Государственная и муниципальная служба. Практикум

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Управление и системный анализ теплоэнергетических и социотехнических комплексов»

К.В. ТРУБИЦЫН А.В. СУЛТАНОВА О.С. ЧЕЧИНА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Практикум

Самара Самарский государственный технический университет

2019

Печатается по решению учёного совета СамГТУ (протокол № 8 от

29.03.2019 г.)

УДК 342:35.07:35.08(076.5)

ББК Х401(2Рос):Х400.7(2Рос)я73 Т 77

Трубицын К.В.

Т 77 Государственная и муниципальная служба: практикум / Труби-

цын К.В., А.В. Султанова, О.С. Чечина. – 2- е изд., доп. и перераб. – Самара:

Самар. гос. техн. ун-т, 2019. – 155 с.

Содержатся практические задания, тесты, рекомендуемая тематика реферативных работ, мониторинг законодательства в сфере муниципальной службы, глоссарий, вопросы к экзамену.

Материалы практикума могут быть использованы при изучении таких дисциплин, как «Государственная и муниципальная служба», «Основы государственного и муниципального управления», «Управление персоналом организации», «Этика государственной и муниципальной службы», «Государственная служба», «Основы прохождения государственной службы в таможенных органах» и др.

Предназначено для студентов всех форм обучения по программам бакалавриата и магистратуры по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», а также специальности «Таможенное дело». Может быть также использовано студентами и преподавателями других направлений (специальностей).

Рецензенты: канд. экон. наук, доцент Е.В. Мюллер; канд. экон. наук, доцент Е.Н. Ермошкина

УДК 342:35.07:35.08(076.5) ББК Х401(2Рос):Х400.7(2Рос)я73 Т 77

©Трубицын К.В., А.В. Султанова, О.С. Чечина, 2019

©Самарский государственный технический университет, 2019

2

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность деятельности государства и благополучие общества определяются прежде всего качественным исполнением функций управления на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Оно во многом зависит от состояния государственного и муниципального аппарата, а точнее, от организации и функционирования таких институтов, как государственная и муниципальная служба. Именно эти институты призваны обеспечивать все необходимые условия для взаимодействия государства с гражданским обществом и отдельным гражданином1.

Целью освоения дисциплины «Государственная и муниципальная служба» является формирование у бакалавров систематизированных знаний о сущности государственной и муниципальной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики, ее актуальных проблемах и задачах.

Задачи учебной дисциплины: дать теоретические знания о государственной и муниципальной службе как профессиональной деятельности и практические навыки использования кадровых технологий диагностики персонала, построения карьерной стратегии и плана личностного продвижения по службе, моделирования базового профиля специалиста органа государственного управления; рассмотреть концепции повышения эффективности государственной и муниципальной службы; ознакомить бакалавра с правами, обязанностями, действующими правоограничениями, а также вопросами юридической ответственности государственных и муниципальных служащих; информировать студента о зарубежном опыте организации и функционировании государственной и муниципальной службы в государствах федеративного типа.

1 Государственная и муниципальная служба: Учебник для бакалавров / А.В. Кочетков, Г.А.

Сульдина, Т.В. Халилова, Т.А. Занко; под общ. ред. Е.В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2014.

3

Изучение дисциплины призвано развить у студентов способность и готовность объективно оценивать собственную профессиональную служебную деятельность, дать навыки по подготовке отчетов о своей профессиональной служебной деятельности, а также способность планировать собственный должностной и профессиональный рост на государственной (муниципальной) службе.

4

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Пример выполнения задания

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

–государственная гражданская служба;

–военная служба;

–федеральная государственная служба иных видов служб. Регулируются ли эти виды государственной службы специальными

законами, раскрывающими суть их деятельности? Укажите, по каким критериям может быть еще подразделена государственная служба РФ.

Решение: да, регулируются. Государственная гражданская служба регулируется ФЗ № 79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», военная служба регулируется ФЗ № 53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»; федеральная государственная служба иных видов служб, связанных с правоохранительной деятельностью, регулируется другими законами, но пока единого федерального закона о правоохранительной службе с перечнем правоохранительных органов нет.

Государственная служба может быть подразделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъекта. Причем военная служба и служба, связанная с правоохранительной деятельностью, являются исключительно федеральными государственными службами, а государственная гражданская служба может быть подразделена на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта.

Задание 1

Гражданин Николаев по итогам аттестации был признан не соответствующим занимаемой должности ведущего специалиста отдела по делам молодежи Автозаводского района г. Тольятти, о чем было записано в решении аттестационной комиссии.

5

Какие действия должен предпринять глава администрации Автозаводского района г. Тольятти и в какой срок?

Задание 2

Самостоятельно составьте и надлежащим образом оформите:

–заявление о приеме на государственную (муниципальную) службу;

–заявление об увольнении с государственной (муниципальной) службы;

–служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы (типовая форма контракта представлена в приложении);

–анкету государственного служащего;

–личную карточку государственного (муниципального) служащего (типовая форма личной карточки представлена в приложении).

Задание 3

В чем заключается отличие правового статуса следующих субъектов общественно полезной деятельности:

–служащий государственной организации;

–спортсмен-профессионал;

–член политической партии;

–домохозяйка;

–студент;

–предприниматель?

Какие, на ваш взгляд, критерии оценки являются наиболее подходящими?

Задание 4

Какой из перечисленных признаков является обязательным признаком службы:

–выполнение поручений;

–деятельность, осуществляемая в государственных органах;

–деятельность за вознаграждение;

–деятельность на установленной должности?

6

Задание 5

К какому виду службы следует отнести исполнение обязанностей по должности директора муниципального предприятия:

–публичной;

–общественной;

–частной;

–индивидуальной?

Задание 6

При определении государственной службы были названы следующие признаки:

–это разновидность общественной службы;

–это деятельность, осуществляемая в интересах общества, государства и региона;

–это деятельность профессиональная, осуществляемая за вознаграждение;

–это деятельность специальных субъектов (государственных служащих);

–это деятельность обеспечительного характера;

–эта деятельность финансируется за счет средств соответствующих бюджетов.

Что было названо неверно?

Задание 7

Является ли государственной службой деятельность лиц, обеспечивающих работу участковых и окружных избирательных комиссий?

Задание 8

Помощник депутата Государственной Думы РФ Лесков обратился в суд о признании его состоящим на государственной службе. Он требовал выплаты ему денежного содержания за время исполнения данных обязанностей на протяжении полугода. В ходе разбирательства выяснилось, что он также является сотрудником частного правового агентства, часто выезжает в командировки и свои обязанности в каче-

7

стве помощника депутата исполняет нерегулярно. На этом основании суд отказал в его просьбе. Кто в данной ситуации прав? Изменится ли решение суда, если Лесков выполнял обязанности помощника депутата Губернской Думы Самарской области?

Задание 9

К каким видам службы относится деятельность служащих:

–государственного санитарного надзора;

–управления Росреестра по Самарской области;

–федеральной службы безопасности;

–администрации г.о. Самара;

–Центрального банка России;

–Счетной палаты Самарской области;

–Самарской таможни?

Задание 10

К какому виду государственных органов относятся органы прокуратуры? Является ли деятельность прокуроров государственной службой?

Задание 11

Какие из перечисленных прав не относятся к правам любого государственного и муниципального служащего:

–знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по должности;

–принимать решения и участвовать в их подготовке в соответ-

ствии с должностными обязанностями;

–участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности;

–изымать вещи и документы, необходимые для производства по делу об административном правонарушении;

–беспрепятственно входить в жилые и нежилые помещения граждан и организаций, производить их осмотр;

–иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

–выступать с заявлением о необходимости проведения служебной проверки?

8

Задание 12

Старший инспектор районного отдела Федеральной налоговой службы Петров обратился к начальнику отдела кадров с просьбой предоставить ему возможность ознакомиться со своим личным делом. Начальник отдела кадров отказал ему в этой просьбе, объяснив, что личные дела являются служебными документами и не могут выдаваться каждому сотруднику.

Прав ли начальник отдела кадров? Как должен поступить Петров?

Задание 13

Глава администрации г. Тольятти своим приказом уволил начальника жилищно-коммунального управления за коммерческую деятельность, несовместимую со службой в органах местного самоуправления. Решение главы администрации начальник ЖКУ обжаловал в суде, при этом в жалобе он сослался на закон «О государственной службе», который не относит муниципальных служащих к государственным служащим, поэтому, как он считает, ограничения, установленные для государственных служащих, на него не распространяются.

Как, на ваш взгляд, будет решено дело в суде?

Задание 14

В объявлении о проведении конкурса на замещение вакантной должности консультанта отдела претензионно-исковой работы краевого агентства по управлению государственным и муниципальным имуществом были названы следующие требования к кандидатам: постоянное проживание на территории данного края; возраст не менее 25 лет; высшее образование по специальности «Юриспруденция»; стаж работы по специальности не менее 5 лет; наличие навыков работы с правовой системой «Консультант-Плюс».

Обоснованы ли данные требования?

Задание 15

Петрова была назначена главным врачом областной детской больницы, ее муж работает заместителем начальника управления здравоохранения области.

Оцените ситуацию с позиции законодательства.

9

Задание 16

Главный специалист Федерального агентства по образованию Иванов по результатам служебной аттестации был признан не соответствующим занимаемой должности. Через неделю он был уволен со службы на основании п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона «О государственной гражданской службе РФ».

Иванов обжаловал приказ об увольнении в суд, указав, что он не присутствовал на заседании аттестационной комиссии в связи с нахождением в отпуске и поэтому не мог высказать свое мнение.

Какие нарушения допущены в данном деле? Какое решение может принять судья по жалобе Иванова?

Задание 17

Начальнику отдела Министерства образования РФ Суслову, 62 лет, было предложено подать заявление об увольнении в связи с выходом на пенсию. Суслов на данное предложение ответил отказом, указав, что состояние здоровья позволяет ему продолжать службу и замечаний по работе он не имеет.

Как может быть решено данное дело?

Задание 182

На основе анализа законодательства РФ раскройте систему государственной службы РФ.

2 Задания 18 – 33: Соменкова Н.С., Купцов А.В. Государственная и муниципальная служба: Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2016. – 60 с.

10