Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом. Учебное пособие

4)организации академических мероприятий, таких как региональные

имеждународные конференции, семинары и лекции;

5)публикации академического журнала и других исследовательских материалов;

6)содействия и помощи студентам при проведении исследований и публикации статей по таможенным вопросам.

Одной из основных целейМСТУ является улучшение качестваакадемического образования в области таможенного дела. Сегодня от современного специалиста таможенного дела требуется особый набор знаний, навыков

истратегий поведения, которые могут быть достигнуты только благодаря более профессиональному подходу к образованию, развитию и управлению карьерой. ВТамО в сотрудничестве с академическим сообществом объединила свои усилия по разработке международных профессиональных стандартовдляулучшениянавыковикомпетенцийспециалистовпотаможенным вопросам. В результате был разработан набор профессиональных стандартов для специалиста таможенного дела, которые могут быть использованы учебными заведениями для составления учебных планов и программ.

Впервые появился определенный путь к обучению в сфере таможенного дела. Таможенные органы, образовательные учреждения и студенты, обучающиеся по специальности «Таможенное дело», теперь обеспечены международными стандартами обучения. Существует также схема, согласно которой квалифицированные учебные программы и выпускники таких программ могут получить аккредитацию во ВТамО.

Следующим шагом работы МСТУ являются разработка и внедрение профессиональных стандартов для других специалистов, которые относятся к профессиям, связанным с охраной государственных границ.

Отметив необходимость разработки образовательных и учебных программ, отвечающих требованиям государственного и частного сектора, МСТУ приняла решение о предпочтительности:

– формирования определения понятия «таможенная профессия»;

– определения необходимых навыков, знаний и компетенций, которыми должен владеть тот, кто занимается таможенной деятельностью;

– пересмотра существующих требований и механизмов процедуры признания ВТамО или разработки нового набора руководящих принципов для аккредитации образовательных учреждений и учебных программ, отвечающим установленным требованиям к знаниям, навыкам и компетенциям.

В настоящее время МСТУ тесно сотрудничает с ВТамО по вопросам пересмотра Профессиональных стандартов и Руководящих принципов по признанию учебных планов университетов.

71

Одной из целей МСТУ является поддержка исследовательских и научных проектов, связанных с вопросами таможенного дела. Совместно с ВТамО ведется работа по развитию исследовательской деятельности, включая выявление потребностей и проведение исследований по проблемным вопросам таможенной деятельности, особенно в приоритетных областях, которые выделяют таможенные органы, чтобы помочь им в достижении стратегических целей и совершенствовании деятельности. Результаты исследований и публикации, подготовленные МСТУ, помогают специалистам принимать решения, определять вектор развития и устанавливать политику на основе проведенных исследований.

Главной площадкой для обсуждения важных вопросов в области таможенного дела является журнал ВТамО1, который выпускается два раза

вгод и содержит материалы как научных исследователей, так и практиков. Некоторые из опубликованных в журнале статей содержат четкое представление о будущем развитии определенных концепций и инициатив в области таможенной деятельности и международной торговли, уже изучаемых как правительствами, так и международным торговым сообществом и представляющих собой яркие примеры академических научных работ и диссертаций, которые помогли в принятии политических и управленческих решений. МСТУ также предоставляет молодым ученым, студентам и менее опытным исследователям возможность публиковать свои работы.

Помимо выпуска собственного журнала, МСТУ помогает продвигать другие журналы в области таможенной деятельности и международной торговли, публикуемые членами и партнерами. В частности, двумя академическими журналами, которые поддерживаются МСТУ, являются «Таможенный научный журнал», публикуемый членом МСТУ, Таможенным и Финансовым университетом Украины, и «Журнал таможенно-экономи- ческого обзора», публикуемый МСТУ членом Академии Государственного таможенного комитета Республики Азербайджан.

Комитет управления МСТУ работает в тесном сотрудничестве с Директоратом по институциональному развитию ВТамО и Исследовательским центром ВТамО. Основные направления сотрудничества отражены

втаблице 6.

1 The World Customs Journal [Электронный ресурс]. URL: https://incu.org/publications/world-cus- toms-journal/ (дата обращения: 30.07.2018).

72

Программа PICARD, созданная в 2006 г., является одной из основных областей сотрудничества между МСТУ и ВТамО. В частности, МСТУ тесно взаимодействует с Управлением по институциональному развитию ВТамО по аспектам, касающимся таможенного образования, профессиональных стандартов и аккредитации учебных программ университетов, а также с Исследовательской группой ВТамО по вопросам, связанным с разработкой научных исследований, организацией ежегодной конференции PICARD, координацией и сотрудничеством в исследовательской деятельности и публикациях.

2.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

В начале XXI в. быстрый рост международной торговли, а также рост организованной преступности и терроризма возложили еще большую ответственность на таможенные органы, которые должны осуществлять эффективный и результативный таможенный контроль с целью обеспечения экономической безопасности своих государств. Это, в свою очередь,

73

обусловило необходимость совершенствования управленческих кадров для таможенных служб, которые осознавали бы роль таможенных служб в защите экономических интересов, социальной защите (защите прав и свобод), сборе экономических статистических данных и таможенных платежей. В2005 г. ВТамОприступилаксистематизациимногочисленных индивидуальных интересов и процессов в этой области с целью создания системы общих, мировых стандартов, которые позволили бы согласовать государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, положений и требований по подготовке и аттестации, в первую очередь управленческих кадров, с деятельностью таможенных администраций стран ‒ членов ВТамО.

Первоначальное предложение по данному вопросу было разработано при поддержке Университетской сети в 2006 г. при запуске программы ВТамО PICARD и получило последующее развитие на второй конференции PICARD, которая состоялась 27‒28 марта 2007 г.1: в этот период были разработаны и приняты профессиональные стандарты для подготовки управленческих кадров среднего и старшего звена. Стандарты используются представителями академических кругов всего мира для разработки образовательных программ, подготовки кадров для таможен-

ных служб уровней ВА (Bachelor of Arts) и МВА (Master of Business Administration).

Стандарты были созданы для достижения трех главных целей:

–разработка критериев, которые могут быть использованы для описания должностных требований при подборе кадров для таможенных служб;

–разработка критериев, на основании которых может оцениваться уровень учебной подготовки на местах;

–подготовка стандартов для оценки уровня разработанных или приобретенных учебных программ.

Направлениями программы в области реализации стандартов определены:

–повышение уровня профессиональных знаний и компетентности таможенных руководителей и практиков;

–обеспечение сотрудничества в сфере таможенного образования и научных исследований;

1 The Regional Offices for Capacity Building [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd. org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/capacity-building/resources/brochures/rocb/rocb_ en.pdf?db=web (дата обращения: 30.07.2018).

74

–поощрение национальной адаптации интегрированного образования, обучение и разработка схемы развития образовательных учреждений, подготавливающих таможенные кадры;

–инициирование новых подходов к стратегии развития карьеры в таможенных органах.

Несмотря на то, что стандарты в значительной степени предназначены для удовлетворения академических потребностей, при незначительной корректировке они также могут использоваться в качестве основы для сопоставления текущих собственных учебных программ и разработки стратегий набора персонала, которые могут предоставлять хорошо сбалансированные управленческие команды.

Стандарты устанавливают требования к знаниям, умениям и поведению:

1)стратегических Менеджеров (уровень магистратуры), т.е. лиц, контролирующих рабочий процесс и осуществляющих управление организацией. Задача стратегических менеджеров заключается в том, чтобы взаимодействовать с государственными учреждениями и другими заинтересованными сторонами с целью оказания на них влияния, разрабатывать

ипроводить стратегию, согласно которой функционирует таможенный орган, инестиответственностьзаеереализацию. Напрактикеречьидеторуководителе уровня от регионального директора до генерального директора или представителе подразделения, осуществляющего политическое руководство/поддержку;

2)оперативных менеджеров (уровень бакалавриата), т.е. лиц, которые несут ежедневную ответственность за функционирование организации. Эти лица имеют глубокие знания по крайней мере в одной из областей таможенной специализации. В качестве альтернативы они будут менеджерами среднего звена в одном из стратегических подразделений Центрального аппарата или подразделений поддержки. На практике оперативный менеджер ‒ руководитель от уровня начальника офиса или порта до уровня руководителя коллектива.

Профессиональные стандарты в настоящее время используются академическим сообществом для разработки образовательных программ, которые обеспечивают профессиональную квалификацию для таможенных служащих и других лиц на уровне бакалавриата и магистратуры. Университеты, которые могут продемонстрировать, что их учебная программа

взначительной степени соответствуют стандартам, содержащимся в публикации Профессиональных стандартов ВТамО, на уровне бакалавриата или выше, могут пройти процедуру официального признания. Схема этого процесса приведена в приложении.

75

2.4. МОСКОВСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ МОДЕЛЬ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ − ИННОВАЦИОННАЯ ПЛОЩАДКА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ1

Разноплановая деятельность международных организаций указывает на то, что проблемы непрерывного образования в настоящее время выходят за пределы границ и интересов отдельных государств и стремительно приобретают глобальный характер. Ключевыми инструментами достижения стабильности экономического положения страны являются накопление и сохранение человеческого капитала, разработка образовательных ресурсов, мотивирующих как обучающихся, так и работающих специалистов поддерживать и совершенствовать свои знания, умения и навыки в течение всейжизнипосредствомобразованияипрофессиональнойпереподготовки.

Проблема подготовки специалистов таможенного дела в условиях модернизации таможенных служб мира при внедрении новейших таможенных технологий становится актуальной для всего международного таможенного сообщества.

Учитываяданныеобстоятельства, государствастремятсясоздатьусловия для непрерывного процесса обучения и повышения квалификации кадров таможенных служб в целях эффективной реализации ими своих функций.

Координировать усилия мирового сообщества, в том числе в отношении образования в таможенной сфере, призвана ВТамО, выполняющая при этомрольцентраперспективногопланированияипрогнозирования, оперативного реагирования и оказания помощи в подготовке квалифицированных кадров для таможенных администраций.

ВнастоящеевремяВТамОимеетустоявшуюсяорганизационнуюструктуру, региональные учебные центры и различные рабочие органы, которые осуществляют деятельность по установлению стандартов, формированию инфраструктуры, совершенствованию подготовки кадров, содействию международному таможенному сотрудничеству.

Стратегический план развития ВТамО, включающий такие основные направления деятельности, как упрощение торговли, сбор доходов, обеспечение безопасности, может быть реализован только в тесном контакте с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку высококвалифицированных специалистов. В интересах реализации этих

1 Сергеев И.В., Костин А.А. Московская международная модель Всемирной таможенной организации – инновация в формировании, подготовке и развитии кадров управления // Зеленый коридор. № 1(3). 2018. С. 58‒66.

76

направлений уполномоченные органы ВТамО разрабатывают конвенции, рекомендации, соглашения и стандарты с использованием возможностей современных информационных технологий и коммуникаций, которые применяются соответствующими образовательными учреждениями.

ВпоследниегодыВТамОактивноразрабатываетразличныеинструменты и руководства для членов организации. Программы по развитию эконо-

мической конкурентоспособности (Economic Competitiveness Package), по исполнению фискальной функции (Revenue Collection Package), по соблюдению законодательства и правоохранительной деятельности (Compliance and Enforcement Package), а также по организационному развитию

(Оrganizational Development Package), содержащие необходимые рекомен-

дации по развитию, представляют собой основной инструментарий реализации Стратегического плана ВТамО. Однако на сегодняшний день нет уверенности в том, что все члены организации могут одинаково эффективно реализовывать эти инструменты и руководства на практике1.

Всвязи с этим главная задача ВТамО состоит в интеграции передового опыта таможенных служб и создании модернизированных и технических оснащенных таможенных органов на основе стратегии будущего, а также изучениивопросов, оптимизирующихмеждународноетаможенноесотрудничество, что в конечном счете формирует единое (общее) таможенное пространство.

Единое (общее) таможенное пространство – пространство, состоящее из территорий государств ‒ членов ВТамО, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы таможенного регулирования, основанные на принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, рамочных стандартов, рекомендаций

идругих документов ВТамО. Одной из сфер единого таможенного пространства, несомненно, должна стать сфера образования, включающая подготовку и переподготовку кадров для таможенных органов.

Решение актуальных проблем единого таможенного пространства сопряжено с рядом трудностей, среди которых необходимо выделить устранение языкового барьера, незнания специфики деятельности ВТамО. Особенно это актуально для российской таможенной службы.

Российская Федерация является членом ВТамО с 1992 г., активно работая в качестве постоянного члена Политической комиссии, Финансового комитета, Комитета по аудиту и других структур. Однако полноценное

1 Давыдов Р.В. Современные проблемы развития Всемирной таможенной организации // Вестник российской таможенной академии. 2015. № 4. С. 61‒65.

77

участие в деятельности указанных структур невозможно без использования официальных языков ВТамО (английского и французского), знания и понимания принципов и особенностей функционирования ВТамО, ее структурных элементов, основ таможенной дипломатии.

Головным вузом в России по подготовке специалистов в области таможенного дела является Российская таможенная академия, созданная в со-

ответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 940.

Находясь в системе таможенных органов России в соответствии с подписанным в 2002 г. между ВТамО и Государственным таможенным комитетом РФ (в настоящее время ‒ Федеральная таможенная служба, ФТС России) «Меморандумом о взаимопонимании между Всемирной таможеннойорганизациейиГТКРоссии», АкадемияполучиластатусРегионального учебного центра ВТамО1. После включения Академии в 2010 г. в МСТУ между ВТамО и Академией был подписан новый меморандум о взаимопонимании ‒ «О сотрудничестве в сфере обучения, образования, модернизации и исследований в области таможенного дела».

С учетом сложившихся тенденций участие Академии в системе подготовкиспециалистовпомеждународнымпрограммамвобластитаможенного дела осуществляется по двум направлениям:

1)между государствами ‒ участниками ЕАЭС, а также другими странами СНГ, не входящими в состав Союза;

2)между странами, входящими в международные торговые и финансовые организации (ГАТТ/ВТО, ВТамО).

Таким образом, исследование проблем подготовки кадров высшей квалификации для таможенной службы, проблем совершенствования системы подготовки специалистов, повышения эффективности ее функционирования и результативности становится ключевым на современном этапе.

Этому способствуют различные формы и методы обучения, как традиционные, так и интерактивные. Одним из интерактивных методов обучения является моделирование деятельности ВТамО. Моделирование – это исследование объекта за счет воспроизводства его характеристик на другом объекте, т.е. модели. Таким образом, модель представляет собой аналог объекта исследования, и следовательно, при моделировании изучаемое явление заменяется искусственной системой, что позволяет выявить закономерности и тенденции его развития.

1 Кисловский Ю.Г. Российская таможенная академия – первый таможенный вуз в стране (исторический аспект) // Вестник Российской таможенной академии. 2008. № 3. С. 36–41.

78

Международному студенческому модельному движению около полувека. Активное имитирование деятельности международных организаций началось практически с их основания и было обусловлено ростом влияния этих организаций в решении глобальных проблем человечества.

В настоящее время в международной образовательно-научной практике функционирует несколько десятков моделей, в основном исследующихдеятельностьОрганизацииОбъединенныхНаций. ВРоссиисозданы и успешно используют студенческий потенциал Модели ООН, Модель ЕАЭС ВШЭ и др.

Российскаятаможеннаяакадемия– ведущеезвено в подготовке специалистов таможенного дела в России и странах ближнего зарубежья. Одно из приоритетных направлений в российской образовательной среде – развитие международного сотрудничества в таможенной сфере – также по праву принадлежит Российской таможенной академии.

Несмотря на обширные контакты Академии с представителями зарубежных таможенных служб посредством Регионального учебного центра, активное участие представителей Академии в работе экспертных групп ВТамО по различным вопросам, масштабное вовлечение потенциала будущих специалистов стало возможным путем реализации с 2017 г. образовательного проекта факультета таможенного дела Российской таможенной академии ‒ «Московская международная модель ВТамО».

Московская международная модель ВТамО – первая и в настоящее время единственная в мире открытая самоуправляемая студенческая организация, созданная факультетом таможенного дела Российской таможенной академии, представленная в формате своеобразной ролевой игры, в которой участники становятся делегатами от различных стран мира и решают современныеглобальныепроблемыразвитиятаможенногодела, т.е. фактически имитируют работу структурных элементов ВТамО. Соответственно, основным направлением работы данной Модели стало проведение дебатов поформатуВТамО, входекоторыхучастникимоделируютработупредставителей стран в различных рабочих и экспертных группах, входящих в состав ВТамО.

ПроведениеМосковскоймеждународноймоделиВТамОосуществляется при поддержке:

–ФТС России;

–Евразийской экономической комиссии;

–ВТамО;

–МСТУ (INCU).

79

В рамках образовательного процесса Московская международная модель ВТамО наделена определенной миссией, достижение которой сопряжено с целью и задачами Модели (рис. 11).

Участники Модели ВТамО выступают в роли полномочных представителей стран ‒ членов ВТамО. Их основная задача – придерживаясь четко установленных правил процедуры, представить и защитить официальную позицию своей страны по вопросу, стоящему на повестке дня их рабочей группы. В конце заседаний каждая рабочая группа на основе консенсуса всех государств, представленных в ней, должна подготовить итоговый документ, содержащий рекомендации по решению рассматриваемой проблемы.

ɋɨɡɞɚɧɢɟ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɦɨɥɨɞɟɠɧɨɝɨ ɮɨɪɭɦɚ ɞɥɹ ɫɚɦɨɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɢ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɪɨɫɬɚ ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ, ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɢɯ ɫɜɨɣ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥ ɜ ɢɧɬɟɪɟɫɚɯ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɞɟɥɚ

–ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɩɨɹɜɥɟɧɢɸ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ ɪɟɲɟɧɢɣ ɞɥɹ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɢ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ ɜ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɝɥɨɛɚɥɶɧɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɨɩɵɬɚ ɪɚɛɨɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ȼɌɚɦɈ;

–ɩɨɡɢɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɟ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣ ɚɤɚɞɟɦɢɢ ɜ ɦɢɪɨɜɨɦ ɧɚɭɱɧɨɦ ɢ ɨɛɪɚɡɨɜɚɬɟɥɶɧɨɦ ɩɪɨɫɬɪɚɧɫɬɜɟ ɩɨ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɟ ɫɩɟɰɢɚɥɢɫɬɨɜ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɞɟɥɚ, ɤɚɤ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ ɦɨɥɨɞɟɠɧɨɣ ɩɥɨɳɚɞɤɢ, ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥ ɦɨɥɨɞɟɠɢ;

–ɢɡɭɱɟɧɢɟ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ, ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɮɭɧɤɰɢɣ, ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ ɨɪɝɚɧɨɜ ȼɌɚɦɈ;

–ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɢ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɵɟ ɤɨɦɦɭɧɢɤɚɬɢɜɧɵɟ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɧɚ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɵɯ ɹɡɵɤɚɯ ȼɌɚɦɈ, ɞɥɹ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ;

–ɜɵɪɚɛɚɬɵɜɚɧɢɟɧɚɜɵɤɨɜ ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨɣɪɚɛɨɬɵ, ɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɢɨɪɝɚɧɢɡɨɜɚɬɶɤɨɦɚɧɞɭɢɪɭɤɨɜɨɞɢɬɶ ɟɟ ɪɚɛɨɬɨɣ, ɮɨɪɦɢɪɭɹ ɨɛɳɭɸ ɫɬɪɚɬɟɝɢɸ ɞɥɹ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɩɨɫɬɚɜɥɟɧɧɨɣ ɰɟɥɢ;

–ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɢ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɵɟ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɵɟ ɪɟɲɟɧɢɹ;

–ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɬɪɚɧɫɩɚɪɟɧɬɧɨɫɬɢ, ɬɨɥɟɪɚɧɬɧɨɫɬɢ ɢ ɩɚɬɪɢɨɬɢɡɦɚ ɢ ɞɪ.

Рис. 11. Миссия, цель и задачи Московской международной модели ВТамО

Таким образом, формат мероприятия способствует созданию у обучающихся собственной активной позиции по обсуждаемым вопросам в сфере таможенного дела. Подобного рода симуляции также формируют и развивают у обучающихся навыки межкультурной коммуникации, письменной

80