Все о земельных участках. Основания и порядок приобретения

¾наименование суда, в который подается заявление;

¾наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

¾перечень прилагаемых к заявлению документов, т.е. требований к форме и содержанию по аналогии с исковым заявлением, обязательно следует указать:

¾на цель, с которой заявитель обратился в суд;

¾на доказательства невозможности получения необходимых доказательств в ином (несудебном) порядке (ст. 267 ГПК РФ).

6.3.Действия суда в стадии возбуждения производства по делу об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком

После того, как заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 127 АПК и ст. 133 ГПК). По результатам такого рассмотрения судья:

¾либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);

¾либо отказывает в принятии заявления по основаниям, предусмотренным в ст. 134 ГПК (например, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, т.к. факт, об установлении которого просит заявитель, не имеет юридического значения);

¾либо возвращает заявление заявителю по основаниям, закрепленным в ст. 135 ГПК РФ (например, заявление подано недееспособным лицом);

¾либо оставляет заявление без движения, если, например, отсутствует документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины (ст. 136 ГПК РФ). Согласно п. 3 ст. 263 ГПК РФ (положение аналогично ч. 3 ст. 217 АПК РФ) в случае,

если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, суд оставляет заявление без рассмотрения, о чем выносит определение, а лица, участвующие в деле, имеют право обратиться за разрешением спора в порядке искового производства. Наиболее часто с этим сталкиваются заявители, пытающиеся установить в порядке особого производства факт принадлежности недвижимого имущества (земельного участка) на праве собственности.

71

Пример 6.2.. Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта принадлежности ему земельного участка площадью 0,5 гектара на праве пользования.

В обоснование своих требований заявитель сослался на договор купли-продажи, в соответствии с которым приобрел несколько металлических гаражей для автомобилей, поэтому на основании ст. 37 ЗК РФ к нему должно перейти право пользования земельным участком, на котором они расположены.

Вместе с тем, заявителем не были представлены какие-либо правоустанавливающие документы на данный спорный участок (в том числе бывшего собственника гаражей) или доказательства, подтверждающие факт принадлежности собственнику гаражей землеотводческих документов.

Кроме того, у арбитражного суда не было оснований для рассмотрения данного заявления по существу, т.к. оно не относится к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, т.к. данный земельный участок решением городского Совета народных депутатов отведен производственному объединению, а между администрацией города и обществом имеется спор о признании за последним права бессрочного пользования земельным участком, на котором расположены гаражи.

Для выяснения наличия или отсутствия такого спора о праве к участию в деле привлекаются лица, которые могут обладать какими-либо правами на спорное имущество.

Заметим, что ненадлежащее определение круга заинтересованных лиц и недостаточно полное исследование вопроса о наличии спора о праве судом первой инстанции на практике зачастую предопределяет возвращение дел на новое рассмотрение.

Пример 6.3. Дачно-строительный кооператив «Здоровье» обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации города Звенигорода Московской области о признании права собственности на земельные участки площадью 0,15 и 0,112 гектара, на которые ранее Фоминых В. П. и Котову В. М. были выданы свидетельства о праве собственности.

Решением суда первой инстанции заявление было удовлетворено.

Но в связи с тем, что суд первой инстанции при вынесении решения по делу не проверил, не нарушаются ли при этом права и законные интересы других лиц, имеющих в собственности землю и дачные строения на данном участке, а от результатов исследования этого обстоятельства зависит решение вопроса о необходимости рассмотрения дела с участием физических лиц, Президиум ВАС РФ передал дело на новое рассмотрение.

Особенностью стадии возбуждения производства по неисковым делам,

возникающим из земельных правоотношений, в особом производстве является то, что кроме общих действий, совершаемых судом в стадии возбуждения производства по делу, как, например, проверки формы и содержания поданного заявления требованиям, установленным действующим законодательством, суд проверяет отсутствие спора о праве.

72

6.4. Особенности судебного разбирательства и решения суда по делам об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком

Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проводится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 263 и главой 28 ГПК РФ и ст. 221 и главой 27 АПК РФ соответственно. По его итогам суд выносит решение. При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт (п. 2 ст. 222 АПК).

Содержание нормы, посвященной решению суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, существенно изменено по сравнению с аналогичной нормой ГПК РСФСР. Исходя из ст. 268 ГПК РФ все устанавливаемые в порядке особого производства факты, имеющие юридическое значение, возможно подразделить на две группы. К первой относятся факты, не нуждающиеся в государственной регистрации (факт принятия наследства, факт нахождения одного лица на иждивении у другого и др.). Судебные решения, принятые относительно таких юридических фактов, в статье определены как документы, подтверждающие данный факт. Это положение является новеллой гражданского процессуального законодательства. Его закрепление призвано устранить имевшуюся неопределенность правовой природы судебных решений об установлении фактов, не нуждающихся в государственной регистрации. Ко второй группе относятся факты, подлежащие регистрации, относительно которых решение суда служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию, например, органом Росрегистрации. Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, служит обязательным для этих органов основанием регистрации установленного судом факта, но не заменяет собой документа, выдаваемого соответствующими органами.

Факт владения и пользования земельным участком относится ко второй группе, то есть решение суда служит основанием для регистрации права владения и пользования земельным участком в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но не заменяет собой документы, выдаваемые учреждением юстиции.

Особенность решения арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, состоит в том, что оно носит сугубо констатирующий характер, но не влечет возникновения, изменения, прекращения прав на земельные участки, происходящие в результате регистрации либо оформления данных прав соответствующими органами на

73

основании решения арбитражного суда. Решение суда является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами (п. 3 ст. 222 АПК). Положение ст. 222 АПК аналогично норме ст. 268 ГПК.

Заявителю необходимо будет после получения копии решения суда представить документы в учреждение юстиции и там уже зарегистрировать свое право.

Кроме того, суд не вправе обязать Управление Федеральной регистрационной службы осуществить государственную регистрацию с указанием иной даты, чем фактическая дата регистрации.

Пример 6.4

Акционерное общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением к учреждению юстиции об обжаловании отказа в государственной регистрации.

Из представленных суду документов следовало, что акционерное общество, купившее у банка здание, обратилось к учреждению юстиции с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на здание. Учреждение юстиции отказало в регистрации на том основании, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют по форме и содержанию документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что после отказа в государственной регистрации на соответствующее недвижимое имущество (здание) был наложен арест судебным приставом-исполнителем в порядке обращения взыскания на это здание как на имущество, принадлежащее банку.

Суд первой инстанции, признав отказ учреждения юстиции в государственной регистрации неправомерным, требования удовлетворил и обязал учреждение юстиции зарегистрировать переход права собственности на здание к новому собственнику. При этом суд на основании п.3 ст. 13 Закона о государственной регистрации обязал учреждение указать датой регистрации день окончания месячного срока со дня подачи заявления и документов на регистрацию, в которой ему было отказано.

Постановлением второй инстанции решение было отменено в части определения даты регистрации перехода права собственности на здание. Как следует из п. 3 ст. 2 Закона о государственной регистрации, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Таким образом, днем внесения записи в Единый государственный реестр прав является день ее фактического совершения, и суд был не вправе обязать учреждение юстиции указать при внесении записи иную дату ее совершения.

74

7. ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОГО ОСПАРИВАНИЯ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в сфере земельных правоотношений производится, согласно действующему ГПК 2002 г. по правилам в подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, имеет ряд специфических признаков, отличающих его от искового и особого производства:

¾форма обращения в суд — заявление;

¾обязательные субъекты — заявитель и заинтересованные лица;

¾предмет судебной деятельности – проверка законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц;

¾предмет судебной защиты: непосредственно – законный интерес заявителя; опосредованно – субъективное право;

¾резолютивная часть решения по делу устанавливает законность (незаконность) нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц.

Защита субъективного права заявителя по делам, возникающим из публичных отношений, возможна опосредованно. Это значит, что суд по этим делам не разрешает спор о праве субъективном (земельном, жилищном и др.), а лишь решает вопрос о законности (незаконности) решения, которым, по мнению заявителя, нарушены его субъективные права.

Для возбуждения производства по делу предъявленное заявление оценивается с позиции подведомственности, подсудности, соблюдения требований к содержанию и форме. Подведомственность дел, возникающих из публичных правоотношений, определяется в соответствии со ст. 245 ГПК. Это дела:

¾об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если федеральным законом не отнесено их рассмотрение к компетенции иных судов;

¾об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

75

¾по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

¾иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные

федеральным законом к ведению суда. Более подробно про подведомственность и подсудность по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих написано выше.

Кроме того, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 14 декабря 1995 г.12 гражданам предоставлено право обжаловать как действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо и то, и другое одновременно. Следовательно, гражданин вправе заявить как требование об обжаловании действий (решений), так и требование об обжаловании информации, послужившей основанием для действий или принятия решений.

Требования могут касаться только обжалования действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к какой – либо ответственности.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации13.

Государственная должность представляет собой должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и

12СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

13См. ст. 3 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

76

обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей 14.

Должностным же лицом, согласно Федеральному закону № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»15, является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Таким образом, отличительной особенностью должностного лица является не срок осуществления им своих полномочий, а именно специфические полномочия, осуществление функций представителя власти, либо выполнение организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных функций, и место (государственный орган или орган местного самоуправления).

Объектами оспаривания, по смыслу главы 25 ГПК, могут быть:

¾решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Под решением следует понимать письменно оформленный распорядительный (правоприменительный) нормативный акт, исходящий от уполномоченных на то органов (должностных лиц), влекущий правовые последствия для конкретных лиц (субъектов) и содержащий предписание, дозволение ли запрет общего либо индивидуального характера;

¾действия, т.е. осуществление какой-либо деятельности, с которой связано наступление юридических последствий, оформленные надлежащим образом, а также совершенные без какого-либо оформления: оформление по такого рода действиям не предусмотрено, либо предусмотрено, но оформление результатов действия или самого действия не производилось (хотя должно было);

¾) бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих представляют собой не отказ в совершении какого-либо действия, т.к. отказ, по сути, является действием, а не совершение, невыполнение органом или должностным лицом обязанности по принятию определенного

14См. ст. 1Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Законом установлены категории государственных должностей. Комментарий на эту тему см.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов, 2000. С. 95 – 101.

Перечень государственных должностей довольно часто меняется, поэтому приводить его не является целесообразным.

15Российская газета от 5 мая 2006 г. № 95 (4061). Указанный Федеральный закон вступает в силу, согласно ст. 18, по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, т.е. 30 октября 2006 г.

77

решения или совершению определенного действия, вопреки требованиям закона, правоприменительного акта, в т.ч. судебного решения и т.д.

Но самое главное, что этим решением, действием (бездействием), принятым единолично или коллегиально, согласно ст. 255 ГПК:

¾нарушены права и свободы гражданина16;

¾созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданином;

¾незаконно возложена на гражданина какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Перечень дел, подведомственных суду общей юрисдикции, является открытым. Это связано с тем, что ч. 2 ст. 46 Конституции РФ устанавливает безусловное право каждого обжаловать в суде любые акты, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как было уже сказано выше, гражданам принадлежит право выбора: обратиться ли к вышестоящему должностному лицу (органу государственной власти и т.д.) или в суд. Граждане имеют право как обратиться лично, так и направить индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам. Закон17 различает обращение граждан; предложения; заявления и жалобу.

Обращение является наиболее общим понятием, включающим в себя письменные предложения, заявления или жалобу, а также устное обращение гражданина. Предложение представляет собой рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества и т.д. Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и др. Непосредственно жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его или других лиц нарушенных прав, свобод или законных интересов18.

16Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции Российской Федерации, глава 2, ст. 19 – 64. Более подробно права описаны и закреплены в соответствующих федеральных законах, законах, подзаконных нормативных актах.

17Имеется в виду ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ.

18Ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ.

78

Согласно ст. 12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Родовая подсудность этих дел прямо указана в законе, территориальную законодатель определил как альтернативную по выбору заявителя: либо по его месту жительства, либо по месту нахождения органа или должностного лица.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления, в котором указываются, кроме общих реквизитов:

¾наименование суда, в который подается заявление;

¾наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

¾наименование заинтересованного лица, его место жительства или место нахождения;

¾в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;

¾обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

¾перечень прилагаемых к заявлению документов.

Необходимо дополнительно указать оспариваемые акт, решение, действие (бездействие), которыми, по мнению заявителя, нарушены его права, свободы, законные интересы и конкретно, в чем выразилось это нарушение. Именно то, в чем выразилось нарушение и какие права и свободы нарушены, будет доказывать заявитель. С учетом того, что спор вытекает из публичных правоотношений, заявитель обращается в суд с просьбой рассмотреть его заявление и восстановить нарушенные права в полном объеме.

При обращении в суд с заявлением необходимо, чтобы отсутствовало решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248 ГПК). Это правило имеет существенное отличие по сравнению с исковым производством, где судья отказывает в приятии искового заявления или прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. В исковом производстве для применения указанного правила требуется совпадение сторон и элементов иска: предмета и основания. По делам же из публичных правоотношений достаточно тождества одного элемента – предмета судебной проверки. Причем данное правило (ст. 248 ГПК) находится в противоречии с нормой, содержащейся в ст. 250 ГПК, где указано, что после вступления в

79

законную силу решения суда по делу, возникающему публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Стало быть, возможность отказа в принятии заявления по делам, возникающим из публичных правоотношений, должна быть связана с тождеством требований и оснований.

Одной из предпосылок права на обращение в суд является наличие у лица процессуальной право – и дееспособности. Согласно ст. 36 ГПК гражданская процессуальная правоспособность, т.е. способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности, признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Процессуальной дееспособностью, т. е. способностью своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности обладают организации и граждане, достигшие 18 лет, кроме того, несовершеннолетние, вступившие в брак, или объявленные полностью дееспособными (эмансипированные). Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представителю — родители, усыновители, опекуны, попечители.

Заявителями по делам из публичных правоотношений могут быть граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор в пределах своей компетенции. Нетрудно заметить, что круг лиц, обращающихся в суд за защитой своих нарушенных прав, специфичен: это лица, являющиеся участниками публичных, властных материально – правовых отношений, из которых возникают их требования. Это отношения власти и подчинения, не приемлющие равенства участников.

Заинтересованное лицо – орган публичной власти или должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, наделенный полномочиями издавать нормативные правовые акты, принимать решения, совершать иные действия, влекущие юридические последствия для других субъектов (граждан, организаций и т.п.). Заинтересованное лицо привлекается к участию в деле по указанию заявителя.

Заявитель и заинтересованное лицо являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК), имеют все процессуальные права и несут обязанности в соответствии со ст. 35 ГПК. Однако установлены ограничения по реализации ими распорядительных действий, участия в доказательственной деятельности.

Так, в гражданском процессе в суде общей юрисдикции заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить по возникшему правовому конфликту мировое соглашение,

80