Государственная и муниципальная служба. Практикум

по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Представитель нанимателя – руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Служебное время – время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Служба в таможенных органах – особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба – профес-

сиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

111

Федеральный государственный служащий – гражданин, осу-

ществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА»5

1. Государственная служба Российской Федерации – профес-

сиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

–Российской Федерации;

–федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

–субъектов Российской Федерации;

–органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

–лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

–лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 27 мая

2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной служб Российской Фе- дерации»).

2. Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных ор-

ганов (Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», ст. 2 (утратил юридическую силу)).

5 Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственнои и муниципальнои службы: Практикум. – Новосибирск: СибАГС, 2002.

112

3. В первом отношении служба предполагает наличность в данном лице уполномочия на деятельность, истекающего от источника всякой власти в государстве, – от власти верховной. Поэтому с этой точки зрения под государственной службой нельзя разуметь ничего иного, кроме: 1) совокупности полномочий и соответственных им обязанностей, 2) предоставленных в порядке управления, 3) на совершение в интересах государственного управления, 4) определенных действий, 5) определенным способом, 6) не превышая степени и пределов полномочий или власти. Таким образом, говоря кратко, служба в этом смысле есть уполномочие на деятельность в государственном управлении на основании и сообразно закону.

С другой стороны, это полномочие находит свое выражение в соответственной этому уполномочию деятельности лица в порядке управления. С этой точки зрения служба есть: 1) совокупность определенных действий, 2) учиняемых в интересах государственного управления, 3) определенным способом, 4) не превышая степени и пределов полномочий или власти. Или, говоря короче, служба есть деятельность в государственном управлении на основании и сообраз-

но закону (Уголовное уложение: Объяснение к проекту редакционной комиссии: Том 8. – СПб., 1895. – С. 10).

4.Государственная служба есть публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, отправляемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи (Энциклопедия Брокгауза и Ефрона: Том

XXX. – СПб., 1900. – С. 437).

5.Государственная служба – специфическое организационноправовое средство формирования и организации работы личного состава всего государственного аппарата (Служащий советского государ-

ственного аппарата / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 1970. – С. 16).

6. Государственная служба – вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций

113

работниками государственного аппарата, занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд

(Большая Советская Энциклопедия. – М., 1972. – Т. 7. – С. 155).

7. Государственная служба представляет собой осуществление целей и функций государства в жизни общества, практическое исполнение (несение) должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате и выступает связующим звеном между государством и гражда-

нами (Проект Закона Российской Федерации «Основные начала госу- дарственной службы в Российской Федерации», ст. 1).

8. Государственная служба представляет собой осуществление государственными служащими в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими актами законодательства должностных полномочий по реализации целей и функций государства (Про-

ект закона «Основы законодательства Российской Федерации

огосударственной службе», ч. 1, ст. 2).

9.Государственная служба – это прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, «силовых» структурах, в государственных соци- ально-культурных учреждениях, на государственных предприятиях (в

их администрации) (Лазарев Б.М. Государственная служба. – М.,

1993. – С. 7–8).

10. Государственная служба есть деятельность граждан – государственных служащих по обеспечению и исполнению функций государственной власти и управления, осуществляемая ими на профессиональной основе лично либо в составе аппарата государственного органа на основе Конституции Республики Саха (Якутия), Федеративного договора, законов Республики Саха (Якутия) и других нор-

мативно-правовых актов (Закон Республики Саха (Якутия) «О госу- дарственной службе» № 1417–XII от 26 марта 1993 г., п. 1 ст. 1).

114

11. Государственная служба как социальная категория – это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях (Бахрах Д.Н. Административное пра-

во. – М., 1993. – С. 102).

12.Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов республики (Закон Республики Бурятия «О государственной службе»

№435-XII от 12 апреля 1994 г., п. 1 ст. 1).

13.Государственная (муниципальная) служба – это публичная служба в органах публичной власти, комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество подинститутов (Старилов Ю.Н. Государственная

служба в Российской Федерации. – Воронеж, 1996. – С. 9).

14. Областная государственная служба представляет собой профессиональную (на постоянной оплачиваемой основе) деятельность областных государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий областных государственных органов (Закон Ир-

кутской области «Кодекс областных государственных должностей Иркутской области» № 4-ОЗ от 9 января 1996 г., ч. 1 п. 1 ст. 51).

15. Областная государственная служба представляет собой профессиональную (на постоянной оплачиваемой основе) деятельность областных государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Тюменской обла-

сти (Закон Тюменской области «О государственной службе

вТюменской области» № 38 от 15 апреля 1996 г., п. 1.1 ст. 1).

16.Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению реализации государственных полномочий органами государственной власти автономного округа и создаваемых, формируемых ими государственных органов и аппаратов органов государ-

115

ственной власти (Закон Ханты-Мансийского автономного округа

«О государственной службе Ханты-Мансийского автономного окру-

га» № 21-ОЗ от 7 июня 1996 г., ч. 1 ст. 1).

17. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Курганской области (Закон Курганской обла-

ность по обеспечению исполнения полномочий государственных ор-

и законами Омской области, другими нормативными правовыми ак-

тами Омской области (Закон Омской области «О государственной службе Омской области» № 69-ОЗ от 26 июля 1996 г., п. 1 ст. 2).

20. Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах (Государственная служба Рос-

сийской Федерации: первые шаги и перспективы. – М., 1997. – С. 26).

21. Государственная служба в РФ – один из центральных ин-

ститутов административного права и отчасти (в более широком смысле) публичного (государственного) права. Государственная служба, будучи направлена на достижение общенациональных целей,

116

выступает необходимой составляющей механизма практической реализации конституционных и законодательных норм, осуществления государственных функций работниками государственного аппарата

(Государственное и муниципальное управление: Справочник. – М.:

Магистр, 1997. – С. 117).

22. Под государственной службой края ... понимается профессиональная деятельность, состоящая из исполнения полномочий по государственной должности в целях реализации компетенции гос-

ударственного органа края (Закон Красноярского края «О государ- ственной службе Красноярского края» № 12–434 от 24 марта

1997 г., ч. 1 п. 1 ст. 2).

23. Государственная служба Республики Алтай (далее государственная служба) – это осуществление на профессиональной (постоянной оплачиваемой) основе государственными служащими деятель-

с республиканскими и федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Государственная служба Республики Алтай является частью государственной службы Российской Федерации

(Закон Республики Алтай «О государственной службе Республики Алтай» № 20–17 от 10 апреля 1997 г., ст. 1).

24. Государственная служба представляет собой профессиональную (на постоянной основе) деятельность государственных служащих по обеспечению реализации полномочий органов государ-

ственной власти (Закон Сахалинской области «Кодекс государствен- ной службы Сахалинской области» № 42 от 23 сентября 1997 г., ч. 1

п. 1 ст. 38).

25. Государственная служба Алтайского края (далее – государственная служба) – осуществление на профессиональной основе гражданами Российской Федерации полномочий по реализации компетенции краевого Законодательного собрания, администрации края,

117

иных государственных органов края в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств краевого бюджета (Закон Алтайского края

«О государственной службе Алтайского края» № 72-ЗС от 8 декабря

1997 г., п. 3 ст. 1).

26.Государственная служба – это деятельность по выполнению

впределах полномочий государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции РФ и законов государства, его политических, экономических и социальных задач; пуб- лично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения гос-

ударству и обществу (Государственная служба: теория и организа-

ция. – Ростов-на-Дону, 1998. – С. 35).

27. Государственная служба – организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера (Тихоми-

ров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1998. –

С. 309).

28. Государственная служба – это профессиональная деятельность граждан, осуществляющих полномочия по выполнению функций государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, уставом и законами Кемеровской области, другими правовыми нормативными актами, действующими в Кемеровской области (Закон Кемеровской области «О

к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на пред-

118

приятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле – это выполнение служащими своих обязанностей в государственных ор-

ганах (Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административ- ное право Российской Федерации. – М., 1999. – С. 174).

30. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях (Ноздра-

чев А.Ф. Государственная служба. – М., 1999. – С. 37).

31. Государственная служба – практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государ-

ственном органе (Атаманчук Г.В. Государственное управление. –

М.: Экономика, 2000. – С. 293).

119

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 20 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

4.Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

5.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

6.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями).

8.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

9.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

10.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями).

11.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции».

12.Федеральный закон от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

13.Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

14.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

15.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).

120