Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Учебное пособие
.pdfЗакона) в отличие от большинства решений, принимаемых большинством голосов от числа голосов кредиторов, присутствующих на собрании.
В связи с указанным порядком голосования можно спрогнозировать возникновение следующих проблем. Невозможность принятия собранием решения не означает отклонение плана, следовательно, в этом случае управляющий будет созывать повторное собрание. Как решать вопрос со сроками представления решения собрания в суд, которыми управляющий достаточно жестко связан? Каковы последствия невозможности принятия решения повторным собранием? Кроме того, обязан ли управляющий представить повторному собранию тот же самый текст плана внешнего управления либо он может внести в него изменения? Последний вариант может привести к нарушению порядка принятия решений собранием (если практически новый план будет голосоваться иным порядком, чем первый), но кто будет контролировать идентичность вариантов? Каковы последствия обнаружения несоответствий в конце внешнего управления? Да и Закон не устанавливает прямого запрета изменять план при подготовке к повторному собранию, что влечет не вполне логичный вывод о том, что внесение изменений возможно. К сожалению, на практике подобные проблемы решаются, причем обнаруживается это, как правило, на более поздних стадиях (иногда по окончании внешнего управления), что влечет массу проблем. Поэтому кредиторам рекомендуется обращать особое внимание на соответствие повторно голосуемого плана внешнего управления тому варианту, который голосовался на первом посвященном этому собрании.
Рассмотрев план, кредиторы могут его отклонить, вынеся решения. Это три категории решений, и все они содержат указание на отклонение плана внешнего управления в качестве своей составной части. Итак, собрание может отклонить план с одновременным решением:
о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства и соответственно об обращении в суд с соответствующим ходатайством, это решение голосуется большинством голосов от общего количества голосов кредиторов (квалифицированным порядком);
об отстранении внешнего управляющего с одновременным
утверждением саморегулируемой организации, из числа членов
91
которой должен быть утвержден внешний управляющий, и требований к кандидатуре внешнего управляющего. Обращает на себя внимание тот факт, что решения об отстранении управляющего и об утверждении саморегулируемой организации голосуются квалифицированным порядком, а решения о дополнительных требованиях к кандидатуре управляющего - большинством из числа голосов кредиторов, присутствующих на собрании;
о предоставлении внешнему управляющему возможности разработки нового плана внешнего управления, для рассмотрения которого собрание кредиторов должно быть созвано не более чем через два месяца с даты принятия указанного решения.
Последнее решение голосуется обычным порядком, но через два месяца при рассмотрении нового плана голосовать необходимо будет квалифицированным порядком, что может привести к невозможности принятия решения и возникновению проблем, связанных со сроками представления его в суд.
Закон устанавливает, что непредставление в течение определенных сроков в арбитражный суд утвержденного (а не разработанного, т.е. имеющегося и, к примеру, ожидающего повторного собрания) плана внешнего управления может повлечь принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Сроки следующие:
четыре месяца с даты введения внешнего управления - это общий порядок;
два месяца с этой же даты - если внешнее управление было введено в результате сочетания следующих факторов: 1) решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления; 2) введение судом финансового оздоровления при предоставлении кем-то банковской гарантии в соответствии с п. 3 ст. 75 Закона; 3) досрочное прекращение финансового оздоровления по причине нарушения исполнения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности (это предусматривается п. 6 ст. 87 Закона).
Суд рассматривает план на предмет действительности не по собственной инициативе (что в некоторых случаях было бы целесообразно), а по ходатайству лица или лиц, чьи интересы нарушены, соответственно без обращения этих лиц суд ничего не может сделать
92
с планом, содержащим даже явно противоречащие законодательству условия. В последнем случае суд не сможет даже поставить вопрос об отстранении внешнего управляющего (при отсутствии ходатайств заинтересованных лиц), что в целом - недостаток Закона. Следует отметить, что Закон 1998 г. четкого ответа на вопрос о возможности инициативы суда в отстранении управляющего не содержал, но практика пошла по пути закрепления такой возможности, что нашло отражение в п. 10 Информационного письма ВАС РФ от 14.06.2001 № 64 «О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
При возникновении необходимости внесения изменений в план внешнего управления управляющий обязан соблюсти всю процедуру, установленную для принятия плана, т.е. голосование по изменениям будет проводиться квалифицированным порядком путем решения собрания, что в целом соответствует договорной природе плана внешнего управления.14
4. Отчет внешнего управляющего
Представление отчета - обязанность внешнего управляющего; эта обязанность возникает при наступлении одного из следующих обстоятельств:
окончание срока внешнего управления;
возникновение оснований для досрочного прекращения внешнего управления (восстановление платежеспособности должника либо невозможность восстановления в течение срока внешнего управления);
требование лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов (комитета кредиторов; кредиторов с не менее чем 10% реестровой суммой требований; 1/3 от общего количества кредиторов;
накопление денежных средств, достаточных для удовлетворения всех реестровых требований, в частности, это может произойти в соответствии с п. 5 ст. 115 Закона при продаже акций нового ОАО, возникшего в результате замещения активов должника.
14 Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве России: Традиции и перспективы // Российская юстиция. 1998. № 10.
93
Когда внешний управляющий в рамках внешнего управления удовлетворил все включенные в реестр требования кредиторов, это дает основание сделать вывод об успешном завершении внешнего управления. Осуществив удовлетворение всех требований, внешний управляющий через месяц после этого (очевидно, после удовлетворения последнего требования) направляет каждому кредитору, чьи требования были внесены в реестр, уведомление об окончании удовлетворения всех требований.
Управляющий составляет отчет, который должен быть представлен на рассмотрение собрания кредиторов и утверждение арбитражного суда. Содержание отчета определяется законом: баланс должника на последнюю отчетную дату; отчет о движении денежных средств; сведения о прибылях и убытках; информация о денежных и иных средствах должника, которые могут быть использованы для удовлетворения требований кредиторов (речь идет как о конкурсных (реестровых) кредиторах, так и о кредиторах, которые еще не заявили свои требования; о кредиторах, срок исполнения требований которых еще не наступил; о текущих кредиторах); расшифровка нереализованной дебиторской задолженности; информация о нереализованных правах требования должника; сведения об удовлетворенных требованиях конкурсных кредиторов, включенных в реестр; сведения о возможности (или невозможности) погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.
Реестр требований кредиторов с отметками об их удовлетворении прилагается к отчету.
Отчет управляющего должен содержать его мнение относительно дальнейшей судьбы должника: о необходимости прекратить внешнее управление и перейти к расчетам с кредиторами (платежеспособность должника восстановлена); о продлении срока внешнего управления (восстановление платежеспособности возможно, но в течение более длительного времени - при этом должны соблюдаться максимальные сроки внешнего управления в соответствии со ст. 93, 108 Закона); о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех реестровых требований; о необходимости признания должника банкротом и открытии конкурсного производства (в связи с невозможностью восстановления платежеспособности).
94
Рассмотрение кредиторами и утверждение судом отчета управляющего осуществляется по правилам ст. 118, 119 Закона.
Отчет внешнего управляющего, составленный в соответствии с нормами ст. 117 Закона, как правило, подлежит рассмотрению собранием кредиторов (исключением является норма п. 2 ст. 119 Закона, в соответствии с которой собрание не рассматривает отчет, если все обязательства должника исполнены определенным субъектом).
Для рассмотрения отчета собрание созывается в следующие сроки:
в течение трех недель с даты заявления требования о созыве собрания для рассмотрения отчета (кредиторы, потребовавшие составления отчета, могут потребовать и проведения собрания);
в течение трех недель с момента возникновения оснований для досрочного прекращения внешнего управления (окончания удовлетворения требований; исполнения обязательств должника третьим лицом; появления у должника имущества, достаточного для полного расчета с кредиторами; возникновения обстоятельств, свидетельствующих о невозможности достижения целей внешнего управления, и т.п.);
не более чем за месяц до даты окончания срока внешнего
управления (независимо от его результатов).
Кредиторы должны до проведения собрания иметь возможность ознакомиться с отчетом управляющего. С этим связана обязанность внешнего управляющего представить отчет кредиторам не менее чем за 45 дней до истечения срока внешнего управления или не менее чем за десять дней до определенной даты проведения собрания.
Несоблюдение названной обязанности в установленные сроки может служить основанием для постановки вопроса об ответственности управляющего. Поэтому он заинтересован в получении доказательств того, что каждому кредитору возможность ознакомления (тем или иным образом) с отчетом была предоставлена.
Собрание, рассмотрев отчет внешнего управляющего и выслушав его мнение относительно дальнейшей судьбы должника, принимает одно из решений:
об обращении в суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности и о переходе к расчетам с кредиторами (решение голосуется обыч-
95
ным порядком - большинством голосов от числа голосов кредиторов, присутствующих на собрании);
об обращении в суд с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов (решение голосуется обычным порядком);
об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (решение голосуется квалифицированным порядком - большинством голосов от общего числа голосов кредиторов - в соответствии с ч. 8 п. 2 ст. 15 Закона);
о заключении мирового соглашения (голосование осуществляется квалифицированным порядком в соответствии с ч. 12 п. 2 ст. 15 Закона с соблюдением требований ст. 150 Закона);
об обращении в суд с ходатайством о продлении срока внешнего управления (голосование проводится квалифицированным порядком в соответствии с ч. 6 п. 2 ст. 15 Закона; при этом общий срок внешнего управления не должен превышать максимальные сроки, установленные ст. 93, 108 Закона).
Утверждение отчета внешнего управляющего арбитражным судом осуществляется в соответствии с нормами ст. 119 Закона.
Отчет внешнего управляющего, составленный в соответствии с требованиями ст. 117 Закона, подлежит рассмотрению арбитражным судом после рассмотрения собранием кредиторов. Исключениями (когда в суд отчет не представляется) являются ситуации, когда, во-первых, отчет рассматривался без необходимости, установленной в Законе, а по требованию лиц, имеющих право требовать созыва собрания (в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона); во-вторых, если ни одно из решений, названных в п. 3 ст. 118 Закона, не принято.
По общему правилу отчет управляющего вместе с протоколом собрания кредиторов направляется в суд в течение не более чем пять дней с даты проведения собрания (соблюдение этого срока - обязанность внешнего управляющего).
Внешний управляющий обязан приложить к отчету реестр требований кредиторов, составленный на дату проведения собрания, а также (при их наличии) жалоб кредиторов, голосовавших против принятия определенного решения собрания либо не принимавших участия в голосовании, соответственно управляющий дол-
96
жен предоставить указанным кредиторам возможность направить жалобы.
В течение месяца с момента получения отчета суд рассматривает отчет и приложенные документы.
Арбитражный суд утверждает отчет управляющего либо отказывает в утверждении отчета.
Результат рассмотрения отчета - вынесение судом одного из следующих определений:
о прекращении производства по делу о банкротстве (при наличии доказательств удовлетворения всех требований; а также в случае утверждения мирового соглашения);
о переходе к расчетам с кредиторами (расчеты с кредиторами - особая стадия конкурсного процесса, к которой переходят от внешнего управления, если платежеспособность должника восстановилась);
о продлении срока внешнего управления (при наличии соответствующего ходатайства кредиторов (по собственной инициативе суд это сделать не может) и если не превышаются максимальные сроки проведения данной процедуры);
об отказе в утверждении отчета (при обнаружении судом обстоятельств, указанных в п. 5 комментируемой статьи: удовлетворены не все реестровые требования кредиторов; отсутству-
ют признаки восстановления платежеспособности; существуют препятствия к утверждению мирового соглашения).
Суд может вынести решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в следующих ситуациях:
при наличии соответствующего ходатайства собрания кредиторов;
в случае отказа суда в утверждении отчета управляющего;
при непредставлении в суд отчета с приложенными к нему документами в течение месяца со дня окончания срока внешнего управ-
ления.
Конкурсное производство осуществляется в соответствии с нормами гл. VII Закона.
97
ТЕМА 5. КОНКУРСНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
План
1.Открытие конкурсного производства.
2.Конкурсный управляющий, его полномочия.
3.Контроль за деятельностью конкурсного управляющего, освобождение, отстранение.
4.Завершение конкурсного производства.
1. Открытие конкурсного производства
Конкурсное производство - ликвидационная стадия конкурсного процесса, цель которой - как можно более полное удовлетворение требований кредиторов, для чего проводится реализация имущества должника. Конкурсное производство может вводиться после наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, а также при невозможности осуществить расчеты с кредиторами. Закон содержит важную новеллу, касающуюся проведения конкурсного производства и несколько изменяющую его сущность, - это возможность перехода к внешнему управлению. Указанная новелла соответствует интересам должника, что позволяет сделать вывод об усилении продолжниковой направленности Закона (ранее действовавшее законодательство предполагало, что конкурсное производство может закончиться только лишь ликвидацией юридического лица).
Срок конкурсного производства - один год; он может быть продлен по ходатайству лиц, участвующих в деле (они названы в ст. 34 Закона), не более чем на шесть месяцев.
О продлении срока конкурсного производства выносится определение, которое может быть обжаловано в соответствии с п. 3 ст. 61 Закона (т.е. в течение 14 дней с момента принятия только лишь в апелляционной инстанции, постановление которой является окончательным).
Закон не допускает продления срока конкурсного производства более чем на шесть месяцев. Тем самым изменяется характер правового регулирования, поскольку в соответствии с Законом 1998 г. продление срока конкурсного производства допускалось и за пределами 18 месяцев.
Думается, что невозможность увеличения срока конкурсного производства приведет к сложным последствиям. Рассмотрим
98
практическую ситуацию. По окончании конкурсного производства, срок которого уже был продлен, вдруг оказалась реализованной безнадежная кредиторская задолженность, либо заявил свои требования кредитор, либо обнаружилось имущество должника, находящееся у третьих лиц без должных оснований, что требует обращения в суд с виндикационным (или иным) иском. Очевидно, единственный выход в подобных ситуациях - продление конкурсного производства, ибо ликвидировать юридическое лицо при названных обстоятельствах невозможно. Поэтому представляется неизбежной корректировка норм комментируемой статьи.
Отметим, что в соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 4 «по смыслу п. 2 ст. 124 Закона о банкротстве по истечении установленного годичного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего» - как видим, данное толкование не решило проблему продления срока конкурсного производства на срок свыше 18 месяцев.
Закон обозначает последствия признания должника банкротом и открытия конкурсного производства. Эти последствия связаны с датой принятия судом соответствующего решения, при этом не имеет принципиального значения, от какой стадии процесса осуществляется переход к конкурсному производству.
Установлены следующие последствия:
1) наступление срока исполнения всех денежных обязательств и обязательных платежей (очевидно, речь идет об отсроченных обязательных платежах), возникших до открытия конкурсного производства. Речь идет именно о денежных обязательствах; соответственно срок остальных наступившим не считается; можно только ставить вопрос о реализации имущественных прав должника из этих обязательств. Таким образом, с момента введения конкурсного производства не остается кредиторов, срок исполнения требований которых еще не наступил, - их можно назвать недействительными кредиторами. Такие кредиторы находятся в наименее защищенном положении, так как они не участвуют в мероприятиях конкурса; их требования не учитываются при решении на стадии внешнего управления вопросов о продаже предприятия, дополнительной эмиссии, замещении активов и т.п.;
99
2)прекращение начисления неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженностей. Речь идет о прекращении начисления только тех процентов, которые являются финансовыми санкциями, т.е. подлежат уплате в порядке привлечения должника к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств. Это будут проценты, предусмотренные законом либо договором (если конкурсное производство вводится по ходатайству первого собрания кредиторов по итогам наблюдения), или проценты, начисленные по ставке рефинансирования Центрального банка РФ (если конкурсное производство вводится по итогам финансового оздоровления либо внешнего управления). Проценты, являющиеся платой за пользование денежными средствами, продолжают начисляться;
3)прекращение конфиденциальности сведений, касающихся финансового состояния должника (прекращается также режим коммерческой тайны для этих сведений). Речь идет только об информации, о финансовом состоянии должника; все остальные конфиденциальные сведения таковыми и остаются;
4)необходимость совершения сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих передачу его имущества третьим лицам в пользование, исключительно в соответствии с требованиями гл. VII Закона;
5)прекращение исполнения по всем исполнительным документам, в том числе по тем, которые исполнялись в ходе проводимых ранее процедур (иное может быть установлено Законом). Речь идет об исполнении исполнительных документов в ходе наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления - по требованиям кредиторов 1-й, 2-й очередей, а также по текущим требованиям (хотя указанным кредиторам не обязательно получать исполнительные документы - они могут настаивать на исполнении своих требований управляющим по мере наступления срока исполнения);
6)установление дифференцированного режима для требований, которые могут быть предъявлены в рамках конкурсного процесса (по правилам, установленным гл. VII Закона), и требований, которые предъявляются во внеконкурсном порядке, т.е. в обычном исковом производстве. К последним относятся требования о признании права собственности; о взыскании морального вреда; о виндикации; о признании недействительными ничтожных сделок.
100