Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

Безопасность и упрощение процедур торговли являются одними из ключевыхфакторовэкономическогоразвитиястранитесносвязаныснациональными программами социального благосостояния, сокращения бедности и экономического развития государств и их граждан. Более того, ВТамО являетсяфорумомдляразработкиинструментовпоупрощениюигармонизации таможенных процедур, и она будет продолжать работать со своими членами в целях максимального распространения передового опыта в области упрощения процедур торговли и обеспечения безопасности.

Стратегическое направление деятельности 1.1. Разработка, управление и продвижение конвенций, принципов, стандартов и инструментов в области безопасности и упрощения процедур торговли.

ВТамО продолжит деятельность по разработке международных стандартов в области таможенных процедур. Организация также поддерживает ПересмотреннуюКиотскуюконвенцию. ВТамОбудетосуществлятьуправление, дальнейшую разработку и продвижение пакета мер по обеспечению экономическойконкурентоспособности, включаярамочныестандартыбезопасности и другие инструменты обеспечения безопасности и упрощения процедур торговли.

Соответствующиеструктурныеэлементыстратегии«ТаможнявXXI веке»:

–интеллектуальное управление рисками;

–внедрение современных рабочих методов, процедур и приемов.

Стратегическое направление деятельности 1.2. Поддержка эффективного осуществления положений Соглашения ВТамО по упрощению процедур торговли посредством использования инструментов, механизмов и помощи ВТамО.

ВТамО продолжит работу по последовательному и эффективному осуществлению положений Соглашения ВТамО. Ее члены разработали и продолжают разрабатывать инструменты и методы для раскрытия потенциала упрощения процедур торговли и оказания помощи государствам-членам в реализации данного соглашения.

Соответствующий структурный элемент – Соглашение по упрощению таможенных процедур – относится ко всем составным элементам стратегии «Таможня в XXI веке».

Стратегическое направление деятельности 1.3. Содействие сотрудничествусдругимипограничными ведомствамивцеляхповышениярезультативности и оперативности их работы.

ВТамО будет содействовать сотрудничеству между пограничными ведомствами, для того чтобы правительства могли сократить свои расходы

12

на пограничный контроль, одновременно повышая эффективность и результативность при увеличении потока товаров и пассажиров, способствуя тем самым повышению экономической конкурентоспособности страны за счет более эффективного содействия торговле и туризму.

Соответствующийструктурныйэлемент‒скоординированноеуправление границами.

Стратегическое направление деятельности 1.4. Усиление партнерства с бизнесом.

Укрепление партнерства между таможней и торговлей традиционно является важной частью работы ВТамО. ВТамО поддерживает тесные партнерские отношения с большим числом организаций частного сектора. Во многих случаях такие партнерские отношения формализуются на основе Меморандума о взаимопонимании.

Соответствующий структурный элемент ‒ партнерство между таможенными органами и бизнес-сообществом.

Стратегическая цель 2. Содействие законному, результативному и эффективному сбору доходов = Пакет доходов.

Сбор доходов остается главным приоритетом для многих таможенных органов, особенно в тех странах, где значительная часть государственных доходов является производной от таможенных пошлин. Современной таможенной администрации необходимо применять соответствующие инструменты, разработанные ВТамО и другими международными организациями, в согласованном порядке в целях достижения законного, результативного и эффективного сбора доходов.

Стратегическое направление деятельности 2.1. Разработка, администрирование и продвижение стандартов, правил и инструментов, касающихся исполнения фискальной функции.

ВТамО продолжит разрабатывать и поддерживать стандарты, правила и инструменты, связанные с исполнением фискальной функции. ВТамО будет администрировать и далее разрабатывать «Пакет таможенных сборов», а также продвигать и разъяснять эффективный опыт применения его инструментов через оказание технической поддержки и проведение тренингов. Такой подход позволит таможенным администрациям достигать поставленных стратегических целей по выполнению возложенной на них фискальной функции справедливыми и эффективными методами.

Соответствующий структурный элемент ‒ внедрение современных методов, процедур и техник работы.

13

Стратегическое направление деятельности 2.2. Администрирование и продвижение единого понимания и применения конвенций и соглашений, относящихся к выполнению фискальной функции.

ВТамОпродолжитработатьнадпланомерным, правильнымисбалансированнымприменением«Гармонизированнойсистемыописанияикодирования товаров», «Соглашения ВТО по правилам происхождения товаров» и«СоглашенияВТОотаможеннойоценке» втехническихкомитетахираспространятьпринятыеимирешения. Развитиекомпетенцийбудетосуществлено в соответствующих масштабах. ВТамО также продолжит оказание консультационной помощи государствам-членам и международным организациям по проблемам классификации, определения страны происхождения и оценке таможенной стоимости.

Соответствующий структурный элемент ‒ внедрение современных методов, процедур и техник работы.

Стратегическая цель 3. Защита общества, здоровья и безопасности граждан, оказание содействия в борьбе с преступностью и терроризмом = Пакет по соответствию и безопасности.

Эффективность обеспечения соблюдения таможенной границы является определяющим фактором для обеспечения соответствия товаров и транспортных средств законам и правилам для достижения безопасности в обществе, для экономической конкурентоспособности государств, для роста международной торговли и развития мирового рынка.

ВТамО продолжит развивать и поддерживать стандарты и правила согласно целям по защите общества и оказанию содействия в борьбе против преступности и терроризма. Обмен информацией и сведениями о правоохранительной деятельности таможенных органов является неотъемлемой частью Стратегии безопасности ВТамО. Для достижения данных целей ВТамО продолжит координировать и осуществлять правоохранительные инициативы таможенных органов и оперативную деятельность с поддержкой со стороны основных заинтересованных сторон.

Стратегическое направление деятельности 3.1. Развитие, администрированиеипродвижениестандартов, правилиинструментовпоборьбеснезаконнойторговлей, оказаниесодействиявборьбеспреступностью и терроризмом.

ВТамО разработала широкий спектр инструментов и указаний с целью предоставления помощи государствам-членам во внедрении эффектив-

14

ныхметодовконтроля, обеспечениядоверияинвесторовибизнесменовчерез установление прозрачных и предсказуемых правил, защиты общества посредством пресечения и сдерживания незаконной торговли, оказания содействия в борьбе с преступностью и терроризмом посредством применения улучшенных процедур правоохранительной деятельности. ВТамО продолжит администрировать, продвигать и далее развивать Пакет по соответствию и безопасности.

Соответствующие структурные элементы:

–расширяющие полномочия технологии и инструменты;

–управление рисками, основанное на оценке информации;

–расширение полномочий.

Стратегическоенаправлениедеятельности3.2. Управлениекомпетенциями для обмена информацией и сведениями о правоохранительной деятельности таможенных органов.

Обмен информацией и сведениями остается одним из ключевых элементов Стратегии безопасности ВТамО. В осуществлении данного вида деятельности и во взаимодействии с иными правоохранительными органами Региональные бюро ВТамО по обмену информацией (РГОИ) играют ключевую роль. Также ВТамО продолжит продвигать улучшенное координирование и обмен информацией среди всех соответствующих заинтересованных лиц и государственных органов, связанных с обеспечением безопасности границ.

Соответствующие структурные элементы:

–управление рисками основанное на оценке информации;

–координированное управление границами.

Стратегическое направление деятельности 3.3. Координирование и осуществление правоохранительных инициатив и оперативной деятельности таможенных органов.

В целях противодействия мошенничеству, незаконной торговле, контрабанде и транснациональной организованной преступности, ВТамО продолжитсогласованноеосуществлениесадминистрациямигосударствчленов, РГОИ и иными международными организациями оперативной деятельности и программ, сфокусированных на сделках высокого риска в международных пунктах пропуска.

Соответствующе структурные элементы:

–управление рисками, основанное на оценке информации;

–расширение полномочий.

15

Стратегическая цель 4. Дальнейшее развитие компетенций = Пакет организационного развития.

Эффективные таможенные администрации играют существенную роль как в экономическом и социальном развитии, так и в обеспечении безопасности государств-членов. ВТамО, являясь всемирным центром таможенного дела, играет ключевую роль в развитии, продвижении и поддержке внедрения современных таможенных стандартов, процедур и систем и позиционирует себя как мирового лидера по оказанию помощи в развитии компетенций. ВТамО продолжит администрировать, продвигать и далее развивать Пакет организационного развития.

Разработка инструментария по развитию компетенций связана с тремя элементами, которые были выделены Комитетом институционального развития в качестве необходимых для планомерного развития и модернизации:

1)политическая воля;

2)люди;

3)партнерские отношения.

Стратегическое направление деятельности 4.1. Развитие, внедрение, администрирование и продвижение правил и инструментов по развитию компетенций таможенных органов.

ВТамО продолжит оказывать поддержку государствам-членам в развитии компетенций для внедрения стандартов, содержащихся в инструментах ВТамО, разрабатывать методы поддержки ключевых таможенных компетенций, идентифицировать и публиковать тематические исследования, полезный опыт и уроки, извлеченные из развития компетенций таможенных органов разных стран.

Для того чтобытаможенные администрации могли развивать компетенции через преобразования и модернизацию и достигать поставленных перед ними задач, ВТамО следует организационному подходу к развитию, который состоит из трех стадий: диагностика; планирование и внедрение; мониторинг и оценка.

Соответствующий структурный элемент ‒ развитие компетенций.

Стратегическое направление деятельности 4.2. Администрирование и развитие взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Секретариат ВТамО продолжит сохранять взаимоотношения, основанные на сотрудничестве, со своей сетью спонсоров и организаций, которые поддерживают и финансируют развитие. Это будет осуществляться через улучшение координирования и взаимодействия со спонсорами, поддержку

16

развития бизнеса и проектных предложений, накопление бюджетных средств, и удовлетворение требований правительств и спонсоров, которые предоставляют средства для преобразований и модернизации.

Соответствующий структурный элемент ‒ развитие компетенций.

Стратегическое направление деятельности 4.3. Развитие, внедрение, администрирование и продвижение правил и инструментов по развитию человеческого потенциала.

Необходимость развития человеческого потенциала для современных таможенных органов является широко известной проблемой. В быстро изменяющейся обстановке администрациям необходимо привлекать, нанимать, обучать и удерживать сотрудников, а также развивать как ключевые функции таможенных органов, так и новые функции, возникающие в результате программ по модернизации. Необходимо поддерживать высокий уровень профессионализма и профессиональной честности сотрудников.

Соответствующие структурные элементы:

–профессиональная и основанная на знаниях культура оказания государственных услуг;

–развитие компетенций.

Стратегическое направление деятельности 4.4. Развитие, администрирование и продвижение инструментов и проектов, связанных с обеспечением профессиональной честности.

Профессиональная честность необходима для успешного применения стандартов ВТамО. Без нее таможенные органы не смогут достичь поставленных перед ними задач. ВТамО разработало ряд инструментов, которые помогут укрепить профессиональную честность в администрациях, и продолжит работу по их развитию, администрированию и продвижению.

Соответствующий структурный элемент ‒ профессиональная честность.

Стратегическаяцель5. ПродвижениеЦифровойтаможнивцеляхподдержки, в частности, координированного управления границами и обмена информацией между всеми заинтересованными лицами.

Технологические разработки, в частности информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) представляют собой многоспектную межсекторальную сферу. ВТамО необходимо следовать комплексному стратегическому подходу при взаимодействии с этими разработками и использованием ИКТ для поддержки модернизации. Возможность провести технологическую реформу полезна как для государств ‒ членов ВТамО

17

в их национальных и региональных процессах преобразований, так и для ВТамО в целом для идентификации областей, которым в будущем понадобится поддержка через развитие соответствующих стандартов и инструментов. ВТамО организует форум для международного сотрудничества и координирования, чтобы продвигать более эффективную связь и более гармоничное взаимодействие, которые включают выявление лучших управленческих решений, а также обмен информацией и опытом между администрациями государств-членов, государственными органами, международными организациями, частным сектором и другими связанными заинтересованными лицами.

Стратегическое направление деятельности 5.1. Цифровая таможня: обеспечениеосновы дляобъединенияэтапов разработки, продвижения ивнедрениястандартов, инструментов, руководствисистемВТамО, связанных с информационными технологиями.

ВТамО обеспечивает согласованную, понятную и изменяемую структуру для консолидации разработки, продвижения, равно как и внедрения информационных инструментов ВТамО, руководств и систем, что позволит применять ИКТ в работе таможни, включая деятельность по обеспечению соблюдения норм таможенного законодательства и упрощение формальностей.

Соответствующий структурный элемент ‒ новые технологии и инструменты.

Стратегическое направление деятельности 5.2. Внедрение глобальной таможенной сети.

ВТамО продолжит обеспечивать систематический подход, направленный на обеспечение беспрепятственного обмена информацией с помощью электронных ресурсов в режиме реального времени между таможенными администрациями для решения задач XXI в., которые требуют новых подходов к взаимодействию между таможенными администрациями и всеми соответствующими заинтересованными сторонами в целях осуществления таможенного контроля и, в то же время, упрощения торговли.

Соответствующий структурный элемент ‒ глобальная таможенная сеть.

Стратегическоенаправлениедеятельности5.3. Использованиеинформационных технологий для более скоординированного управленияграницами.

ВТамО продолжит внедрять и расширять использование информационных технологий, необходимых для более скоординированного управления границами, включая среду единого окна.

18

Соответствующие структурные элементы:

–новые технологии и инструменты;

–более скоординированное управление границами.

Стратегическое направление деятельности 5.4. Разработка, внедрение и управление инструментами ВТамО, обеспечивающими законную основу для технологических реформ.

ВТамО продолжит деятельность по разработке инструментов, обеспечивающих устойчивую законную основу для взаимосвязи, их внедрение и управление ими.

Соответствующий структурный элемент ‒ расширение полномочий.

Стратегическая цель6. Расширениедеятельноститаможенныхорганов. ВТамОимеждународноетаможенноесообществопродвигаютсвоистратегические приоритеты, роли и требования посредством взаимодействия, коммуникацииипартнерствасправительствамиилиинымимеждународны-

ми и региональными организациями, спонсорами и частным сектором.

Стратегическое направление деятельности 6.1. Обеспечение инсти- туциональногоразвитиявсоответствииспотребностямистран-членов.

ВТамО привлекла весь Секретариат ВТамО и региональные структуры к использованию корпоративного подхода: он отзывчив, ориентирован на потребности и направлен на институциональное развитие.

Секретариат ВТамО управляет программой Сolumbus и в дальнейшем будет расширять разработку и предоставление поддерживающих мер для институционального развития таможни. Они включают в себя расширение формальных и неформальных механизмов для определения потребностей стран-членов, дальнейшую разработку моделей предоставления, использование новых партнерских соглашений и повышение уровня доступности знаний. ВТамО также увеличит возможности региональных структур в управлении процессом предоставления поддержки для институционального развития.

Соответствующиеструктурныеэлементы‒институциональноеразвитие.

Стратегическое направление деятельности 6.2. Поддержание роли таможенной службы и укрепление ее позиций.

ВцеляхформированиястатусатаможенныхоргановВТамОвзаимодействуетсполитическимилидерамииосновнымизаинтересованнымисторонами в международной торговле. В частности, поддержка будет оказана со стороны разработчиков данной политики для оценки позиций с точки зрения ассистирующих администраций.

19

Соответствующие структурные элементы:

–институциональное развитие;

–сотрудничество таможенных органов и бизнес-сообщества.

Стратегическое направление деятельности 6.3. Расширение взаимодействия с основными заинтересованными сторонами.

ВТамО использует различные платформы для передачи информации о своей деятельности и инструментах заинтересованным сторонам как способ разъяснения глобальных задач таможни в целях укрепления дальнейшего сотрудничества и обмена информацией, а также усиления роли таможни в отношении национальной экономической конкурентоспособности и роста, равно как эффективного контроля на границе.

Соответствующие структурные элементы ‒ сотрудничество таможенных органов и бизнес-сообщества.

Стратегическое направление деятельности 6.4. Продвижение деятельности и инструментов ВТамО, укрепление партнерских отношений с соответствующими международными организациями и основными заинтересованными сторонами.

ВТамО проводит ряд мероприятий по содействию, включая организацию мероприятий на высоком уровне по всему миру с целью распространения своих методов и инструментов при одновременном укреплении статусаипозицийВТамОсредивсехучастниковмеждународнойторговли. ВТамО также взаимодействует и координирует свою работу со многими международнымиорганизациями, равнокакисосновнымизаинтересованными сторонами глобального таможенного сообщества.

Соответствующий структурный элемент ‒ сотрудничество таможенных органов и бизнес-сообщества.

Стратегическое направление деятельности 6.5. Организация надлежащего управления Секретариатом ВТамО.

Секретариат ВТамО поддерживает качественное управление и прозрачность в сочетании с чутким и эффективным руководством как персоналом, так и финансовыми ресурсами. Главным образом Секретариат ВТамО готовит годовое предложение по бюджету на следующий год для его рассмотрения и принятия Финансовым комитетом. Аналогичным образом план аудита применяется по согласованию с аудиторским комитетом.

Соответствующий структурный элемент ‒ профессиональная корпоративная культура, основанная на знаниях.

20