поддиректорат обеспечения правопорядка и соблюдения законода-

тельства занимается вопросами содействия странам – членам ВТамО в осуществлении эффективного и действенного контроля, обеспечения законного и правильного сбора доходов и защиты общества путем предотвращения и пресечения незаконной и преступной деятельности.

1 Compliance and Facilitation [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/ wco-secretariat/the-directorates/compliance-and-facilitation.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

26

Поддиректорат использует в своей деятельности программный подход к управлению с целью более эффективного реагирования в приоритетных областях, связанных с проблематикой соблюдения и охраны правопорядка в таможенных органах членами ВТамО. Программы касаются следующих вопросов:

1)управлениерискамиисоблюдениеинструкцийдолжностнымилицами таможенных органов по работе с системой управления рисками;

2)обмен информацией, в том числе оперативной;

3)обеспечение полноценного сбора таможенных платежей;

4)борьба с контрабандой наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров;

5)здоровьеибезопасностьнаселения, атакжезащитаправинтеллектуальной собственности;

6)обеспечение экологической безопасности;

7)безопасность и борьба с международным терроризмом.

Директорат институционального развития1 является структурным

подразделением ВТамО, в компетенции которого находятся вопросы развития таможенных служб в мировом масштабе через выполнение международных конвенций, руководств и методик. Директорат координирует

иоказывает содействие странам ‒ членам ВТамО по вопросам институционального развития, оказания технической помощи и подготовки кадров.

Для того чтобы осуществлять все вышеперечисленное, Директорат работаетвтесномсотрудничествесдругимиподразделениямиСекретариата, членами ВТамО, спонсорами, университетами, академиями, исследовательскими центрами и организациями частного сектора.

Такаяработапроводитсяпутемоказанияконсультативнойпомощивцелях развития, планирования, финансирования, осуществления, контроля

иоценки программ и проектов в области развития; создания и внедрения инструментов развития; создания и управления инфраструктурой развития

иподготовки, обеспечения повышения квалификации управленческих кадров, создания потенциала в области подготовки; управления соответствующими научно-исследовательскими проектами.

Для достижения поставленных целей Директорат выполняет следующие функции:

1)стратегическое консультирование в рамках программы Columbus;

2)консультации специалистов;

1 Capacity Building [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-secre- tariat/the-directorates/capacity-building.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

27

3)развитие целостности;

4)управление подготовкой и развитием персонала;

5)координация спонсоров;

6)обучение в частном секторе.

Директоратработаетврамкахстратегиииполитики, утвержденныхПолитической комиссией и Советом, и получает консультации через различные комитеты, рабочие группы и форумы. Среди них:

1)Комитет институционального развития (1-я сессия состоялась в сен-

тябре 2010 г.);

2)Интеграционный подкомитет;

3)Рабочая группа PICARD по профессионализму в таможенных орга-

нах;

4)Координационное совещание РОИР;

5)Координационное заседание региональных учебных центров. Среди прочего Директорат тесно сотрудничает:

1)с Постоянным техническим комитетом;

2)с рабочей группой Рамочных стандартов;

3)с Виртуальной рабочей группой по гендерному равенству и разно-

образию;

4)с Виртуальной рабочей группой экспертов;

5)с Виртуальной рабочей группой по оценке эффективности.

Услуги Директората институционального развития. Для оказания со-

действия членам ВТамО Директорат институционального развития несет ответственность за разработку и поддержание таких руководств, инструментов и программ, как:

1)стратегия институционального развития;

2)программа Columbus;

3)рамочная диагностика таможенных органов;

4)компендиум институционального развития ВТамО;

5)руководство по расширению интеграции;

6)платформа дистанционного обучения ВТамО;

7)комбинированная программа обучения ВТамО;

8)академические стандарты PICARD;

9)программа стипендий;

10)программа GRIPS.

Услуги, которые предоставляет Директорат:

1)консультирование по вопросам стратегического развития;

2)развитие стратегического планирования;

3)разработка программ;

28

4)разработка проектов;

5)разработка рабочих моделей;

6)услуги по развитию управления (в процессе разработки);

7)подготовка инструкторов;

8)поддержка закупок IT (в процессе разработки);

9)кадровая поддержка подбора специалистов (в процессе разработки). В дополнение к обязательствам, возлагаемым на сотрудников Секре-

тариата ВТамО, Директорат несет ответственность за инфраструктуру институционального развития, которая состоит из региональных офисов институционального развития (РОИР) и региональных учебных центров (РУЦ).

Для обеспечения работы, Директоратом обучены и аккредитованы диагностические координаторы, а также консультанты по разработке проектов от стран ‒ членов ВТамО, которые используются как Секретариатом, так

ирегиональными управлениями для поддержки проектов развития странчленов.

Вструктуру Директората институционального развития входят два Комитета:

1) Комитет по институциональному развитию;

2) Подкомитет по вопросам этики.

КомитетпоинституциональномуразвитиюподчиняетсяСоветуиПо-

литическойкомиссииВТамОиосуществляетсвоюдеятельностьприадминистративной поддержке Секретариата ВТамО. Целью Комитета является проведение исследований в области институционального развития, определения его приоритетов, а также подготовка рекомендаций, стандартов

ииных инструментов для обеспечения инициатив в области институционального развития методологической базой, в том числе с целью оказания содействия Совету ВТамО в выполнении возложенных на него в соответствии с положениями Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества обязательств.

Участниками заседаний Комитета по институциональному развитию преимущественно являются таможенные служащие таможенных администраций, уполномоченные в сфере организационного развития, стратегического планирования или руководители кадровых подразделений. Руководители региональных центров институционального развития также должны быть членами Комитета. Государство-член может выдвинуть одного своего представителя и нескольких его заместителей и советников для участия в заседаниях Комитета по институциональному развитию. Представители международных организаций, равно как и члены других

29

заинтересованных Комитетов ВТамО, также могут принимать участие

втаких заседаниях в качестве наблюдателей. Статус наблюдателя позволяет им принимать участие в обсуждениях, однако не дает права голоса

впроцессе принятия решений.

Задачами Комитета по институциональному развитию являются:

1)подготовка рекомендаций в части приоритетов и стратегий в области институционального развития, профессиональной подготовки и технической поддержки на рассмотрение Политической комиссии и Совета;

2)регулярный пересмотр и обновление действующих программ институционального развития, реализуемых Секретариатом;

3)содействие обмену знаниями, опытом и результатами исследований,

атакже углублению взаимодействия между таможенными администрациями, бизнесом, международными организациями и академическими кругами в области институционального развития;

4)сотрудничество с организациями-донорами и другими заинтересованными сторонами в рамках проектов по институциональному развитию;

5)подготовка рекомендаций в части разработки и модернизации Стандартных рабочих процедур и Методологического инструментария ВТамО

врамкахпроектовпоинституциональномуразвитиюнарассмотрениеУправлениемВТамОпоинституциональномуразвитию;

6)разработка стандартов, инструментов и инициатив в области институционального развития;

7)обеспечение действия, оценка эффективности и регулярный мониторинг стандартов и программ ВТамО в области институционального развития;

8)поддержка деятельности региональных офисов институционального развития;

9)определениеключевыхнаправленийдеятельностикомитетовВТамО

врамках программ институционального развития.

Подкомитет по этике подчиняется Совету и Политической комиссии ВТамО и осуществляет свою деятельность при административной поддержке Секретариата ВТамО. Целью Подкомитета является координация работыВТамОвобластиэтики. ДеятельностьПодкомитетапоэтикепрямо подотчетна Политической комиссии.

СогласнорешениюСовета, Подкомитетпоэтикефункционируетвкачестве небольшой, узконаправленной группы высокопоставленных представителей государств ‒ членов ВТамО, сформированной по региональному

ифункциональному признакам. В Подкомитет входят:

1)представители таможенных администраций;

30