Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

имуществ: они позволяют таможеннымслужащимизсоседнихстранналаживать тесные связи и облегчают последующее взаимодействие в рамках региональных программ ВТамО.

Существует 26 РУЦ ВТамО:

1)семь в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Китай, Фиджи, Гонконг, Индия, Япония, Республика Корея и Малайзия);

2)четыре в регионе Восточной и Южной Африки (Кения, Маврикий, Южная Африка и Зимбабве);

3)три в регионе Западной и Центральной Африки (Буркина-Фасо, Республика Конго и Нигерия);

4)шесть в Европейском регионе (Азербайджан, Македония, Венгрия, Казахстан, РФ и Украина);

5)два в регионе Северной и Южной Америки (Бразилия и Доминиканская Республика);

6)четыре в Северной Африке, на Ближнем и Среднем Востоке (Египет, Иордания, Ливан и Саудовская Аравия) (рис. 7).

Рис. 7. Региональные учебные центры ВТамО1

Методы обучения и подготовки кадров широко варьируются в глобальном масштабе в зависимости от культурной динамики общества, в котором они организованы. РУЦ ВТамО играют решающую роль в развитии таможенных администраций путем предоставления регионально адаптированных услуг по обучению и подготовке кадров.

1 WCO Regional Training Centres [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/ capacity-building/overview/cb_regional_approach/regional_training_centres.aspx (датаобращения: 30.07.2018).

51

Исторически сложилось так, что РУЦ были учреждены независимо друг от друга, однако в настоящее время представляется необходимым совершенствоватькоординациюмеждуниминарегиональномуровне. Вперспективе это позволит избежать дублирования, разработать эффективную систему поощрения специалистов и использовать ресурсы с большей эффективностью. В соответствии со стратегией ВТамО РУЦ имеют четыре основные цели, представленные на рисунке 8.

Рис. 8. Цели РУЦ ВТамО1

НаосновестратегическойоценкирегиональныхпотребностейРУЦразрабатываютконкретныеучебныепрограммыдлярегионов, которыемогутбыть основаны на адаптированных материалах, предоставляемых Секретариатом, илинаразработанныхсамимРУЦконкретныхрегиональныхматериалах.

Совместно с Директоратом по институциональному развитию ВТамО РУЦ широко поддерживают организацию педагогических групп аккредитованныхспециалистоввсферетаможенногодела, вчастностивобластиоценки, классификации, происхождения товаров и т.д. При утверждении учебных программ принимается во внимание, что обучение должно быть полностью согласовано с учреждениями, в которых обучающиеся планируют осуществлятьсвоюдеятельность. Крометого, широкоприменяютсяинформационные образовательные технологии и электронное обучение. Данные программы представляют собой важный источник информации, к которому могут обращатьсятаможенникилюбогоуровня. Установкаплатформыэлектронногообучения ВТамО в РУЦ также позволяет адаптировать курсы в соответствии сконкретнымирегиональнымипотребностямиихарактеристиками.

1 Annex IV to Doc. SC0090E1a ‒ Annex to Capacity Building Operational Strategy «Capacity Building Regional Structures» [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/ public/global/pdf/topics/capacity-building/overview/guidelines_rocb_rtc_en.pdf?db=web (дата обращения: 30.07.2018).

52

Директорат по институциональному развитию ВТамО несет ответственность за реализацию политики региональных структур, поддержку и руководство. Однако в соответствии с региональным подходом управление РОИР и РУЦ является ответственностью Генерального регионального директора, руководителей РОИР и РУЦ и регионального заместителя Председателя. Кроме того, Директорат по институциональному развитию должен одобрить стратегический план каждого РОИР и РУЦ и утвердить годовой план до его согласования с региональными директорами.

Секретариат, в свою очередь, отвечает за проведение финансовых и управленческих аудиторских проверок и представление отчетов региональным директорам. Он также сохраняет за собой право одобрять все предложения по финансированию внешних спонсоров.

С целью исполнения обязательств по предоставлению качественной подготовки кадров на региональном уровне РУЦ должны:

1)применять и внедрять эффективные методы и способы обучения;

2)координировать учебные инициативы;

3)адаптировать учебный процесс к программе электронного обучения ВТамО;

4)обеспечить, чтобы обучение в РУЦ подтверждало профессионализм должностных лиц таможенных органов;

5)разрабатывать учебные ресурсы;

6)способствовать привлечению аккредитованных экспертов-препода- вателей;

7)пройти подтверждение профессиональным стандартам PICARD;

8)разработать оценку полученных знаний и навыков обучающими;

9)создать таможенные центры передового обмена опытом в сфере высокотехнологичной таможенной службы;

10)взаимодействовать с другими высшими учебными заведениями

иакадемиями.

Внастоящее время РУЦ стали эффективным инструментом институционального развития таможенных служб в регионах благодаря качественным программамобучениядляработниковтаможенныхадминистрацийисотрудников таможенных органов. Опыт показывает, что ключом к успеху является укрепление связи и совершенствование взаимодействия ВТамО, РОИР

истран-участниц с активной поддержкой со стороны РУЦ.

Втечение последних десяти лет ВТамО удалось расширить и укрепить влияниеврегионахпосредствомразвитиярядарегиональныхучебныхцентров и региональных офисов институционального развития, общая стратегия которых заключается в обеспечении поддержки организационного

53

развития стран ‒ участниц ВТамО, разработке стратегии ВТамО, использовании региональных синергических связей, тесном взаимодействии с местными представителями, заинтересованными в наращивании потенциала, иобеспеченииоперативногорешениялокальныхпроблемвсферетаможенного регулирования.

Региональные таможенные лаборатории (РТЛ)

Региональные таможенные лаборатории (РТЛ) расположены в Кашиве (Япония), Мехико (Мексика), Москве (Россия). Они предоставляют необходимые ресурсы и программы обучения методам определения и анализа химических образцов для целей классификации Гармонизированной системы.

Региональная программа таможенных лабораторий является новой инициативой, предпринятой ВТамО в 2013 г. при поддержке Таможенной службы Японии. Она дает возможность получать и совершенствовать знания и навыки в области химического анализа для целей классификации Гармонизированной системы и направлена на решение проблемных вопросов, возникающих при производстве таможенных экспертиз, а также вопросов организации и функционирования таможенных лабораторий развивающихся стран.

Задачами Региональной программы таможенных лабораторий являются:

1)улучшение знаний и навыков участников ВТамО и Центральной таможенной лаборатории посредством использования новых методик, технологий и высокотехнологичного оборудования;

2)повышение эффективности управления лабораторией;

3)повышение качества и точности тарифной классификации, в частности в области сельскохозяйственных и химических продуктов;

4)достижениеобщегопониманияВТамОиМеждународнойконвенции

огармонизированной системе (ГС), принципа работы ее инструментов на международном и национальном уровнях.

Региональные таможенные лаборатории ‒ важный инструмент как для таможенных органов, так и для национальных органов управления. Их задачей является химический анализ для определения тарифной классификации, ставок пошлин и других налогов. Вследствие изменения структуры торговли и в процессе технической эволюции таможенные лаборатории играют важную роль в охране окружающей среды (например, посредством осуществления контроля торговли озоноразрушающими веществами),

54

защитевидов, находящихсяподугрозойисчезновения, иконтролеопасных грузов (таких как пестициды, стойкие органические загрязнители, химическое оружие, а также наркотики и их прекурсоры).

Региональные офисы связи

по правоохранительной работе (RILO, РОСПР)

Обмен разведывательными данными на национальном, региональном и международном уровнях является важнейшим механизмом, применяемым таможенными органами для создания условий более эффективных принудительных действий, контроля и обеспечения оптимального использования имеющихся ресурсов.

На стратегическом уровне ВТамО включила цель обмена информацией между всеми заинтересованными сторонами, признавая вклад, который эта цельимеетвделезащитыобщества, здоровьянаселенияибезопасности. Поэтому в 1987 г. был создан первый региональный офис связи по правоохранительной работе (РОСПР) с целью создания Глобальной сети разведки. Сегодня сеть РОСПР выросла до 11 офисов, обеспечивающих эффективный охват во всех шести регионах ВТамО, расположенных в странах: Камерун, Чили, Республика Корея, Германия, Марокко, Мозамбик, Польша, РФ, Саудовская Аравия, Сент-Люсия и Сенегал.

Рис. 9. Разделение РОСПР по регионам1

1 Карта РОСПР [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/ pdf/topics/enforcement-and-compliance/tools-and-instruments/rilo/rilo-brochure_en.pdf?db=web (дата обращения: 29.10.2018).

55

Уникальный характер сети РОСПР предполагает дополнительный уровень обмена информацией к уже существующему разведывательному обмену между Секретариатом и администрациями ‒ членами ВТамО на стратегическом уровне. Каждое из 11 отделений РОСПР охватывает ряд государств‒членовВТамОиотвечаетихразведывательнымпотребностям на региональном уровне.

Вдополнениекзапросам, связаннымсразведкой, сетьРОСПРподдерживаетсвоиадминистрации‒членыВТамО, предоставляяимоперативнуюподдержку, разработкуиреализациюцелевыхпроектованализаирегиональных разведывательных операций, способствующих взаимной административной помощи, а также содействие и поддержание регионального сотрудничества с другими правоохранительными органами и организациями. Сеть РОСПР подчиняется Комитету по защите прав ВТамО.

ОднимизинструментовВТамО, используемыхсетьюРОСПР, является Сеть таможенного контроля ВТамО (CEN), в которой имеется глобальная база данных, содержащая информацию о таможенных изъятиях и защищенную платформу для безопасной связи на основе CEN, CENcomm. Сеть РОСПР часто использует базу данных CEN для анализа изъятий и разработки региональных разведывательных продуктов, а платформа CENcomm служит для обмена оперативной информацией и обеспечения безопасной связи между странами-членами и партнерами.

ШтаткаждогоРОСПРсильноварьируетсяотодногорегионакдругому. Большинство сотрудников РОСПР поступают от администрации-органи- затора, хотя РОСПР должны работать абсолютно независимо от таможенной службы-организатора с точки зрения функциональных инструкций. Остальные сотрудники являются командирами из других администрацийчленов в регионе.

Каждое отделение РОСПР охватывает ряд государств-членов в своем регионе и укомплектовано персоналом из этих государств-членов, а также принимающей стороной, где находится региональный офис.

На оперативном уровне сеть РОСПР поддерживает таможенные администрации стран ‒ членов ВТамО на запросы на разведку или оперативную поддержку, разработку и внедрение целевых проектов анализа разведывательных данных и региональных операций, проводимых разведкой, содействие взаимной административной помощи, а также содействие и поддержку регионального сотрудничества с другими правоохранительными органами и организациями в соответствии с любыми правилами или положениями, устанавливаемыми Комитетом по защите прав ВТамО или Советом.

56

Сегодня в рамках этой структуры сеть РОСПР остается эксклюзивной

иуникальной таможенной организацией обмена разведывательными данными, позволяющей глобально связываться с сетью таможенных органов ВТамО, а также представляет ключевой компонент Глобальной стратегии информации и разведки ВТамО.

Интеллектуальный обменвключаеттриуровня, функционирующих интерактивно и взаимодополняющим образом:

1)на национальном уровне собирают информацию об изъятиях из существующих источников в виде вводимых в электронном виде данных в CEN или переданные данные в РОСПР по факсу или по почте; анализируют информацию, собранную на национальном уровне, для определения новых тенденций, получения предупреждений и передачи их в РОСПР для регионального распространения и взаимодействия на национальном уровне со всеми правоохранительными органами или службами;

2)на региональном уровне в РОСПР изучают и оценивают международные изъятия, проверяют точность данных CEN, предоставляемых на национальном уровне, готовят и распространяют предупреждения и разведывательные данные, выпускают периодические издания или бюллетени для специального анализа, разрабатывают, организуют и поддерживают региональные разведывательные операции облегчения взаимной помощи

исотрудничества с другими правоохранительными службами;

3)на международном уровне Секретариат ВТамО отвечает за центральное управление CEN, эксплуатацию и поддержание системы в качестве глобального информационно-разведывательного инструмента для сети РОСПР, периодически проводящего глобальный стратегический

итактический анализ на основе информации, доступной в CEN, распространяя отчеты о результатах своих анализов в ежегодных докладах, предлагая обучение и техническую помощь РОСПР и таможенным

службам-организаторам, а также обмен стратегической информацией

сдругими международными организациями, занимающимися борьбой

сорганизованной преступностью на мировом уровне.

Сеть РОСПР является главным пользователем платформы CENcomm. В качестве мультирегиональной сети обмена информацией РОСПР активно участвуют в нескольких текущих проектах и операциях, организованных Секретариатом, членами ВТамО или отдельными группами РОСПР. Принимая активное участие на протяжении многих лет в сотнях спецопераций, сеть РОСПР остается частью устойчивого стратегического разведывательного потенциала ВТамО в глобальной цели таможенных органов по выявлению и пресечению деятельности международных преступных организаций.

57

Региональные кинологические центры ВТамО (RDTCs)1

Региональные кинологические центры ВТамО расположены в Азербайджане, Китае, Чехии, Германии, Казахстане, РФ, Саудовской Аравии и Узбекистане. Они являются важным компонентом работы ВТамО по борьбе с незаконной торговлей. Центры предоставляют практические и теоретические учебные программы для кинологов по всему региону, работая с таможенными органами таким образом, чтобы таможенные кинологические подразделения были надлежащим образом оборудованы для обнаружения целого ряда незаконных товаров, таких как наркотики, табачные изделия и контрабандные животные.

1 КадыркуловМ.А., МозерС.В., ЛипатоваН.Г. Всемирнаятаможеннаяорганизациякаксовременный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли

[Электронный ресурс]. URL: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0932-8.pdf.

58

Глава 2

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

И УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

2.1.ПРОГРАММА ПАРТНЕРСТВА

ВСФЕРЕ ТАМОЖЕННЫХ АКАДЕМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗВИТИЯ (PICARD) КАК ОСНОВА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

В2005 г. ВТамО, принимая во внимание значение качества знаний и образованиявобластитаможенногодела, атакжеотсутствиеполноценнойинформации о научных разработках в этом вопросе, организовала ряд встреч

спредставителями академического сообщества, университетами и учреждениями. Первая встреча прошла в мае 2005 г. в штаб-квартире ВТамО: на ней присутствовали члены секретариата ВТамО и представители исследовательских институтов и университетов. На мероприятии были обсуждены вопросы совместной деятельности в целях создания системы общих мировых стандартов для профессионального развития таможенных менеджеров. Первоначальное предложение по данному вопросу было реализовано при поддержке университетской сети в 2006 г. при запуске программы ВТамО PICARD (Партнерствовобластитаможенныхакадемическихисследований и развития) (далее ‒ Программа), основными целями которой стали: повышение профессионализма таможенных служащих и продвижение исследований, связанных с таможенной деятельностью.

С самого начала Программы ВТамО установила прочные отношения

сакадемическими партнерами с целью полноценного сотрудничества,

врамках которого администрации стран ‒ членов ВТамО, таможенные практики и академические партнеры могут работать и вносить свой вклад

вдостижение основных целей, имеющих основополагающее значение для реформы и модернизации таможенных служб.

59

ЭтосотрудничествопривелоксозданиюМеждународнойсетитаможенных университетов (INCU), разработке и утверждению профессиональных стандартов PICARD для оперативных и стратегических таможенных менеджеровикорганизацииипроведениюежегодныхконференцийPICARD

вкачестве регулярной платформы для обмена мнениями и дискуссий для исследователей и практиков в таможенном деле.

Смомента запуска Программы мировой экономический контекст значительно изменился. Для того чтобы таможня могла адекватно решать эти проблемы, чтобы ее работа оставалась гибкой, отзывчивой и заметной, одна из задач, поставленных Комитетом по созданию потенциала ВТамО на третьей сессии, заключалась в разработке стратегического документа PICARD 20201, представленного на шестой конференции PICARD, состоявшейся в Женеве в сентябре 2011 г. Основные направления проекта Программы представлены ниже.

ЦельстратегическогодокументаPICARD 2020 состоитвтом, чтобынаметить видение, стратегию и ключевые элементы для дальнейшего укрепления партнерства Программы PICARD между ВТамО и партнерами из академических кругов и частного сектора, связанные с эффективным решением ключевых вопросов, поднятых ранее рассмотренных аспектах развития Программы, в серии ежегодных конференций PICARD, а также тех, которыебылиподчеркнутыКомитетомпоукреплениюпотенциалаВТамО. Эти вопросы включают:

– интеграцию результатов исследований и рекомендации в области модернизации таможенной службы;

– применение профессиональных стандартов ВТамО, разработанных

врамках Программы PICARD;

–продвижение специальности таможенника как профессии, основанной на знаниях;

–повышение уровня регионального представительства и глобальный охват программы PICARD;

–укрепление сотрудничества между академическими учреждениями

ирегиональными и национальными учебными центрами таможен;

–обеспечение, поддержкаирасширениеучастияадминистрацииВТамО, научныхкруговичастногосекторавэтойПрограмме, втомчислевструктуре управления PICARD.

1 URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/capacity-building/resources/~/media/FC20A673AA9B4D C098BB8492700B78D7.ashx.

60