Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

Тенденции, касающиеся профессионального развития таможенных служб и академических исследований

Программой определены следующие тенденции и проблемы, которые влияют на две ее основные цели в отношении их потенциальных потребностей и развития к 2020 г.

1.Востребованность профессиональной и целеустремленной рабочей

силы.

Изменяющийся глобальный торговый ландшафт, увеличивающиеся объемы и сложности торговли, новые бизнес-модели и требования, а также вытекающая из этого потребность в работе над упрощением торговых операций и внесении своего вклада в защиту общества, бросают вызов способностям и профессионализму таможни. В будущем уровень автоматизации обращения и обработки информации также будет возрастать. Задачи рабочей силы включают, в частности, способность сотрудников таможни понимать и применять стандарты ВТамО и международные стандарты и стимулировать соответствующие процессы модернизации в своих администрациях. Кроме того, во время функционирования бюджетных программ строгой экономии в ряде стран ‒ членов ВТамО особенно необходимо эффективно использовать ограниченные людские ресурсы.

Неотъемлемыми составляющими профессиональной и преданной делу рабочей силы являются стратегический подход к управлению людскими ресурсами, включая образование и профессиональную подготовку, а также систематическоесопоставление, предоставлениеисовместноеиспользование знаний и информации. За этим следует потребность в эффективности рабочей силы таможенной службы, которая должна быть испытана подходами управления эффективностью.

2.Исследование как двигатель инноваций.

Как и в случае с опорой на профессионализм, исследовательская составляющая Программы также является частью широкого спектра деятельности ВТамОвобластиисследований. ВТамОуспешнозапустилаГруппуисследованийистратегийвСекретариате. Результатыисследованийпредставляются на различных заседаниях Комитета ВТамО, а интерактивным инструментом, который предлагает исследователями практикам обменятьсямнениями и результатами исследований, является Клуб реформы (Club de la Réforme). Чтобыподчеркнутьважностьэтихрасширяющихсявидовдеятельности, Комитетпонаращиваниюпотенциаланасвоейтретьейсессииохарактеризовал исследование как «двигатель инноваций», связанный с меняющейся таможенной средой и текущими процессами реформ и модернизации.

61

Члены ВТамО в каждом регионе ВТамО ищут возможность улучшить процесс принятия научно обоснованных решений, процессы реформирования и модернизации. Примеры таких инициатив приведены в таблице 5.

62

Также следует упомянуть недавние инициативы, схожие с Программой, в контексте международной правоохранительной деятельности. Международная ассоциация Полицейских академий (INTERPA) была основана в июле 2011 г. В ее задачи входит максимизация кооперации и координации между участниками, а также увеличение возможностей управления. Целями INTERPA являются проведение ежегодных встреч и конференций, а также выпуск международного журнала. А также ведение программ по обмену между институтами для руководителей, профессоров и студентов.

Стратегические цели Программы (PICARD 2020 Vision Statement)

Программа PICARD ВТамО направлена на то, чтобы:

–быть обязательной для профессионального развития всех участников таможенного дела;

–оказывать влияние на принятие решений в области таможенного дела

спомощью научных исследований;

–быть успешной за счет партнерства с научными кругами и другими заинтересованными сторонами.

Таким образом, характер всемирной, гибкой и движущейся Программы будет постоянно совершенствоваться, что посодействует повышению уровня образования и исследований по основным таможенным вопросам. Это, в свою очередь, достигается за счет формирования правильной структуры управления и культуры поощрения.

Два столпа Программы

1. Столп профессионализма.

Профессионализм, как понимается в стратегическом документе PICARD 2020, состоит из комбинации профессиональных стандартов

исвязанных с ними навыков. Признание таможенной службы как профессии, которая следует профессиональным стандартам и соответствует навыкам, отвечающим этим стандартам, повысит уверенность в качестве

ицелостности государственных учреждений, а также компаний частного сектора.

1.1.Становление стандартизации: профессиональные стандарты

PICARD ВТамО.

Программа продолжает продвижение международных профессиональных стандартов в области таможенного дела, которые могут

63

использоваться в качестве ориентиров для должностных лиц таможенных органов и профессионалов частного сектора, чтобы их знания и опыт были разработаны и признаны.

Существующие профессиональные стандарты PICARD будут пересмотрены и при необходимости могут быть скорректированы путем определения новых наборов навыков, знаний и компетенций профессии таможенника. Администрации стран ‒ членов ВТамО, просящие поддержки для потенциального развития национальных образовательных стандартов в соответствии с Профессиональными стандартами PICARD, будут поддерживаться секретариатом ВТамО и/или академическими партнерами в рамках Программы. Региональные инициативы при этом призваны основывать свою текущую работу на академических программах по международно признанным профессиональным стандартам PICARD.

1.2.Стратегическое управление человеческими ресурсами и развитие лидерства и управления.

В настоящее время работа ВТамО по развитию карьеры таможенного служащего и стратегическому управлению людскими ресурсами привела

квключениюсоответствующихглаввСборникразвитияпотенциалаВТамО. Стало очевидно, что любая карьера в области таможенного дела связана с определением профилей работы и соответствующими наборами навыков, владение которыми обязательно для этих профилей. Приобретение навыков тесно связано с надлежащей подготовкой и образованием. Программа PICARD будет продолжать вносить свой вклад в их совершенствование.

По мере того как ВТамО разрабатывает свою Программу развития лидерства и управления (LMDP), академическим партнерам необходимо продолжать участвовать в ее осуществлении, а также в потенциальном признании программы как предварительной подготовки к учебе в своих университетах.

1.3.Обучение и образование.

Ключом к развитию и модернизации любого процесса является способная и квалифицированная рабочая сила. ВТамО разработала ряд учебных инструментов, включая различные сборники, руководства, онлайн-курсы

иплатформу CLiKC!, и смогла создать региональную инфраструктуру по обучению, состоящуюизрегиональныхбюропонаращиваниюпотенциала

ицентров регионального обучения, а также аккредитовать экспертов-ин- структороввразличныхтаможенныхзонах. Многиечленыадминистрации открывают национальные таможенные учебные центры или извлекают выгоду из совместных правительственных учебных центров на национальном уровне.

64

Программа продолжит изучение кооперации в этих учебных центрах

ивзаимодействиясними. По-прежнемусохраняетсявысокийпотенциалпо- иска направлений совместной деятельности между таможенными учебными центрами и академическими партнерами в области подготовки кадров, идет ли речь об изучении совместных или дополнительных учебных и образовательных модулей и программ, разработке и использовании совместных или дополнительных учебных материалов, книг и документов или обмене курсом, учебными программами и содержанием программ. Такие материалы могли бы также быть включены в модули электронного обучения ВТамО и/или совместно использоваться через платформу CLiKC!. Участники программы PICARD посредством постоянного обмена опытом между учеными

ипрактиками должны будут продолжить разработку содержания образования для удовлетворения требований таможни в XXI в.

Университетам также будет предложено ввести таможенные компоненты(возможно, дажеобязательные) длякурсовбакалавриатапонаправлениям подготовки «Менеджмент» и «Экономика». Такие курсы могут служить для прояснения работы таможни и ее значимости для экономики в целом в условиях глобализации. Осуществляется работа по созданию базы данных ВТамО (возможно, база данных проектов ВТамО могла бы получить дальнейшее развитие с этой целью, пока не будет получено соответствующее внешнее финансирование), в которой будут собираться предложения о подготовке кадров для работников таможенной сферы с целью получения более полного представления о возможностях обучения и образования на глобальном уровне. ВТамО в сотрудничестве с потенциальными партнерами предусматривает проведение всемирной конференции по обучению и просвещению в таможенной сфере с участием администраций государств-членов и их учебных центров, региональных структур, академических партнеров и частного сектора.

1.4.Признание учебных программ университета, соответствующих профессиональным стандартам PICARD.

ВТамО по-прежнему выступает за признание учебных программ университетов соответствующим профессиональным стандартам PICARD.

В будущем продвижение Программы и работы, проделанной в рамках Программы, в том числе преимущества сотрудничества с национальными и региональными учебными центрами и доступа к ним, должны привести к увеличению числа заявлений университетов о признании их учебных программ Всемирной таможенной организацией, которая в настоящее время рассматривает вопрос о создании международного сертификата ВТамО для студентов, окончивших аккредитованные университеты.

65

2. Столп исследовательской основы.

В рамках исследовательского компонента Программа продолжит оказывать поддержку членам ВТамО, связанную с принятием взвешенных решений руководителями таможни, и тем самым проводить реформы

имодернизацию таможенных служб. Программой предусмотрено изучение того, как академические исследования могут помочь в принятии таможенных решений на национальном, суб-региональном, региональном или глобальном уровне, а также оказание поддержки и развитие исследовательских талантов, предоставляя привлекательную платформу

исетевые возможности для ярких и творческих умов в целях расширения исследовательскойдеятельностивысокогокачества. Администрации стран ‒ членов ВТамО будут по-прежнему призываться к инвестированию партнерских отношений со своими национальными учебными заведениями.

«Всемирный таможенный журнал», издаваемый Университетом Канберры и Мюнстерским университетом, является уникальной площадкой ученых и практиков для публикации результатов исследований и опыта по таможенным вопросам благодаря своему независимому характеру. Последующее развитие «Всемирного таможенного журнала» как инструмента продвижения научных исследований в области таможенного дела является одним из основных приоритетов Программы.

Клуб реформ ВТамО продолжит предоставлять исследователям

ипрактикантам возможность делиться и обсуждать вопросы, представляющие взаимный интерес, и выступать в качестве хранилища исследовательских идей и потребностей, исследовательских проектов, готовых документов и т.д. Приложение или базу данных, которая должна быть развита (возможно, с использованием Клуба Реформ ВТамО или Базы данных проектов ВТамО), также предполагается использовать для определения исследовательского потенциала университетов во всем мире. ВТамО при поддержке Консультативной группы PICARD должна сыграть ведущую роль в посредничестве в исследовательских предложениях и выражении потребностей. Данные исследовательские проекты предполагается обозначить как «исследовательские проекты PICARD» ‒

ирезультаты исследований целесообразно представлять на конференции PICARD, при этом лучшие исследовательские работы PICARD будут награждаться ежегодно, по рекомендации Консультативной группы PICARD. Привлечениюмолодыхуниверситетскихисследователейвсферу таможни планируется с помощью предложений о трудоустройстве в ВТамО и в организациях-членах.

66

2.1.Ежегодная конференция PICARD.

Конференции PICARD обеспечили успешную платформу и сетевые возможности для таможенных администраций, практикантов таможни, академических партнеров и все более влиятельных инвесторов и международных организаций на глобальном уровне. Результаты исследований, которые представляются и обсуждаются на конференциях, после экспертной оценки публикуются во «Всемирном таможенном журнале».

В будущем ожидается, что ежегодная конференция PICARD станет еще более широко признанным форумом для обмена мнениями, опытом, извлеченными уроками и результатами исследований на обеих опорах PICARD. Предполагается заранее планировать будущие конференции (места и даты), чтобы темы исследований также могли разрабатываться в течение более чем одного года.

Рекомендации ежегодной конференции PICARD будут регулярно сообщаться в Комитет по созданию потенциала ВТамО. PICARD могла бы также изучить возможность публикации коллективной книги по итогам конференции в сотрудничестве с профессиональными издателями.

2.2.Региональные конференции.

Под эгидой Программы PICARD региональные конференции по конкретным темам, исследованиям или вопросам, связанным с персоналом, организованные региональными структурами ВТО, научными кругами и/или странами-членами также представляются возможными.

2.3.Консультативная группа PICARD.

Как следует из названия, Консультативная группа PICARD консультируетВТамОповопросамсоответствующихсобытийдляПрограммыиподдерживает подготовку и организацию ежегодной конференции PICARD. В состав Консультативной группы PICARD входят представители администраций ‒ членов ВТамО из разных регионов и академические партнеры, а также представители частного сектора.

ВТамО вместе с администрациями-членами и академическими партнерами поддерживает любое сотрудничество и подходы к организациям-ин- весторам, связанные с инициативами в рамках программы PICARD. Такое сотрудничество с инвесторами правительственных и частных партнеров может включать финансирование исследовательской деятельности, финансирование ежегодной конференции PICARD (включая транспортные идругиекомпенсациидляаспирантовиновыхученыхилипредставителей развивающихся стран).

Таким образом, Программа направлена на то, чтобы развивать партнерские отношения с Секретариатом ВТамО, администрациями-членами,

67

научными кругами и частным сектором, на продвижение таможенного профессионализма, а также исследований в области таможенного дела и торговли.

2.2. МЕЖДУНАРОДНАЯ СЕТЬ ТАМОЖЕННЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ

Международная сеть таможенных университетов (INCU, МСТУ), созданная в 2005 г., является международной некоммерческой организацией более чем из 200 членов и филиалов, целью которой являются повышение уровня академического образования по профилю «Таможенное дело» путем разработки и продвижения программ, предоставления академических и прикладных исследований и интеллектуального вклада в принятия стратегических решений, а также подготовка специалистов таможенного дела разного уровня квалификации в различных областях таможенной деятельности, компетентных в реализации задач и планов, принятых в результате интеграции разных стран в международные союзы, международные торговые и финансовые организации. Помимо этого, МСТУ – единственная международная организация мирового масштаба, которая объединяет ведущие университеты и научные образовательные центры по подготовке кадров для таможенных служб. Сеть инициирует обсуждение вопросов, связанных с обменом опытом и научными разработками между университетами и исследовательскими институтами по проблемам в области таможенного дела, дальнейшим совершенствованием рамочных стандартов по подготовке специалистов в таможенной сфере1.

МСТУ создана для:

–содействия академическому образованию по профилю «Таможенное дело»;

–содействия академическим успехам студентов в таможенных вопросах;

–поддержки исследований по таможенным вопросам;

–организации академических конференций;

–повышенияосведомленностиобщественностиопрофессиитаможен-

ника;

–поддержки коллективных интересов своих членов;

1 International Network of Customs Universities [Электронный ресурс]. URL: http://incu.org/.

68

–предоставления ВТамО и другим организациям единого пространства для взаимодействия с университетами и научно-исследовательскими институтами, которые активно занимаются исследованиями и обучением

вобласти таможенного дела;

–предоставления ресурсов для правительств и частного сектора, а также выполнения функций образовательного источника для студентов, желающих расширить свои знания в области таможенного дела.

Механизмы членства в МСТУ предусматривают:

–членскую базу, состоящую из частных лиц и учебных учреждений, занимающихся вопросами таможенного дела;

–партнерскую базу, состоящую из академических и неакадемических учреждений;

–комитет управления, состоящий максимум из 7 избранных членов – представителей различных учреждений.

Структура МСТУ представлена на рисунке 10.

Management Committee

(elected Individual Members Voting rights and representatives of

Institutional Members)

Affiliates

(Non-Member Academic Institutions

and Non-academic Institutions)

Рис. 10. Структура Международной сети таможенных университетов

Данные механизмы и структура были созданы для:

–обеспечения прозрачности и демократичности деятельности МСТУ, которая действительно представляет интересы своих членов;

–обеспечения расширенной политики управления со стороны членов МСТУ;

–предоставления возможности всем членам МСТУ участвовать в принятии управленческих решений.

МСТУ обеспечивает работу механизма создания базы знаний по различным важным аспектам таможенного дела и позволяет свободно

69

обмениваться идеями и достижениями передовой практики, которые будут не только помогать странам, проводящим модернизацию, но также способствовать установлению более тесных связей между правительством, научными кругами и частным сектором.

Кроме того, МСТУ способствует привлечению в эту отрасль талантливых людей, что позволяет сделать таможенную деятельность более открытой и улучшить знания о таможенном деле и международной торговле. Это, в свою очередь, способствует развитию применения передовой практики в области и таможенного права, и управления, и международной торговли.

На веб-сайте МСТУ представлена справочная информация о частных лицах, университетах и других учреждениях, участвующих в исследованиях, обучении и институциональном развитии в области таможенного дела,

атакже различные ресурсы, включая материалы конференций, результаты исследованийиотчеты. Веб-сайттакжеявляетсяплатформойдляпередачи информации о текущей деятельности организаций, предшествующих событиях, новых исследованиях и другой информации по темам.

МСТУ проводит ежегодное общее собрание своих членов и при необходимости дополнительные собрания. На них подтверждаются протоколы прошедших собраний, рассматриваются финансовые отчеты, Комитетом управления и/или Секретариатом предоставляются и получаются отчеты,

атакже избираются члены Правления.

КомитетуправленияМСТУконтролируетикоординируетдеятельность организации. Консультативная комиссия оказывает стратегическую поддержку Комитету управления. Секретариат обеспечивает административную поддержку.

Профессор Дэвид Виддоусон является президентом МСТУ, главным редактором журнала ВТамО, членом Консультативной группы PICARD и основателем Trusted Trade Alliance, а также главным исполнительным директором Центра таможенных и акцизных исследований в Университете Чарльза Стюарта.

В 2015 г. было создано отделение МСТУ в Баку в целях:

1)сотрудничества с другими региональными организациями и академическими учреждениями для содействия научным исследованиям, образованию, подготовке кадров, а также и создания потенциала;

2)оказания помощи штаб-квартире Секретариата при реализации Резолюции;

3)проведения стипендиальных программ и стажировок для студентов, выпускников, исследователей и специалистов таможенного дела;

70