Все о земельных участках. Основания и порядок приобретения

увеличить или уменьшить требования, отказаться от заявления, заявить встречную жалобу и др.

В отличие от гражданского процесса, в арбитражном процессе ст. 190 АПК предусмотрена возможность примирения сторон. Правда, оговаривается, что могут быть урегулированы только экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Вместе с тем, ранее действовавший АПК такой возможности не предусматривал.

Суд при рассмотрении заявления не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК). Таким образом, в соответствии с ГПК, признаком, индивидуализирующим заявленные требования, в делах, возникающих из публичных правоотношений, является только предмет обращения, определяемый в зависимости от категории дела.

Данное положение, прежде всего, направлено на защиту прав лиц, оспаривающих соответствующие нормативные акты, а также решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, действия (бездействие) должностных лиц, которые могут ошибаться в обоснование своего мнения о незаконности оспариваемого акта.

Правило ч. 3 ст. 246 ГПК означает, что суд при рассмотрении и разрешении дела, возникающего из публичных правоотношений, должен не ограничиваться проверкой доводов лиц, обратившихся с заявлением в суд, а самостоятельно оценить оспариваемый акт, действие (бездействие) на предмет их соответствия требованиям закона с тем, чтобы исключить возможность оставления в силе незаконных актов. В частности, суд должен, независимо от наличия или присутствия указания заявителя, проверить полномочия соответствующего органа (должностного лица), а также соблюдение порядка принятия соответствующего акта или совершения определенного действия.

Закон не содержит исключений для соединения требований, вытекающих из публичных правоотношений (ст. 151 ГПК). В ряде случаев имеет место форма обязательного соединения требований, поскольку удовлетворение одного требования всецело зависит от удовлетворения второго.

Отличается особенностями в делах, возникающих из публичных правоотношений, и действие принципа состязательности. По общему правилу, каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК). Но в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК обязанность по доказыванию законности правовых актов, решений, действий (бездействия), оспариваемых в суде, возлагается на орган, должностное лицо, издавшие этот правовой акт, принявшие оспариваемое решение, совершившие действие либо не совершившие его.

81

После того, как заявление об оспаривании нормативных правовых актов или об обжаловании решений, действий (бездействия) подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК). По результатам такого рассмотрения судья:

либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);

либо отказывает в принятии заявления (ст. 248 ГПК);

либо оставляет заявление без движения, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

Законодательством не допускается одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов публичной власти и разрешение спора о субъективном праве. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет заявление без движения и

разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление в соответствии с требованиями ст. 131 и ст. 132 ГПК (ч. 3 ст. 247 ГПК).

Ранее действовавшим законодательством последствия нарушения правил о разграничении видов судопроизводства были установлены в зависимости от того, на каком этапе обнаружено данное нарушение: ч. 3 ст. 247 ГПК устанавливает последствия нарушения правил о разграничении видов судопроизводства, обнаруженного до принятия заявления судом к производству, а ст. 248 ГПК устанавливала после принятия заявления и возбуждения дела судом. Сейчас редакция ст. 248 ГПК изменена.

На практике также встречаются такие ситуации, когда заявление одновременно включает в себя заявление об оспаривании ненормативного правового акта (или оспаривание действий/бездействия должностного лица), и исковое требование, вытекающее из гражданско-правовых отношений. В ч. 3 ст. 247 ГПК РФ закреплено, что в данном случае заявление по делу, возникшему из публичных правоотношений, будет оставлено без движения, если выяснится, что имеет место спор о праве, подведомственный судам.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица.

При разбирательстве дела действует принцип процессуальной активности суда,

выражающийся в том, что суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК). Норма свидетельствует о том, что для дел, возникающих из публичных правоотношений, сохранен принцип объективной истины, в соответствии с которым суд

82

должен постановить решение, не ограничиваясь доказательствами, предоставленными сторонами, не только создавая условия для выяснения фактических обстоятельств дела, но и активно этому способствуя. Для правильного установления фактических обстоятельств дела и вынесения правильного решения суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностное лицо.

Существенное значение для обращения в суд с заявлением о судебном контроле имеет срок, так как суд, по возможности, должен вмешаться в дело до того, как наступят неблагоприятные последствия или ущерб. Сроки обращения в суд по публичным делам неодинаковы. От сроков других производств их отличает достаточно сокращенный характер.

Например, по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих для обращения с заявлением в суд установлен трехмесячный срок (ст. 256 ГПК).

Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (ч. 1 ст. 256 ГПК).

На сроки обращения в суд с заявлением распространяются положения, касающиеся исчисления, окончания и восстановления процессуальных сроков. Хотя эти сроки и указаны в процессуальном кодексе, их принято называть организационными. Пленум Верховного суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» придает этим срокам значение сроков исковой давности. В силу п. 1 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Пропуск срока исковой давности все же позволяет предъявить иск, реализовать право на предъявление иска.

Если суд, исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении заявления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине, он может быть восстановлен судом.

Пример

Оганесян Р. О. обратился в суд с заявлением к администрации города, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству администрации города о понуждении к устранению препятствий в осуществлении права на получение земельного участка в собственность.

Заявитель пояснил, что о содержании постановления мэра от 24.06.2003 г. о предоставлении ему одного земельного участка (вместо ожидаемых двух) ему стало известно 07.05.2004 г.

Вместе с тем, в материалах дела имеется договор купли-продажи земельного участка от 07.08.2003 г., в котором имеются сведения о данном постановлении.

83

То есть на основании данных документов заявитель имел возможность своевременно ознакомиться с содержанием постановления и обжаловать его по названным основаниям.

Поскольку обращение в суд с заявлением последовало по истечении трехмесячного срока на обжалование, то суд, посчитав, что данный процессуальный срок пропущен по неуважительной причине, отказал в удовлетворении заявления.

Конституция РФ (ст. 46) предоставляет каждому гражданину право на обжалование в суде любых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не ограниченное сроком на осуществление этого права, что находится в некотором противоречии с установленным в ГПК РФ трехмесячным сроком с момента, когда стало известно о таком нарушении прав и свобод, для возможности предъявления в суд соответствующего заявления.

Отказ в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока на обращение в суд не связан с утратой субъективного права, хотя и нарушенного. Утрачивается только возможность его принудительного осуществления.

¾Таким образом, следующие семь характерных черт отражают специфику производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:

¾отсутствие спора о праве гражданском (в широком смысле);

¾особая форма обращения в суд — заявление;

¾определенные субъекты отношений: заявитель и заинтересованное лицо;

¾это отношения между неравными субъектами (отношения власти и подчинения);

¾предмет судебной защиты – субъективное право и охраняемый законом интерес;

¾возможность активной позиции суда;

¾бремя доказывания законности действий (бездействия) и решений лежит на

органе, этот акт издавшем.

По данной категории дел, согласно ст. 258 ГПК суд может принять одно из следующих решений:

¾об удовлетворении заявления, признаваемого обоснованным, обязывая в вынесенном решении соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить допущенные нарушения прав и свобод или препятствия к осуществлению гражданином его прав или свобод;

¾об отказе в удовлетворении заявления, в случае, если оспариваемое решение или действие было принято или совершено в соответствии с законом в пределах

84

полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права или свободы гражданина не были нарушены.

Понятие «государственно-властных полномочий» включает в себя то, что любой государственный орган (прокуратура, администрация района, Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.д.) действует от имени государства, осуществляет государственную власть, относясь при этом к одной из ветвей власти. Кроме того, наличие государственно-властных полномочий означает, что веления (решения, действия) этого государственного органа обеспечены всеми имеющимися в государстве силами и средствами.

Круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу, представляет собой компетенцию данного органа или должностного лица, вместе с тем, полномочия показывают пределы осуществления той или иной функции. Полномочия конкретного органа подробно отражаются в положении о том или ином органе. Компетенция органов государственного управления закрепляется в Конституции РФ, законах о Правительстве и других органах, указах Президента РФ, положениях о министерствах, ведомствах и других органах.

Само решение суда по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, как и по любой другой категории дел, состоит, согласно общему правилу, закрепленному в ст. 198 ГПК РФ, из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Вместе с тем, имеются и свои особенности, характерные именно для указанной категории дел.

Так, во вводной части решения суда об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих указывается дата и место принятия решения суда, наименование суда, принявшего данное решение, состав суда, секретарь судебного заседания, лица, участвующие в деле, а именно, заявители и другие заинтересованные лица, их представители, заявленное требование.

В описательной части решения суда должны быть освещены требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, объяснения иных лиц, участвующих в деле.

Мотивировочная часть решения суда по праву может считаться самой объемной частью судебного решения, раскрывающей, объясняющей, почему суд разрешил дело именно таким образом. Здесь приводится обоснование выводов суда, основанное на нормах материального и процессуального права, а также на фактических обстоятельствах дела.

85

Доказательства, представленные суду, а также истребованные судом по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 ГПК), должны быть не просто указаны в судебном решении, а подвергнуты анализу на основе проведенного в рамках судебного заседания всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования.

Именно в этой части судебного решения отражаются результаты оценки доказательств, приводятся мотивы, по которым одни доказательства «приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими» (ч. 4 ст. 67 ГПК РФ).

Заключительная, резолютивная часть решения суда об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, кроме соответствия требованиям ст. 198 ГПК, должна содержать указание на обязанность соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя или препятствие к осуществлению заявителем его прав и свобод.

Вотличие от действующего ГПК 2002 г., АПК 2002 г. в п. 1 и п. 2 ч. 5 ст. 201 предусматривает, что, кроме всего прочего, в резолютивной части решения арбитражного суда должны содержаться:

¾наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

¾название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решение.

Вслучае установления нарушений по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти суд в резолютивной части решения указывает на восстановление нарушенных прав, свобод заявителя в полном объеме (ч. 1 ст. 258 ГПК), а также признает оспариваемые действия (бездействия) незаконными и обязывает соответствующие государственные органы (должностных лиц) совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК); например: 1) признать незаконным решение Рострегистрации об отказе в регистрации права заявителя на земельный участок; 2) зарегистрировать право заявителя на земельный участок.

Вслучае удовлетворения судом требований заявителя поведение управомоченного лица должно сводиться к совершению следующих действий:

86

¾получение копии решения суда;

¾регистрация права заявителя, фиксирование его в документах иным образом (занесение в реестр, кадастр и др.) или внесение исправлений в имеющиеся документы;

¾совершение возложенных на государственный орган или должностное лицо определенных действий. Действия могут заключаться в выдаче свидетельств, иных документов, издании распоряжений, постановлений, приказов и т.д. В перечисленных действиях заключается правомерное поведение должностного лица по исполнению решения арбитражного суда или суда общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Решение суда, вступившее в законную силу, в течение трех дней направляется

руководителю органа государственной власти, должностному лицу для устранения допущенных нарушений (ч. 2 ст. 258 ГПК); в приведенном примере решение суда будет направлено в орган Росрегистрации и сделок с ним.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность совершения определенного действия у государственного органа (должностного лица) также, например, как и в особом производстве осуществить регистрацию права возникает только с вступлением решения арбитражного суда или суда общей юрисдикции в силу. До обращения в суд такой обязанности у государственного органа нет, так как правоотношения, находящиеся в суде, отличаются неопределенностью.

Гражданское процессуальное законодательство (п. 3 ст. 258 ГПК) устанавливает правило, согласно которому суду, рассматривавшему дело, а также гражданину, чьи права или законные интересы были нарушены, в течение месяца со дня получения решения должно быть сообщено об исполнении этого решения. В пределах этого срока соответствующий орган должен не только исполнить решение суда, но и проинформировать суд и заявителя об исполнении решения.

Арбитражное процессуальное законодательство (ч. 6 ст. 201 АПК) предусмотрело, что суд может указать на необходимость сообщения исполнения решения, но это не является его обязанностью. Такое расхождение в законодательстве, по - видимому, объясняется тем, что у организаций существует больше возможностей для защиты своих прав и законных интересов.

О принудительном исполнении или о возбуждении исполнительного производства можно говорить тогда, когда лицо не совершает или неправильно совершает определенное указанное в судебном решении действие. Выражаться оно может в уклонении от получения

87

копии судебного решения, в отказе совершения определенных действий, в бездействии, в совершении иного действия, в невыдаче правоустанавливающих документов и т.д.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок виновное должностное лицо может быть привлечено к ответственности судом или судебным приставом – исполнителем в порядке и в размерах, установленных ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве». В частности, в результате неисполнения без уважительных причин в установленный срок исполнительного документа, обязывающего конкретное лицо совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав – исполнитель применяет предусмотренные законом санкции, а именно, выносит постановление о наложении на штрафа в размере до 200 МРОТ и назначает новый срок для исполнения. Если эта мера не помогает, то судебный пристав – исполнитель удваивает данный штраф и вносит представление о привлечении виновного лица к административной или уголовной ответственности. Уголовная ответственность, например, закреплена в ст. 315 УК РФ, предусматривающей специальный субъект (руководитель или иное лицо, обязанное по решению суда совершить определенные действия, вне зависимости от формы собственности) и ответственность как за совершенное действие - «воспрепятствование исполнению» (активные, целенаправленные действия лица, создающие помехи или препятствия и делающие невозможным исполнение решения суда19), так и за бездействие – неисполнение судебного решения.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, как в арбитражном процессе, так и в гражданском процессе действует общий срок на обжалование – до истечения двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 1 ст. 276 АПК) и 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (ст. 338 ГПК).

Пропущенный срок на обжалование, по ходатайству лица, обратившегося с кассационной жалобой, и в арбитражном процессе, и в гражданском процессе может быть восстановлен, однако, в первом случае ч. 2 ст. 276 АПК закреплено условие, согласно которому ходатайство должно быть подано не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что вынесение и исполнение решений по такой категории дел, как оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

Разгильдиева и к.ю.н., доц. А. Н. Красикова. Саратов. 1999. С. 584. (Автор главы – к.ю.н., доцент В. А. Теплов).

88

должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (относящейся к определенному виду судопроизводства, такому, как производство по делам, возникающим из публичных правоотношений) имеет свои характерные особенности, обусловленные материальной спецификой дел:

¾решение обязательно для лиц, участвовавших в деле, однако, может касаться и лиц, которые в деле и не участвовали, тем не менее, которых затрагивает данное правоотношение;

¾в резолютивной части решения должно присутствовать указание на восстановление нарушенных прав, свобод заявителя в полном объеме, кроме того, обращается внимание на обязанность совершения определенных действий;

¾в течение одного месяца соответствующий государственный орган должен не только исполнить решение суда общей юрисдикции, но и проинформировать суд и заявителя об исполнении решения.

89

ПРИЛОЖЕНИЯ Образцы документов

Образец 1

1. Акт взаиморасчетов

Мы, __________________________(Ф.И.О. гражданина полностью) ___________(дата рождения), _____________________(вид документа, удостоверяющего личность, и его реквизиты – когда и кем выдан), проживающий (проживающая) по адресу_____________________(полный адрес места жительства), именуемый (-ая) в дальнейшем «Продавец», в лице__________________________(если акт взаиморасчетов заключается по доверенности или законным представителем на основании свидетельства о рождении, удостоверения опекуна, то необходимо указать Ф.И.О. представителя и наименование и реквизиты документа, на основании которого осуществляется представительство), с одной стороны, и __________________________(Ф.И.О. гражданина полностью) ___________(дата рождения), _____________________(вид документа,

удостоверяющего личность, и его реквизиты – когда и кем выдан), проживающий (проживающая) по адресу_____________________(полный адрес места жительства), именуемый (-ая) в дальнейшем «Покупатель», в лице__________________________(если акт взаиморасчетов заключается по доверенности или законным представителем на основании свидетельства о рождении, удостоверения опекуна, то необходимо указать Ф.И.О. представителя и наименование и реквизиты документа, на основании которого осуществляется представительство), с другой стороны, заключили настоящий о нижеследующем:

1.По договору купли-продажи земельного участка (реквизиты договора) Продавец продал и передал, а Покупатель купил и принял в собственность земельный участок площадью____________, с кадастровым номером___________, расположенный по адресу_____________(полный адрес (местоположение) земельного участка).

2.В соответствии условиями вышеуказанного договора купли-продажи стороны пришли к соглашению о цене продаваемого земельного участка__________(полная стоимость земельного участка цифрами и прописью), из которых__________ (сумма цифрами и прописью) Продавец получил от Покупателя ___________(дата получения) до

90