Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

2)заинтересованные представители частного сектора и международных организаций.

В заседаниях Подкомитета принимают участие высокопоставленные представители таможенных администраций/иных организаций, ответственные за выработку политики и стратегическое планирование.

Задачами Подкомитета по этике являются:

1)координация деятельности по разработке, внедрению и оценке эффективности Плана действий ВТамО по вопросам этики и иных инструментов, связанных с вопросами этики;

2)подготовка рекомендаций в части приоритетов и стратегий в области этики на рассмотрение Политической комиссии и Совета;

3)содействие обмену знаниями, опытом и результатами исследований,

атакже углублению взаимодействия между таможенными администрациями, бизнесом, международными организациями и академическими кругами в области этики;

4)обеспечение эффективного взаимодействия с бизнесом и международными организациями в области этики;

5)обеспечение проработки вопросов этики в рамках программ профессиональной подготовки и технической поддержки ВТамО, при разработке конвенций и иных инструментов.

Управление ВТамО по институциональному развитию было создано для представления интересов развивающихся стран в области институционального развития. Аналогичным образом, международные конвенции, инструментыипрактикисоставляютметодологическийфундаментдляэффективного таможенного администрирования.

Совет Таможенного сотрудничества1 был основан в соответствии с Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества, с целью обеспечения наивысшей степени гармонизации однородности в таможенных системах государств стран-участниц, и в особенности для изучения проблем, связанных с процессом развития и улучшения законодательства и методов в таможенном законодательстве. Это верховный орган ВТамО и, как таковой, он принимает окончательное решение относительно ее работы и действий. Все органы ВТамО отчитываются перед Советом. Работе совета помогает административная поддержка, осуществляемая Секретариатом ВТамО. Каждый член ВТамО имеет право быть представленным

вСовете.

1 Terms of Reference for the Council [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/ about-us/wco-working-bodies/council.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

31

Политическая комиссия1 была создана в 1978 г., чтобы действовать в качестве руководящей группы в Совете, и функционирует под председательством председателя Совета. Правила процедуры Политической комиссииустанавливают, чтоКомиссияможетвыбратьодногоили несколько вице-председателей, хотя на практике это до сих пор не осуществлено. РешениемСовета№334 определено, чточленствовПолитическойКомиссии ограниченоопределеннымчисломучастниковВТамО, избранныхСоветом на региональной основе из числа активных участников в регионе.

В состав Политической комиссии входят:

1)председатель Совета (как Председатель комиссии);

2)вице-председатели Совета, каждый из которых представляет один из шести регионов ВТамО;

3)24 представителя, выбранные на региональной основе:

–Восточная и Южная Африка ‒ 2;

–Европа ‒ 8;

–Восточная Азия, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания ‒ 5;

–Северная Африка, Ближний и Средний Восток ‒ 2;

–Северная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн ‒ 5;

–Западная и Центральная Африка – 2;

4) в качестве наблюдателей: Бельгия (как принимающая страна), Председатель Финансового комитета, Председатель комитета по аудиту, а также любой участник, который не является членом Политической комиссии

ина чьей территории проходят сессии Комиссии, помимо штаб-квартиры.

Всилу занимаемой ими должности, бывшие председатели служат в национальных таможенных администрациях, но не более 2 лет после сложения полномочий председателя.

Комиссиязанимаетсяширокимспектромвопросовполитики, относящихсякдействиямВТамО, действуеткакнаправляющаягруппаСовета, инициируетпроведениеисследованийполитик, практикипроцедурВТамОсцелью оказания помощи Совету для достижения стратегических целей ВТамО.

Финансовый комитет2 действует под полным руководством Совета ВТамО с административной поддержкой, оказываемой Секретариатом ВТамО. ЕгорольиответственностьзаключаетсявоказанииподдержкиПолитической комиссии и Совету по вопросам бюджета и финансирования.

1Terms of Reference for the Policy Commission [Электронныйресурс]. URL: http://www.wcoomd. org/en/about-us/wco-working-bodies/policy-commission.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

2Finance Committee [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco- working-bodies/finance_committee.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

32

Отдельная обязанность Финансового комитета, как описано в Финансовых правилах, принятых Советом, ‒ исследовать оценку всех ресурсов ВТамО на следующий финансовый год и затем готовить отчет для Совета. Подсчеты должны включать оцененный счет прибылей и убытков, отчет о движении денежных средств и оценочный баланс. Они должны отражать все операции, предусмотренные для соответствующего финансового года.

Места в Финансовом комитете распределяются на региональной основе из числа действующих членов в регионе в соответствии со следующим распределением:

–Европа – 8 мест;

–Северная Африка, Ближний и Средний Восток – 1 место;

–Восточная и Южная Африка – 1 место;

–Западная и Центральная Африка – 1 место;

–Южная Америка, Северная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн – 3 места;

–Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралазия и Тихоокеанские острова – 3 места.

Всоответствииспримечаниемкправилу28 ПравилпроцедурыСовета, предполагается, что два члена ВТамО, которые несут самые высокие взносы в бюджет организации, являются членами Финансового комитета.

1.4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Реализация программ институционального развития и квалифицированной технической поддержки является одним из ключевых направлений деятельности ВТамО, основанным на принципе непрерывного обмена профессиональнымопытомизнаниямивпользузаинтересованныхтаможенныхслужб

Послание Генерального секретаря ВТамО Кунио Микурии1

В условиях углубления транснационализации производственных и административных систем содействие модернизации и институциональному развитию таможенных администраций остается одной из важнейших

1 The WCO’s Annual Report 2017‒2018 [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/ media/wco/public/global/pdf/media/annual-reports/wco_ar_2017_2018_en.pdf (дата обращения: 29.07.2018).

33

задач, обеспечивающих достижение оптимального соотношения между необходимым уровнем безопасности и экономической эффективностью международных цепей поставок. Многосторонние конфигурации внешнеторговых сделок вытеснили двусторонние (более примитивные) из деловой практики, что привело к «размыванию» традиционных границ и росту рисков в части безопасности поставок, эффективной организации процесса трансграничной торговли и таможенного регулирования.

За всю многолетнюю историю таможенных служб мира отведенные им роль и функции существенно не менялись, тогда как сама методика таможенного администрирования в последнее время значительно преобразовалась под влиянием следующих факторов:

1)глобализация и постоянный рост объемов международной торговли;

2)популяризация представлений об издержках и расходах для бизнеса, связанных с неэффективным таможенным администрированием;

3)рост объемов частных инвестиций в современные системы логистики, учета, производства и ИКТ, стимулирующий ускорение и повышение предсказуемости процесса декларирования и выпуска экспортных и импортных товаров;

4)широкое использование и доступность новых ИКТ;

5)рост числа юридических и процедурных международных обязательств (например, в связи с принятием ВТО новых членов);

6)рост международной конкуренции за иностранные инвестиции;

7)распространение региональных торговых соглашений, значительно усложнивших работу пограничных контролирующих ведомств;

8)увеличение плановой нагрузки и ожиданий государств в условиях сохранения или сокращения финансовых и кадровых ресурсов;

9)повышение уровня осведомленности о важности надлежащей кадровой политики и управления в таможенных органах;

10)усиление роли таможенных ведомств в части защиты общества от угроз национальной безопасности вследствие терактов 11 сентября 2001 г.

В результате действия этих факторов в экспертных кругах растет осознание важности эффективного таможенного администрирования для обеспечения экономических и социальных перспектив развивающихся стран. Становится очевидно, что качественное и этичное таможенное администрирование способствует более эффективному сбору доходов, упрощению торговли и привлечению инвестиций для государства.

Выделяемые в целях практической реализации инициатив в рамках программ институционального развития ресурсы – это надежный и высокорентабельный финансовый механизм для правительств и организа-

34

ций-спонсоров, обеспечивающий решение таких задач, как сбор доходов в бюджет государства, упрощение торговли, защита жизни и здоровья населения, привлечение иностранных инвестиций, национальная безопасностьи, вконечномсчете, сокращениечисланаселенияснизкимуровнем дохода.

Важность реализации программ институционального развития таможенных органов, в особенности в развивающихся странах, не вызывает никаких сомнений внутри экспертного сообщества, в то время как вопрос имплементации и финансирования таковых остается открытым. Для урегулирования этих вопросов, а также расширения международного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами, была разработана Таможенная стратегия по институциональному развитию1.

Институциональное развитие (в таможенном контексте) означает приобретение навыков, компетенций, ресурсов и технологий с целью повышения качества таможенного администрирования и достижения поставленных перед таможенным ведомством целей и задач.

Институциональное развитие является сложным, многоуровневым процессом, включающим все аспекты таможенного администрирования, и, соответственно, не может сводиться к совершенствованию отдельных его подсистем. В качестве примера можно рассмотреть Соглашение ВТамО по таможенной стоимости, имплементация которого, помимо заключения соответствующего международного договора и его ратификации, требует корректировки национального законодательства, создания нового административного института, разработки и практического внедрения новых систем и технологий, существенного повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.

По причине отсутствия универсальной общепринятой модели современной таможенной службы международное таможенное сообщество пришло к выводу, что мероприятия в рамках программ институционального развития должны быть сосредоточены на повышении качества таможенного администрирования в разрезе ключевых принципов институционального развития, определенных в Пересмотренной Киотской конвенции (ПКК) и представленных ниже (табл. 3).

1 Таможенная стратегия институционального развития (разработана международным таможенным сообществом под эгидой Всемирной таможенной организации) [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/capacity-building/ overview/cap-buil-strat.pdf?la=en. (дата обращения: 06.10.2018).

35

Таблица 3

Ключевые принципы институционального развития, ПКК

36

Помимо модернизации и совершенствования системы таможенного администрирования, важной задачей является построение новой или укрепление действующей системы управления таможенными органами.

Проблемные вопросы институционального развития

В начале 2003 г. ВТамО провела подробный опрос таможенных администраций государств ‒ членов ВТамО для определения основных проблемных вопросов, барьеров и трудностей в их работе. Результаты данного исследования, дополненные иными экспертными материалами, представлены ниже. Таможенные администрации государств ‒ членов ВТамО определили шесть ключевых элементов, необходимых для полноценного и эффективного институционального развития в таможенной сфере:

1) определенный уровень политической поддержки, независимость и работа с заинтересованными организациями для поступательной реализации программ институционального развития;

2) долгосрочное финансирование, а также доступ к необходимым финансовым ресурсам;

37

3)полноценно функционирующая система государственного управления, обеспечивающая исполнение норм национального законодательства

имеждународных обязательств;

4)адекватные нормативные правовые акты и эффективная судебная система;

5)справедливая кадровая политика в таможенных органах;

6) благоприятный климат для реализации необходимых изменений и улучшений.

Каждый из данных элементов был упомянут государствами – членами ВТамО как неотъемлемо важный для эффективного институционального развития, при том что некоторые из них выходят за пределы компетенций таможенных органов. Для решения этой проблемы ВТамО разработала пособие – «Оценка готовности» (в рамках Методологии институционального развития таможенных администраций).

Если установлено, что один или несколько из этих элементов отсутствуют или, по крайней мере, не соответствуют минимальному уровню практической реализации, то программы институционального развития исоответствующиемодели, описанныевданномдокументе, считаютсянеэффективными. В таких случаях, например, когда нормальный таможенный контроль и соответствующая инфраструктура отсутствуют, может потребоваться применение некоторых экстренных мер поддержки.

ВТамО рекомендует задействовать ресурсы и функционал частных предприятий при осуществлении ключевых таможенных функций, параллельно уделяя повышенное внимание работе по созданию необходимой инфраструктуры. Таким образом, комплексные программы институционального развития, в соответствии с моделями, описанными в данном документе, должны реализовываться постепенно.

В ходе опроса по институциональному развитию таможенные администрации государств-членов определили семь приоритетных областей дея-

тельности в рамках соответствующих программ:

1)подготовка и имплементация современного таможенного законодательства;

2)разработка и/или совершенствование национальных правовых систем и процедур, необходимых для надлежащего исполнения международных обязательств;

3)укреплениересурснойбазыдляоперативногоистратегическогопланирования;

4)совершенствованиеуправленческихкомпетенцийсотрудниковтаможенных органов;

38

5)анализ, разработкаивнедрениеэффективныхадминистративныхинститутов;

6)внедрение или совершенствование систем связи, ИКТ и технической инфраструктуры;

7)пересмотр и модернизация таможенных систем и процедур для приведения их в соответствие с современной практикой (как указано в Пересмотренной Киотской конвенции и других инструментах ВТамО);

8)расширение партнерства и взаимодействия таможенных администраций с иными заинтересованными государственными органами и частным сектором;

9)повышение уровня добросовестности должностных лиц;

10)обеспечение таможенных органов необходимой инфраструктурой, техническими средствами и оборудованием, а также кадровыми и финансовыми ресурсами.

Кроме того, опрос ВТамО по институциональному развитию продемонстрировал, что таможенные администрации государств-членов в качестве главных определяли проблемы, прямо выявляемые из текущих задач, поставленных их правительствами. В итоге значительное внимание уделялось проблемам, связанным с «безболезненной» (с точки зрения сбора доходов) имплементацией Соглашения ВТО по таможенной стоимости.

Такжевсвязисповышеннымвниманиемкпроблемамбезопасноститаможенные администрации сделали акцент на имплементацию Резолюции ВТамО о безопасности и эффективности международных цепей поставок. Респондентысошлисьнаследующихприоритетах в части безопасности:

1)совершенствование систем безопасности и наблюдения в зонах таможенного контроля;

2)своевременное получение сведений об импортных/экспортных поставках для определения уровня риска товаров и транспортных средств (правовой, процедурный и технологический аспекты);

3)улучшениедосмотровыхиисследовательскихвозможностей(компетенций сотрудников, соответствующего штата технических средств);

4)совершенствование информационного обмена (внешнего и внутреннего);

5)налаживание взаимодействия с частным сектором;

6)улучшение этических качеств должностных лиц;

7)имплементация положений Пересмотренной Киотской конвенции. Несмотря на то, что данные приоритетные области были выделены респондентами в тесной привязке к Резолюции, отдельные респонденты об-

наружили их четкую взаимосвязь с упомянутыми выше.

39

Роли и обязанности потенциальных заинтересованных сторон и партнеров

Исходяизвышесказанного, можносделатьвывод, чтомасштабвыявленных проблемных вопросов институционального развития по-настоящему серьезен. Поэтому для их решения таможенным администрациям должно быть оказано максимальное содействие всех заинтересованных сторон, включая:

–правительства;

–другие таможенные администрации;

–бизнес;

–основные международные организации;

–международныефинансовыеинституты, региональныебанкиразвития;

–таможенные администрации развитых государств ВТамО;

–секретариат ВТамО.

Каждая из представленных выше групп субъектов играет существенную роль в программах институционального развития ВТамО.

Краткая характеристика этих групп представлена ниже.

1. Правительства. Основную ответственность за реализацию программ институционального развития несут правительства стран. Они должны обеспечивать материально-административные условия для эффективного таможенного администрирования, а также выделять необходимые финансовые и человеческие ресурсы, соизмеримые с объемом возложенных на таможенное ведомство задач, что, как показывает практика, происходит не всегда.

Таможенные администрации многих развивающихся и наименее развитых стран работают в условиях дефицита финансирования, недостатка оборудования и материально-ресурсного обеспечения. Кроме того, правительства редко придают должное значение необходимости изменений в таможенной сфере, что не позволяет привлекать дополнительное финансирование для целей институционального развития таможенных органов со стороны международных финансовых институтов и органи- заций-спонсоров.

Также правительства должны направлять и координировать меры поддержки программ институционального развития, осуществляемых остальными субъектами, включая и организации-спонсоры. В некоторых случаях правительства, напротив, демонстрировали чрезмерную готовность следо- ватьуказанияморганизаций-спонсоров, вместотогочтобыпроявлятьстратегический подход к поиску такой поддержки.

40