Государственная и муниципальная служба. Практикум

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА»

1. Понятие, предмет и правовые источники государственной

имуниципальной службы.

2.Публичная власть. Публичная служба и ее виды.

3.Конституционно-правовые основы государственной службы.

4.Формы государственного правления.

5.Формы государственного устройства.

6.Виды политических режимов.

7.Историческое развитие государственной службы в России.

8.Принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ.

9.Государственная служба: понятие, цель, задачи, функции.

10.Виды государственной службы.

11.Военная служба: понятие, особенности и функции.

12.Правоохранительная служба: понятие, особенности и функции.

13.Государственная служба, государственная должность, государственный служащий: понятие, характерные черты.

14.Должности государственной гражданской службы.

15.Основные права гражданского служащего.

16.Основные обязанности гражданского служащего.

17.Ограничения, связанные с гражданской службой.

18.Запреты, связанные с гражданской службой.

19.Требования к служебному поведению гражданского служащего.

20.Предоставление сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на государственной гражданской службе.

21.Цели, функции и принципы прохождения государственной службы.

22.Условия поступления на государственную гражданскую службу.

61

23.Служебный контракт: понятие, форма, содержание, срок дей-

ствия.

24.Документы, предъявляемые при поступлении на государственную гражданскую службу.

25.Условия испытания при поступлении на гражданскую службу.

26.Аттестация государственного служащего.

27.Замещение должности государственной службы по конкурсу.

28.Общие основания прекращения служебного контракта государственного гражданского служащего.

29.Нормативное регулирование и организация государственной гражданской службы субъектов РФ.

30.Правовое положение государственного гражданского служащего Самарской области.

31.Понятие, особенности и общие принципы организации муниципальной службы.

32.Цели и задачи муниципальной службы.

33.Функции и принципы организации и функционирования муниципальной службы.

34.Поступление на муниципальную службу.

35.Правовой статус муниципального служащего.

36.Квалификационные требования к муниципальным должно-

стям.

37.Кадровый резерв государственных и муниципальных служащих: формирование и работа с ним.

38.Свод этических норм и правил государственного и муниципального служащего.

39.Государственная кадровая политика в системе государственного и муниципального управления. Кадровые технологии как средства реализации кадровой работы и управления персоналом государственной и муниципальной службы.

40.Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих.

62

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ4

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 мая 2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», подготовило мониторинг законодательства Самарской области в сфере муници- пальной службы по состоянию на 30 декабря 2016 года.

Раздел I. Введение

Для эффективного функционирования государства необходимо четкое управление его системами «сверху», регламентирование всех отношений правовыми нормами, и при этом – реализация данных указаний и предписаний «на местах». Для этого и существует форма реализации власти – местное самоуправление, в котором функционирует такой правовой институт, как муниципальная служба.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

4 Официальный сайт Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://to63.minjust.ru/ru/monitoring-zakonodatelstva- samarskoy-oblasti-v-sfere-municipalnoy-sluzhby-0 (Дата обращения: 23.12.2015).

63

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлены общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 3, статьями 4, 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее – законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия

еепрохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи-

тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4)стабильность муниципальной службы;

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

64

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10)внепартийность муниципальной службы.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Раздел II. Анализ федерального законодательства в сфере муниципальной службы

На территории Российской Федерации действуют следующие основные нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере общественных отношений.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ре-

дакции Законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г.

№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ и от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), далее – Конституция Российской Федерации.

Всоответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Всилу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправле-

65

ние. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых

ционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

В силу п.3 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ ограничения на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по истечении одного месяца со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования

всоставе Российской Федерации новых субъектов.

3.Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-

66

сийской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016

№298-ФЗ), далее – Федеральный закон № 184-ФЗ.

Всоответствии с пп. 63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, а также координации деятельности органов местного самоуправления по организации подготовки кадров для муниципальной службы в период реализации программы развития муниципальной службы субъекта Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Согласно статье 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции Федераль-

ного закона от 30.06.2016 № 224-ФЗ) далее – Федеральный закон

№25-ФЗ.

Всоответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 3, статья-

ми 4, 5 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на по-

67

стоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее – законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия

еепрохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4)стабильность муниципальной службы;

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7)единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служа-

щих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

68

10) внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:

1)единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2)единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3)единства требований к подготовке кадров для муниципальной

игражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

4)учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5)соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6)соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции Феде-

рального закона от 13.07.2015 № 262-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3, части 2 статьи 14 Федерального закона основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются, в том числе, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении

69

граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

7. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодей-

ствии коррупции» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ) далее – Федеральный закон № 273-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8, пункту 1 статьи 8.1, пунктам 1, 5 статьи 9, статье 10, пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом

70