Гражданское процессуальное право. Учебное пособие

2)наименование и состав суда второй инстанции;

3)наименование дела и суда, вынесшего обжалованное решение;

4)прокурор, давший заключение;

5)другие лица, участвовавшие в рассмотрении дела в кассационной инстанции;

6)лицо, подавшее жалобу или представление.

Вописательной части определения: 1) излагается сущность спора;

2) содержание решения, кассационной жалобы или представления; 3) объяснения лиц, участвовавших в кассационном рассмотрении дела; 4) новые материалы, дела, если таковые имеются.

Вмотивировочной части кассационная инстанция формулирует и обосновывает свои выводы по делу, приводит ссылку на закон, которому при необходимости дает истолкование. Отклоняя кассационную жалобу, суд второй инстанции обязан убедительно обосновать их несостоятельность. При отмене решения вышестоящий суд должен указать, в чем именно состоит ошибка суда первой инстанции.

Резолютивная часть указывает на суд, которому поручается пересмотр дела. В случае изменения решения или вынесения нового в ней заново распределяются судебные расходы.

Указания, касающиеся необходимости совершения процессуальных действий и изложенные в определении суда кассационной инстанции в случае отмены решения суда первой инстанции и передачи дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.

Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения и является обязательным для всех. Оно может быть пересмотрено лишь в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, за исключением случая, восстановления пропущенного срока.

Это относится также и к тем кассационным определениям, которыми решение суда первой инстанции изменяется или отменяется полностью или в части с вынесением нового решения. В таком случае определение полностью или в соответствующей части заменяет решение суда первой инстанции и приобретает все свойства решения, вступившего в законную силу.

При выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. Предупреждение и устранение случаев нарушения законности является целью частных определений.

141

62. Обжалование (внесение представления) определений суда первой инстанции

Специфика жалоб подаваемых в связи с определениями суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, определяется тем, что они являются частными, но подача и рассмотрение их производится в кассационном порядке.

Определениями в основном рассматриваются процессуальные вопросы, возникающие при проведении судебного разбирательства по гражданским делам.

Согласно ст. 371 ГПК РФ, определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, когда это предусмотрено законом.

При рассмотрении жалоб (представлений), суд второй инстанции проверяет законность, и обоснованность отдельных вопросов касающихся конкретно того определение суда, на которое подана жалоба.

Сами определении выносятся судом на всех стадиях процесса, некоторые из которых постановляются судом еще до разрешения дела по существу: определение об отказе в принятии заявления, об обеспечении заявленных исковых требований, о судебных расходах и др. В этой связи заинтересованному лицу, чьи субъективные права и законные интересы нарушены вынесением того или иного определения, должно быть предложено право обжалования. Данное право как раз и реализуется подачей частной жалобы.

Следует отметить, что все определения суда первой инстанции делятся на те, на которые можно подавать частные жалобы и на те, на которые нельзя подавать частные жалобы. К тем, которые обжаловать нельзя, можно отнести определения об отложении разбирательства дела.

В частном порядке, могут быть обжалованы определения, оформленные в виде самостоятельного процессуального документа, совместно с решением обжалуются в основном протокольные определения, выносимые в судебном заседании и включаемые в судебный протокол.

Согласно действующему законодательству, в частном порядке могут быть обжалованы те определения, что:

1) предусмотрены ГПК РФ, в частности к ним относятся: определения о передаче дела по подсудности в другой суд или об отказе в этом (ч. 3 ст. 33 ГПК РФ), определения по вопросам восстановления пропущенных процессуальных сроков (ч. 4 ст. 112 ГПК РФ), об

142

отказе в принятии искового заявления (ч. 3 ст. 134 ГПК РФ), определения по вопросам обеспечения иска (ст. 145 ГПК РФ), об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения (ч. 3 ст. 203 ГПК РФ), о немедленном исполнении решения суда (ч. 3 ст. 212 ГПК РФ) и т. д.;

2) преграждают возможность дальнейшего движения дела.

Вкассационном порядке обжалуются определения всех судов Российской Федерации, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции, в том числе определения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ, которые в предусмотренных пп. 1 и 2 ч. 1 комментируемой статьи случаях обжалуются в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ, как это установлено п. 3 ч. 1 ст. 337 ГПК РФ.

Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение десяти дней со дня вынесения определения судом первой инстанции. Если же лица, которым предоставлено право обжалования определений, обратились в суд кассационной инстанции по истечении указанного срока, но при этом заявили ходатайство о его восстановлении, то суд может восстановить пропущенный процессуальный срок, если сочтет причины его пропуска уважительными, после чего рассматривает жалобу или представление по существу.

Впротивном случае суд отказывает в принятии жалобы к рассмотрению.

Вслучае же рассмотрения частной жалобы, представления прокурора суд кассационной инстанции, вправе:

1)оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2)отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции;

3)отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по

существу.

Отказ в принятии частной жалобы или представления на определения суда первой инстанции, допустим лишь в случаях, когда жалоба или представление поданы лицом, не обладающим таким правом, а также, если заявителем пропущен срок на кассационное обжалование и он не просит о восстановлении этого срока.

143

63. Понятие и задачи производства в надзорной инстанции

Судебный надзор является самостоятельным процессуально-правовым институтом. Он представляет собой функцию суда, которая направлена на проверку законности и обоснованности, вступивших в силу постановлений нижестоящих судов, исправление их ошибок и осуществление на этой основе руководства судебной практикой с целью обеспечения строгой законности правосудия.

Институт пересмотра дел в порядке судебного надзора прошел сложный путь развития. Впервые идея создания в стране единого верховного судебного контроля законодательно была выражена в Декрете о суде от 7 марта 1918 г. № 2, но ее реализация относится к 10 марта 1921 г., когда Декретом ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о высшем судебном контроле. Осуществление высшего судебного контроля первоначально возлагалось на Народный комиссариат юстиции РСФСР, который должен был пересматривать дела по требованию центральных, областных, губернских органов власти, а также по собственной инициативе. Таким образом, вначале высший судебный контроль складывался как централизованный порядок пересмотра по инициативе органов государственной власти вступивших в законную силу решений, противоречащих нормам советского права и общей политике правительства.

В первую очередь следует сказать о том, что в порядке надзора проверяется правильность актов правосудия, вступивших в законную силу. К актом правосудия относятся все решения, определения и постановления суда.

Задача производства в надзорной инстанции как способа пересмотра вступивших в законную силу актов правосудия состоит в том, он призван обеспечивать правильность осуществления правосудия в стране.

Значение же производства в надзорной инстанции состоит в том, что оно устраняет до конца все юридические ошибки в работе судов, это своего рода дополнительная гарантия безошибочного отправления правосудия. Данная инстанция обеспечивает процесс руководства системой правосудия, путем перепроверки определений, решений, постановлений. Главное отличие от надзорной инстанции от инстанции кассационной состоит в том, что, в ней проверяются все акты правосудия, которые обладают силой закона. Проверка осуществляется только самой законности судебных актов. Законность и обоснованность ранее отмененных решений кассационная инстанция не проверяет. В надзорном же порядке проверяются все состоявшиеся по делу решения, определения и постановления.

144

В надзорной инстанции в течение года могут обжаловаться все судебные постановления, вступившие в законную силу, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Право на обращение в суд надзорной инстанции, принадлежит лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. С представлением в надзорную инстанцию о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют также право должностные лица органов прокуратуры.

64. Порядок возбуждения производства в надзорной инстанции

Проверка актов правосудия в порядке надзора осуществляется путем их пересмотра. Право на возбуждение производства в надзорной инстанции предоставлено узкому кругу лиц, занимающих руководящее положение в судебной системе и прокуратуре, в их число входят: генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители; прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота). Эти должностные лица, вправе приносить протесты в порядке надзора при наличии определенных поводов и оснований. Поводами могут быть жалобы сторон и других лиц, участвующих в деле, а также лиц, чьи права и интересы были

нарушены вступившим в законную силу актом правосудия.

Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.

Согласно действующему ГПК РФ, надзорная жалоба или представление прокурора подается:

1) на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения

иопределения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения

иопределения районных судов и мировых судей - соответственно в президиум верховного

145

суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2)на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие

взаконную силу решения и определения гарнизонных военных судов - в президиум окружного (флотского) военного суда;

3)на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

4)на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации;

5)на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

146

65. Содержание жалобы, представления прокурора

Согласно ст. 378 ГПК РФ, надзорная жалоба или представление прокурора должны содержать в себе следующие сведенья:

1)наименование суда, в который они адресуются;

2)наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3)наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4)указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений;

5)указание на решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются;

6)указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение

закона;

7)просьбу лица, подающего жалобу или представление.

В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда.

Также в надзорной жалобе обязательно указывается, в чем состоит существенность нарушения норм материального или процессуального права. Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»: основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только те, которые признаны существенными. В связи с этим п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ требует указания в надзорной жалобе или представлении прокурора на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона.

147

Поданная в суд жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается соответственно доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Что касается представления прокурора то оно должно естественно быть подписано прокурором.

Помимо всего прочего для того, чтобы жалоба была принята судом к рассмотрению, необходимо к ней приложить все необходимые и заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

К каждому приложенному к жалобе документу должны быть предоставлены их копии, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.

Вслучае если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере, установленном федеральным законом о налогах

исборах, если лицо не имеет льгот по ее уплате.

Всоответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 124-ФЗ «О ратификации Протокола к Соглашению о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года» надзорные жалобы по делам, которые не были обжалованы в кассационном порядке, должны оплачиваться государственной пошлиной в размере 50 процентов от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спорам имущественного характера — 50 процентов от размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле.

Возвращается надзорная жалоба или представление прокурора в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции без рассмотрения дела по существу в случае, если:

1) жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

2) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к жалобе не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

3) до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

4) жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности.

148

66. Порядок рассмотрения дела в надзорной инстанции

Прежде всего, следует сказать о том, что для своевременного рассмотрения дела по существу, суд надзорной инстанции направляет лицам, участвующим в деле, копии определения суда о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзорной жалобы или представления прокурора. Само время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на заседание.

Согласно действующему законодательству, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятствует его рассмотрению.

Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора в суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, происходит не более чем месяц, а в Верховном Суде Российской Федерации — не более чем два месяца.

Всамом судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.

Вслучае если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

1) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

2) Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации;

3) должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрение дела по жалобам и представлениям на акты судов первой инстанции вступивших в законную силу, происходит в президиуме соответствующего суда.

Судебное заседание начинается с доклада председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления

149

прокурора и определения суда о возбуждении надзорного производства. Судьи при этом могут задать соответствующие вопросы докладчику.

В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации дело докладывается одним из судей коллегии.

Что касается лиц, участвующих в деле, их представителей, иных лиц, подавших надзорную жалобу или прокурора, то они вправе давать объяснения по делу. Первым по правила гражданского-процессуалоного законодательства, дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или представление прокурора.

Следует отметить, что при рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются отклоненными.

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:

1)оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;

2)отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;

3)отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4)оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5)отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;

6)оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу, если:

а) жалоба или представление не отвечает по своему содержанию требованиям закона

(ст. 378 ГПК РФ);

б) жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

150