Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

2.Таможенные службы. Поскольку в большинстве стран таможенная служба является основным ведомством, решающим задачи пограничного контроля и содействия торговле, именно она ответственна за предоставление качественного сервиса обществу. Таможенная служба имеет четкое понимание среды, в которой она функционирует и ежедневно контактирует

сдругими государственными ведомствами и бизнесом. Таможенные администрациидолжныстратегическиподходитькопределениюзадачврамках программ своего институционального развития, будучи ответственными за определение их направления и содержания.

Многие программы институционального развития требуют минимального финансового участия без необходимости привлечения дополнительных денежных и человеческих ресурсов.

3.Бизнес. Участие частного сектора в программах институционального развития имеет большое значение. В частности, именно бизнес-корпорации являются основными выгодоприобретателями в рамках этих программ. Для многих компаний динамичность, прогнозируемость и безопасность цепей поставок являются экономически важными. Частный сектор должен оказыватьнеобходимоевоздействиенаправительствадляихучастиявпрограммах институционального развития, а также поддерживать такие программы самостоятельно. В отдельных случаях бизнес должен способствовать привле- чениюорганизаций-спонсоровдляоказанияорганизационнойифинансовой поддержки правительствам. Для создания рабочего механизма подключения бизнесакработенадподобнымипрограммамипринципиальноважноналаживать эффективное и недискриминационное взаимодействие с компаниями – представителями разных отраслей экономики.

Качественная и стабильная работа таможенных администраций представляет интерес для всех участников, и поэтому должна обеспечиваться их активным участием в программах институционального развития, в том числе в формате консультативных встреч и посредством применения современных бизнес-стандартов.

4.Международные организации. Международные организации (такие как ВТО, ОЭСР, ЮНКТАД, ВЭФ) оказывают практическое содействие таможенным ведомствам в проработке программ институционального развития, реализуя разнообразные программы профессиональной подготовки и технической поддержки, а подобные бизнес-ориентированные организации разрабатывают рекомендации для современного и эффективного таможенного администрирования.

Такие международные финансовые институты, как Всемирный банк и МВФ, играют огромную роль в решении проблемных вопросов в рамках

41

таких программ. Многие развивающиеся и наименее развитые страны не имеютнеобходимыхфинансовыхикадровыхресурсовдляреализациипрограмм институционального развития, которые (в рамках таких программ) предоставляют международные и региональные финансовые институты, осуществляющие взаимодействие в рамках Интегрированной рамочной программы оказания технической поддержки наименее развитым странам

впрограммах, связанных с торговлей, для повышения эффективности такой работы.

Глобальное партнерство для развития транспорта и содействия торговле – ключевая программа Всемирного банка, направленная на объединениевсехзаинтересованныхсторондлядостиженияпозитивныхизменений

вобласти транспорта и упрощения торговли. Достижение основных целей этой программы осуществляется посредством скоординированной разработки и внедрения участниками вспомогательных программ в пределах своих областей ведения.

Международные финансовые институты должны четко осознавать особую важность реализации таможенными администрациями экономических, социальных, фискальных и внешнеторговых целей и задач, а также их роль в решении проблем развития, уникальных для каждой из странучастниц.

5.Региональные организации. Региональные банки развития, подобно международным финансовым институтам, для поддержки программ институционального развития дают рекомендации таможенным администрациям, а также предоставляют финансовую помощь. Во многих случаях такая поддержка связана с проектами регионального развития и осуществляется во взаимодействии с различными экспертными кругами и международными организациями. Например, ВТамО принимает участие в программах институционального развития, финансируемых Азиатским и Межамериканским банками развития и требующих специальных таможенных компетенций. Также ВТамО тесно сотрудничает с Подкомитетом АТЭС по таможенным процедурам, Общим рынком Восточной и Южной Африки (COMESA), АСЕАН и Секретариатом Британского содружества наций (Commonwealth).

6.Внешние доноры. Государственные агентства поддержки проектов развития также играют большую роль в реализации программ институционального развития в таможенной сфере, в частности, в ситуациях наличия у государств-членов исторических и стратегически важных связей с государствами-донорами. В последнее время национальные агентства наращивают взаимодействие с международными организациями и между-

42

народными финансовыми институтами в рамках совместных проектов по институциональному развитию в условиях ограниченных возможностей отдельно взятых государств. Такие организации, как Агентство по международному развитию США и аналогичные агентства Великобритании, Японии, Франции, Германии, Дании, Швеции, Южной Кореи, Нидерландов и Новой Зеландии, принимали наиболее активное участие в оказании содействия реализации таможенных проектов в других странах.

Эффективное институциональное развитие часто зависит от наличия у таможенных администраций необходимых знаний и компетенций, часть изкоторыхпредоставляюттакиемеждународныеорганизации, какВТамО, а также участники бизнес-сообщества, в то время как недостающая часть компетенций таможен развивающихся и наименее развитых стран обеспечивается за счет активной квалифицированной поддержки со стороны развитых стран.

Миссия и роль Всемирной таможенной организации

Миссия ВТамО заключается в оказании содействия таможенным администрациям в части повышения эффективности таможенного администрирования, защиты жизни и здоровья человека, сбора доходов, таким образом, способствуя развитию международной торговли, а также экономическому и социальному благосостоянию государств-членов. С целью выполнения своей миссии ВТамО реализует три стратегии институционального развития.

Во-первых, применяя комплекс конвенций и других инструментов, а также реализуя принцип обмена лучшим опытом, ВТамО разрабатываетуниверсальныемоделиэффективноготаможенногоадминистрирования.

Во-вторых, ВТамОявляетсобоймеждународнуюплощадкудлявзаимодействия таможенных администраций государств-членов, других международных организаций и представителей частного сектора с целью обмена знаниями и опытом.

В-третьих, реализуя программы профессиональной подготовки и квалифицированной технической поддержки, ВТамО расширяет административный потенциал таможенных ведомств, создавая дополнительные возможности в области институционального развития.

Кроме того, ВТамО:

– повышает качество и доступность программ профессиональной подготовки и квалифицированной технической поддержки, реализуя программыдистанционногообучениясиспользованиемэлектроннойформысвязи;

43

–представляет интересы международного таможенного сообщества на различных международных площадках в части повышения эффективности таможенного администрирования, в том числе для привлечения организа- ций-доноров;

–регулярно адаптирует Таможенную программу модернизации и совершенствованиядляповышенияеедоступности, гибкостииадекватности актуальным проблемам в таможенной сфере;

–способствует расширению международного сотрудничества по вопросам институционального развития;

–содействует лучшей координации мер поддержки в рамках программ институциональногоразвитияпосредствомвыработкиудобныхрегиональных форматов.

Стратегия ВТамО по институциональному развитию включает следующие основные принципы:

1)политическая воля, независимость и приверженность поставленным целям являются ключевыми условиями успешной реализации программ институционального развития;

2)необходимость комплексного и фундаментального институционального развития с учетом актуальных изменений в таможенной сфере;

3)таможенные службы должны осуществлять всеобъемлющее руководство программами институционального развития;

4)необходимо наличие реального и системного представления задач, требующих решения в рамках программ институционального развития,

атакже эффективных методов и инструментов управления и оценки результатов;

5)улучшение личных качеств должностных лиц таможенных администраций должно быть неотъемлемой частью программ институционального развития;

6)важным является сотрудничество между таможенными администрациями, бизнесом, донорами и представителями академического сообщества на международном, региональном и институциональном уровнях.

44

1.5.РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

КИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ ВО ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Втечение последних 10 лет ВТамО удалось расширить и укрепить влияние врегионахпосредствомразвитиярядарегиональныхучебныхцентровирегиональныхофисовпоинституциональному развитию, общаястратегиякоторых заключается в обеспечении поддержки организационного развития стран-членов, разработке стратегии ВТамО, использовании региональных синергических связей, тесном взаимодействии с местными представителями, заинтересованными в институциональном развитии, и обеспечении оперативного решения локальных проблем.

Послание Генерального секретаря ВТамО Кунио Микурии1

Секретариат ВТамО уделяет большое внимание повышению актуальности и качества своей деятельности по институциональному развитию, что явилось причиной разработки Стратегии институционального развития ВТамО. Один из основных аспектов данной Стратегии – «региональный» подход, целью которого является содействие обмену идеями между соседними странами для достижения общих региональных целей, а именно экономического роста и социального развития. Секретариат ВТамО уделяет большое внимание развитию регионального подхода (табл. 4).

Региональный подход к наращиванию потенциала имеет ряд преимуществ:

1)он обеспечивает эффективное распределение ограниченных ресурсов по институциональному развитию ВТамО;

2)позволяет инициативе по институциональному развитию сосредоточиться в тех областях, где существует наиболее благоприятная почва для регионального сотрудничества и синергии.

1 The WCO’s Annual Report 2017‒2018 [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/ media/wco/public/global/pdf/media/annual-reports/wco_ar_2017_2018_en.pdf (дата обращения: 29.07.2018).

45

Таблица 4

Роль органов ВТамО1

1 Annex IV to Doc. SC0090E1a ‒ Annex to Capacity Building Operational Strategy “Capacity Building Regional Structures” [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/ wco/public/global/pdf/topics/capacity-building/overview/guidelines_rocb_rtc_en.pdf?db=web (дата обращения: 30.07.2018).

46

Кроме того, предполагается, что «региональное» институциональное развитие будет способствовать упрощению сотрудничества и обеспечению согласованной деятельности государств в этой области, осуществляемой в каждом регионе, что приведет к значительному увеличению количества источников финансирования и совершенствованию технической поддержки.

В ходе заседания Политической комиссии ВТамО в 2003 г. был сделан вывод о том, что региональный подход следует рассматривать как общую структуру принципов, предполагающую региональные вариации и совершенствование с учетом опыта, полученного в результате экспериментальных проектов. В настоящее время тремя основными иллюстрациями регионального подхода являются:

1)региональные офисы по институциональному развитию (ROCBs, РОИР)1;

2)региональные учебные центры (RTCs, РУЦ);

3)региональные таможенные лаборатории (RCL);

4)региональные офисы связи по правоохранительной работе (RILOs);

5)региональные кинологические центры ВТамО (RDTCs).

Региональные офисы по институциональному развитию (РОИР)

Согласно стратегии по институциональному развитию, создание региональных офисов необходимо для обеспечения последовательного, структурированного и хорошо согласованного подхода к институциональному развитию (рис. 3). Они оказывают содействие региональным таможенным администрациям в выполнении следующих задач:

1)выявление потребности в институциональном развитии, формирование предложений;

2)координирование деятельности по институциональному развитию;

3)мониторинг проектов;

4)организация взаимодействия с учреждениями-спонсорами;

5)рационализация использования ресурсов;

6)оказание помощи во внедрении и использовании инструментов и методик ВТамО.

1 Regional Offices for Capacity Building [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd. org/en/topics/capacity-building/overview/cb_regional_approach/cb_regional_offices.aspx (дата обращения: 30.07.2018).

47

Рис. 3. Создание региональных офисов по институциональному развитию

Данная инициатива по институциональному развитию основана на усилиях и потребностях стран ‒ членов шести регионов ВТамО, в которых расположены региональные офисы:

1)Американский и Карибский регион;

2)Азиатско-Тихоокеанский регион;

3)Восточный и Южный Африканский регион;

4)Европейский регион;

5)Североафриканский регион, а также регионы Ближнего и Среднего Востока;

6)Центральный и западный регион Африки.

Государства, в которых расположены региональные офисы по институциональному развитию, представлены на рисунке 4.

Рис. 4. Региональные офисы по институциональному развитию1

1 The Regional Offices for Capacity Building [Электронныйресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/ en/topics/capacity-building/overview/cb_regional_approach/cb_regional_offices.aspx (дата обращения: 30.07.2018).

48

Совместно с Секретариатом региональные офисы по институциональному развитию осуществляют координацию деятельности находящихся в их ведении таможенных организаций (рис. 5) и с учетом особенностей развития и потребностей каждого члена разрабатывают региональную стратегию на период от трех до пяти лет с учетом основных видов деятельности1, представленных на рисунке 6.

Рис. 5. Управление РОИР2

ɉɨɞɞɟɪɠɚɧɢɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɤɨɦɚɧɞɵ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ

Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ

Рис. 6. Основные виды деятельности региональных офисов по институциональному развитию

1The Regional Offices for Capacity Building [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd. org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/capacity-building/resources/brochures/rocb/rocb_ en.pdf?db=web (дата обращения: 30.07.2018).

2Ibid.

49

Существует много региональных структур и спонсорских организаций, заинтересованныхвразвитиитаможенныхслужбипограничногоконтроля в целом. Они представляют интересы единых экономических пространств, экономических операторов, других ведомств пограничного контроля и учреждений по оказанию помощи. При взаимодействии с ними основными задачами РОИР являются:

1)определение ключевых региональных организаций и поддержка регулярной связи с ними;

2)выявление проектов в области развития, представляющих интерес для региональных заинтересованных сторон;

3)участие в соответствующих региональных форумах и содействие решению текущих задач ВТамО;

4)организация конференций для спонсоров;

5)выявлениеспособовподдержкиисуммывспомогательногокапитала для проектов развития инфраструктуры.

Основная ответственность за разработку программ и процесс обучения таможенных служащих лежит на региональных учебных центрах. При взаимодействии с ними основными задачами РОИР являются:

1)координирование деятельности учебных центров в регионе;

2)стимулированиерегиональныхучебныхцентровкразработкеспециализированныхучебныхпродуктов, например, менеджмент, деловыенавыки, правоприменение и т.д.;

3)выявление образовательных потребностей на стратегическом уровне;

4)оценка эффективности обучения на стратегическом уровне.

При поддержке региональных членов РОИР смогут решить такие коммуникационные задачи, как:

1)создание и обслуживание регионального веб-сайта;

2)решение языковых проблем в регионах и обеспечение перевода основных документов и инструментов ВТамО.

Региональные учебные центры (РУЦ)

Региональныеучебныецентрыявляютсяоднимизключевыхкомпонентов регионального подхода. Выявление и удовлетворение потребностей таможенных администраций в обучении и профессиональной подготовке кадров целесообразно производить на региональном уровне, поскольку регионы представляют собой практически независимые и автономные образования. Данный вид обучения позволяет объединять и оптимизировать ресурсы в рамках одного региона. Такие учебные центры имеют ряд пре-

50