Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Учебное пособие

ББК 67.410

К 66

Автор:

к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса»

Т. Л. Коробова Рецензенты:

к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса»

М. С. Мережкина

к.ю.н., доцент, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Волжского института экономики, педагогики и права

А. В. Борисенко

к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права»

Н. В. Зайцева

ISBN 978-5-9061-7281-5

ББК 67.410

©Волгоградский институт бизнеса, 2010 ©Коробова Т. Л., 2010

ВВЕДЕНИЕ

Основная задача учебной дисциплины «Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства)» - формирование у студентов целостного представления о процедурах банкротства и специфике банкротства отдельных категорий субъектов, ознакомление студентов с наиболее важными вопросами процедур банкротства.

1.Изучение и усвоение теории и практики эффективной конкурсной деятельности.

2.Анализ действующего законодательства в сфере банкрот-

ства.

3.Изучение тенденций развития законодательства в сфере несостоятельности.

4.Формирование у студентов современного профессионального юридического мышления.

Целями курса « Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства)» являются формирование у студентов содержательного представления о процедуре признания субъекта несостоятельным, а также:

выявление особенностей банкротства отдельных категорий участников гражданского оборота;

изучение основных положений Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Дисциплина «Гражданско-правовое регулирование несостоя-

тельности (банкротства)» является дисциплиной специализации, опирающейся на знания студентов по теории государства и права, гражданского и арбитражного процесса.

Дисциплина «Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства)» занимает важное место в системе подготовки юристов. Она тесно связана с такими учебными курсами, как «Теория государства и права», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс», «Гражданское право».

Студент должен

знать:

содержание основных признаков неплатежеспособного субъекта;

категории и понятия, используемые в Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)»;

4

строение современной системы признания неплатежеспособным;

уметь:

выявлять особенности банкротства отдельных категорий субъектов;

ориентироваться в законодательстве о банкротстве;

прогнозировать развитие норм о несостоятельности;

консультировать по вопросам признания несостоятельным.

Вучебном пособии рассмотрены отдельные, по мнению автора, наиболее важные разделы курса. Учебное пособие является дополнительным учебно-методическим материалом к необходимому нормативному и эмпирическому материалу.

Вотличие от Закона о банкротстве 1998 г., в новом Законе для должника не предусмотрена возможность объявить о своем банкротстве без обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Право должника на обращение с заявлением тесно связано с его обязанностью обратиться с таким заявлением (ст. 9 Закона). Например, обстоятельством, указанным в данной статье, может быть необходимость удовлетворения требований кредиторов в ситуации, когда у должника больше не останется возможности для расчетов с остальными кредиторами или продолжения своей хозяйственной деятельности.

Реализация данного права повлечет необходимость принятия уполномоченным на это органом управления соответствующего решения. В этом случае для руководителя организации данное право также превратится в обязанность (п. 1 ст. 9 Закона).

Таким образом, указанное право, как правило, предшествует возникновению обязанности по обращению в суд или совпадает с ней.

ВЗаконе установлен незакрытый перечень случаев, когда должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о своем банкротстве для защиты интересов неопределенного круга кредиторов.

5

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ БАНКРОТСТВА

План

1.Понятие банкротства и круг субъектов, которые могут быть признаны банкротами.

2.Признаки банкротства.

3.Право на обращение в арбитражный суд.

4.Собрание кредиторов.

5.Комитет кредиторов.

6.Арбитражный управляющий.

1.Понятие банкротства и круг субъектов, которые могут быть

признаны банкротами

Любое юридическое лицо, любой гражданин состоит во множестве имущественных отношений, вступает в разнообразные обязательства, зачастую имеющие денежное содержание. Неисполнение этих обязательств в большей или меньшей степени подрывает устойчивость гражданского оборота. В тех случаях, когда размер денежных обязательств лица превышает стоимость его имущества и становится очевидной бесперспективность удовлетворения кредиторов за счет этого имущества, должник объявляется несостоятельным, т.е. банк-

ротом.

Коммерческая деятельность банкрота прекращается. Все три российских закона о банкротстве исходят из этой простой идеи, стремясь исключить из имущественных отношений ненадежных участников. Каждый предприниматель ведет свое дело на свой риск, и максимальным выражением этого риска следует признать возможность банкротства. Но общество не заинтересовано в банкротстве хозяйствующих субъектов. Поэтому законы о банкротстве предусматривают ряд процедур, направленных на то, чтобы предотвратить признание лица банкротом. И если сравнить нормы законов 1992 г., 1998 г. и ныне действующего (2002 г.), то можно обнаружить тенденцию к усилению мер по преодолению временных, хотя и серьезных, финансовых трудностей хозяйствующего субъекта. Это видно на примере реорганизационных процедур по Закону о банкротстве 1992 г. и системы оздоровительных мер по новому Закону 2002 г.

Практика применения предыдущих законов о банкротстве показала их несовершенство, позволявшее использовать соответствующие нормы для возбуждения необоснованного производства

6

по признанию коммерческой организации несостоятельной. Ныне такая практика будет по крайней мере затруднена.

В Законе указаны организационно-правовые формы юридических лиц, которые могут быть признаны банкротами.

Во-первых, это - коммерческие организации. Исчерпывающий перечень форм таких организаций определен в гл. 4 ГК РФ. Он включает:

хозяйственные товарищества (полные товарищества, товарищества на вере);

хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества (открытые и закрытые, в т.ч. народные предприятия);

производственные кооперативы;

государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Из всех коммерческих организаций дело о банкротстве не может быть возбуждено лишь в отношении казенных предприятий, т.е. федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления. Это обусловлено тем, что при недостаточности у них имущества для расчетов с кредиторами государство несет субсидиарную ответственность.

Во-вторых, это почти все некоммерческие организации. В этой части Законом перечень расширен по сравнению с ранее действовавшим законом, а также ст. 65 ГК РФ. Такое изменение уже давно назрело, поскольку практика показала, что большинство некоммерческих организаций являются активными участниками хозяйственных отношений и в этом качестве ничем существенно не отличаются от коммерческих организаций. Исключение сделано для учреждений: они, как и казенные предприятия, основаны на праве оперативного управления, и по их обязательствам учредители несут субсидиарную ответственность. Также не могут быть признаны банкротами политические партии и религиозные организации в силу особенностей осуществляемой ими деятельности.

В настоящее время международных договоров по вопросам банкротства совсем мало, хотя потребность в регулировании отношений, связанных с трансграничными банкротствами, имеется давно. Проблема заключается в нестыковке законодательства о банкротстве

7

разных стран, чем эффективно пользуются должники для вывода активов за рубеж.

Вп. 1 ст. 2 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому нормы гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Комментируемое нормой Закона это правило конкретизировано ссылкой на возможность установления иного регулирования международным договором. Такой подход в целом соответствует как п. 4 ст. 1 Закона, так и п. 2 ст. 7 ГК РФ, в котором установлено, что международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, урегулированным гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, то применяются правила международного договора.

Варбитражном процессе иностранное лицо также наделяется равными с российскими организациями правами и обязанностями (ст. 253 АПК РФ). При этом различаются иностранные организации, участвующие в гражданском обороте и, в частности, делах о банкротстве через свое представительство, филиал, дочернее общество либо непосредственно. В последнем случае существенно удлиняются сроки направления им извещений о предстоящих судебных заседаниях, что может затруднить проведение судебного разбирательства по делу о банкротстве.

Вынесение решения о банкротстве российского лица отнесено к исключительной компетенции арбитражных судов (п. 5 ч. 1 ст. 248 АПК РФ). Таким образом, решения иностранных судов в делах

обанкротстве российских должников участвуют лишь при установлении требований кредиторов, как правило, иностранных лиц. Признание таких решений в Российской Федерации основывается на заключенных международных соглашениях либо в соответствии с принципом взаимности, если иное не установлено Федеральным законом. В соответствии со ст. 32 АПК РФ российские арбитражные суды рассматривают дела о приведении в исполнение решений иностранных судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

8

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

наблюдение;

финансовое оздоровление;

внешнее управление;

конкурсное производство;

мировое соглашение.

При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяются следующие процедуры банкротства:

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом процедуры банкротства.

2.Признаки банкротства

ВЗаконе установлены два признака банкротства граждани-

на: внешний (наличие трехмесячной просрочки в исполнении обязательств) и внутренний (превышение суммы обязательств гражданина над стоимостью принадлежащего ему имущества, на которое по закону может быть обращено взыскание).

Если первый признак может быть установлен при подаче заявления о признании должника банкротом, то второй - лишь в результате проведения анализа финансового положения должника. Между тем в п. 2 ст. 27 Закона в числе процедур, подлежащих применению при рассмотрении дела о банкротстве должникагражданина, наблюдение не указано. Следует отметить, что этот перечень процедур не закрытый. В п. 1 ст. 207 Закона предусмотрено введение процедуры наблюдения в отношении гражданина.

Таким образом, возбуждение производства по делу о банкротстве данной категории должников возможно при установлении лишь внешнего признака банкротства (п. 2 ст. 33 Закона). Наличие же внутреннего признака банкротства в дополнение к внешнему будет выявляться уже при рассмотрении дела о банкротстве по существу.

Для юридических лиц установлен лишь внешний признак банкротства - неисполнение денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Иначе говоря, сам факт более чем трехмесячной задержки платежа позволяет считать,

9

что у должника имеется признак банкротства. При этом размер просроченной задолженности для определения наличия или отсутствия признака банкротства не имеет значения.

Наличие у должника признаков банкротства позволяет считать его неплатежеспособным. Такой вывод может быть сделан на основании абз. 3 п. 1 ст. 106 Закона. Данное понятие является ключевым для определения процедуры банкротства, подлежащей применению к должнику при рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве.

Таким образом, для восстановления платежеспособности уполномоченным органам должника необходимо принять меры для ликвидации задолженности, просроченной более чем на три месяца. Как следует из определения неплатежеспособности, таким способом может являться как уплата долга, так и заключение соглашения с кредитором об отсрочке платежа либо о новации долгового обязательства. Следовательно, критерий возможности восстановления платежеспособности, подлежащий определению как основание для введения той или иной процедуры банкротства, зависит не только от наличия собственных средств и иного имущества у должника. Невозможность восстановления платежеспособности будет означать, что наряду с отсутствием собственных ресурсов для расчетов с кредиторами также исчерпаны все возможности для привлечения заемных средств, а сами кредиторы не желают предоставлять должнику отсрочку в уплате долга или проводить его новацию.1

При использовании указанных понятий следует разграничивать, когда у организации имеются лишь признаки банкротства и она считается неплатежеспособной и когда должник является банкротом. Установление последнего факта возможно только после признания организации таковой арбитражным судом.

Для отдельных категорий должников установлены иные признаки банкротства. Например, для кредитных организаций срок неисполнения сокращен до одного месяца, а для субъектов естественных монополий данный срок увеличен до шести месяцев. Кроме того, для банкротства ликвидируемого или отсутствующего должника установление признаков банкротства вообще не требуется.

1 Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). - М., 2001. - С. 67.

10