Государственная и муниципальная служба. Практикум
.pdf36.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», далее – Приказ Министер-
ства здравоохранения и социального развития РФ № 984н. Настоящим приказом установлен порядок прохождения диспан-
серизации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, который определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или
еепрохождению, а также утвержден перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.
37.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности»
(в редакции Приказа Минздрава России от 02.07.2014 № 349н), далее
– приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
№ 624н.
Согласно данному приказу, листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на слу-
91
чай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе.
38.Приказ Минфина России от 04.12.2014 № 143н «Об утверждении форм отчетов о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, а также Инструкции о порядке их составления и представления» (в
редакции приказа Минфина России от 16.06.2016 № 86н), далее – Приказ Минфина РФ № 143н.
Данным приказом Минфина № 143н утверждены формы отчетов
орасходах и численности в том числе лиц, замещающих муниципальную службу, а также Инструкции о порядке их составления и представления.
39.Приказ Росстата от 31.05.2011 № 260 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным профессиональным образованием» (в редакции Приказа Росстата от 18.07.2013 № 285), далее – Приказ Росстата от
31.05.2011 № 260.
Приказом Росстата от 31.05.2011 № 260 утверждены формы федерального статистического наблюдения о составе работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, по полу, возрасту, стажу муниципальной службы, образованию.
40. Приказ Росстата от 05.07.2016 № 325 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью и потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы».
92
41. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21). Указанный кодекс содержит основные принципы и правила служебного поведения муниципальных служащих, а также рекомендательные этические правила служебного поведения муниципальных служащих.
Раздел III. Полномочия органов государственной власти Самарской области в сфере муниципальной службы
Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Всоответствии с пп. 63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона
№184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Согласно статье 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
93
В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 2 статьи 6, пунктом 2 статьи 8, пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 9.1, статьей 22, пунктом 3 статьи 23, пунктом 1 статьи 24, статьей 26, пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее – законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен поря-
94
док их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее – должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Вобласти пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Вцелях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований
95
могут проводиться эксперименты. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы, указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона № 25-ФЗ, устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее – органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия
96
коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Раздел IV. Анализ действующего законодательства Самарской области в сфере муниципальной службы
По состоянию на 30 декабря 2016 г. в Самарской области в сфере регулирования вопросов муниципальной службы действуют 21 основной нормативный правовой акт, включенный в базу данных федерального регистра нормативных правовых актов Самарской области.
1.Устав Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД (в редак-
ции Закона Самарской области от 11.01.2016 N 6-ГД), далее – Устав Самарской области.
В соответствии со статьей 104 Устава Самарской области законом Самарской области в соответствии с федеральным законом осуществляется правовое регулирование муниципальной службы в Самарской области, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
2.Закон Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» (в редакции Закона Са-
марской области от 11.04.2016 N 52-ГД), далее – Закон Самарской области № 96-ГД.
97
Настоящий Закон в пределах ведения субъекта Российской Федерации, установленного Федеральным законом № 25-ФЗ, регулирует вопросы организации и прохождения муниципальной службы в Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
3. Закон Самарской области от 30.12.2005 № 254-ГД «О Ре-
естре должностей муниципальной службы в Самарской области»
(в редакции Закона Самарской области от 11.01.2016 № 11-ГД) далее
– Закон Самарской области № 254-ГД.
Данным Законом в соответствии с федеральным законодательством утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
4. Закон Самарской области от 07.07.2005 № 153--ГД «О ти-
повой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и условиях кон-
тракта с лицом, назначаемым на указанную должность, в части осуществления отдельных государственных полномочий Россий-
ской Федерации и Самарской области, переданных органам мест-
ного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 25.10.2011 № 106-ГД) далее – Закон Самарской области № 153-ГД.
Настоящим Законом в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ и статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ утверждается типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и определяются условия контракта, заключаемого с главой местной администрации, в части осуществления отдельных государственных
98
полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы настоящий нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
5. Закон Самарской области от 06.06.2008 № 55-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области»
(в редакции Закона Самарской области от 07.02.2014 № 17-ГД ) далее
– Закон Самарской области № 55-ГД.
Настоящий Закон устанавливает систему классных чинов муниципальных служащих в Самарской области, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов.
По результатам проведенной правовой экспертизы данный нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
6. Закон Самарской области от 09.10.2007 № 97-ГД «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 07.02.2014 № 17-ГД) далее – Закон Самарской области № 97-ГД.
Данным Законом утверждено Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Самарской области, которым в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 25-ФЗ регулируются отношения, связанные с проведением аттестации муниципальных служащих в Самарской области, замещающих должности муниципальной службы в Самарской области, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования в Самарской области, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
99
7.Закон Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 19.05.2014 № 57-ГД ), далее – Закон Самарской области № 23-ГД.
Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Самарской области.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
8.Закон Самарской области от 11.07.2006 № 88-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения» (в редакции Закона Самар-
ской области от 17.11.2016 № 122-ГД) далее – Закон Самарской области № 88-ГД.
Настоящий Закон определяет порядок предоставления работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, в том числе муниципальным служащим государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципальных образований
вСамарской области, проработавшим в соответствующем органе или учреждении не менее одного года, социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения, финансируемых за счет средств областного бюджета.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанный нормативный правовой акт признан соответствующим федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
100