Вредные соседи. Как бороться и куда жаловаться

во взаимодействии с органами внутренних дел и подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет организационные и практические меры, связанные с обеспечением личной и общественной безопасности граждан при авариях, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях, а также массовых нарушениях общественного порядка;

создает в установленном порядке районное звено Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения противопожарной безопасности и безопасности на водных объектах в районе;

образует и организует работу комиссии управы района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

организует и осуществляет деятельность по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в соответствии с законодательством и при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами внутренних дел, иными правоохранительными органами города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

образует и организует работу районной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений;

осуществляет общее руководство деятельностью общественных пунктов охраны порядка в районе, оказывает содействие в материально-техническом обеспечении, производит на балансе управы района учет материальных ценностей, помещений и оплату услуг, предоставляемых опорным пунктам охраны общественного порядка, расположенным на территории района;

заключает в соответствии с законодательством города Москвы договоры и соглашения с органами местного самоуправления по отдельным вопросам;

оказывает содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий, в том числе по реализации отдельных переданных полномочий города Москвы;

создает в пределах своих полномочий совместные координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы, как временного, так и постоянного действия, с целью координации совместной с органами местного самоуправления деятельности;

обеспечивает учет граждан, зарегистрированных в районе по месту жительства;

предоставляет в Московскую городскую избирательную комиссию сведения о численности зарегистрированных по месту жительства в районе избирателей, участников референдума;

обеспечивает надлежащую защиту сведений, содержащих персональные данные о гражданах, внесенных в базу данных населения города Москвы, и соблюдение Порядка предоставления сведений о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в городе Москве;

представляет в установленном порядке в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по городу Москве сведения об объектах

101

инфраструктуры, находящихся в собственности города Москвы и расположенных на территории муниципального образования;

вносит в установленном порядке предложения по изменению границ района;

в установленном порядке составляет списки кандидатов в присяжные заседатели для Московского городского суда, Московского и Третьего окружных военных судов, проводит ежегодную проверку списков кандидатов в присяжные заседатели;

осуществляет межрегиональное и международное сотрудничество с регионами России, государствами СНГ, Балтии на основе заключенных договоров;

образует и организует работу антитеррористической комиссии района города Москвы;

участвует в реализации окружных программ противодействия незаконному обороту наркотиков;

участвует в реализации мероприятий Плана по противодействию коррупции в органах исполнительной власти города Москвы;

разрабатывает План мероприятий по противодействию коррупции управы района;

содействует органам местного самоуправления в материально-техническом обеспечении проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов;

определяет в районе в установленном порядке совместно с руководителями предприятий и учреждений, находящихся в собственности города Москвы, а также органами исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которых находятся эти предприятия и учреждения, по согласованию с уголовноисполнительными инспекциями: места отбывания наказания в виде исправительных работ в районе; виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются;

10)в области работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации:

организует материально-техническое обеспечение проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московской городской Думы и депутатов муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований в городе Москве, референдума Российской Федерации, городских и местных референдумов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы. Содействует совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, реализации мероприятий в рамках государственной автоматизированной системы «Выборы»;

рассматривает в соответствии с законодательством обращения граждан;

осуществляет взаимодействие с депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти, местного самоуправления, средствами массовой информации;

в установленном порядке проводит публичные слушания по вопросам социальноэкономического развития территории района;

информирует население района о ходе реализации программы социальноэкономического развития района, деятельности органов исполнительной власти города Москвы на встречах с населением и через средства массовой информации;

102

взаимодействует с общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями;

оказывает поддержку общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям в осуществлении их деятельности, реализации социально значимых проектов и программ;

содействует проявлению гражданской инициативы, развитию обычаев и традиций, организации и проведению праздничных мероприятий;

создает общественные советы, осуществляющие координационные, консультативные, экспертные функции, а также функции общественного контроля;

организует и обеспечивает деятельность районного Центра обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна»;

утверждает ежегодные календарные планы по досуговой, социальновоспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства по результатам обсуждения на заседаниях координационных советов управ районов и органов местного самоуправления;

содействует развитию и укреплению системы социального партнерства в районе;

координирует работу в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

составляет на основе предложений органов исполнительной власти города Москвы, организующих работу в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, учреждений, подведомственных отраслевым органам исполнительной власти города Москвы и расположенных на территории района, муниципалитетов ежеквартальные сводные районные календарные планы по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства по результатам обсуждения на заседаниях координационных советов управ районов и органов местного самоуправления.

Управа района вправе:

направлять запросы в органы исполнительной власти города Москвы, органы местного самоуправления, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия и казенные предприятия города Москвы, находящиеся в ведомственном подчинении управы района, с целью получения сведений, материалов, информации, необходимых для выполнения возложенных на управу района полномочий;

вносить предложения об участии города Москвы в хозяйственных обществах;

создавать межведомственные комиссии, научно-методические, научнотехнические, экспертные, общественные и иные советы, рабочие группы по вопросам, отнесенным к ведению управы района, положения о которых и составы утверждаются главой управы района;

представлять в установленном порядке интересы Правительства Москвы в судах, иных государственных органах, органах государственной власти, организациях по вопросам ведения управы района;

103

учреждать официальные печатные издания района, участвовать в установленном порядке в информационных кампаниях социальной направленности в городе, административном округе, районе;

иметь иные права в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, необходимые для решения задач и выполнения полномочий управы района.

Контроль за деятельностью управы района осуществляют префектура

соответствующего административного округа, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы и уполномоченные Правительством Москвы органы.

Ревизию деятельности управы района осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы исполнительной власти города Москвы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством.

Распоряжения, приказы управы района могут быть изменены, признаны утратившими силу, отменены или приостановлены в порядке, предусмотренном законодательством города Москвы.

7.4. Правоохранительные органы — порядок обращения

Обратиться в органы внутренних дел, например, с сообщением о преступлении можно в любое время суток, а так же в любое территориальное отделение. Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в настоящее время определяется соответствующей инструкцией, утв. приказом МВД РФ от 4 мая 2010 г. №

333.

Заявление может быть сделано как в устной, так и в письменной форме и направленно лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, по информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи. Написанное заявление должно быть обязательно идентифицировано подписью заявителя с сообщением личных данных, в противном случае уголовное дело вряд ли будет возбуждено, поскольку заявление является анонимным.

Прием заявлений осуществляется вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления. Сотрудники внутренних дел обязаны принимать сообщения о преступлении вне помещения отделения внутренних дел и передавать полученные сообщения нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

При устном обращении должностное лицо должно зарегистрировать обращение, а заявитель его подписать. Регистрация подобных сообщений о происшествиях осуществляется в Книге учета сообщений о происшествиях. Такая регистрация осуществляется круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел вне зависимости от территории совершения преступления. Те сообщения о происшествиях, которые не относятся к компетенции органов внутренних дел в принципе, либо произошедшие на территории обслуживания другого отделения внутренних дел, должны быть переданы по подследственности со всеми имеющимся материалами.

104

Должностное лицо, принявшее заявление, либо сообщение о преступлении, обязано выдать талон-уведомление. Данный талон-уведомление выдается заявителю под роспись с обязательным указанием времени получения. В талоне-уведомлении должны быть указаны:

сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии;

регистрационный номер в книге учета сообщений о происшествиях;

наименование органа внутренних дел принявшего сообщение о происшествии;

адрес отделения внутренних дел, в которое поступило сообщение;

служебный телефон лица принявшего сообщение о происшествии;

дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.

Отказать в приеме заявления о преступлении должностные лица органов

внутренних дел не вправе.

После принятия сообщения или заявления о происшествии проводится проверка данного сообщения. После поступления заявления в течении 3 суток дознаватель или следователь должны принять решение по данному заявлению. Данный срок может быть продлен в случаях, когда в сообщении о происшествии содержится признаки преступления или административного правонарушения. В данном случае, срок рассмотрения сообщения не должен превышать 30 суток.

По результатам проверки сообщения или заявления о происшествии может быть принято решение:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности, в суд (по делам частного обвинения);

о возбуждении дела об административном правонарушении;

о вынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

о передаче на рассмотрение по подведомственности;

о приобщении к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии;

о приобщении к материалам специального номенклатурного дела.

Решение, которое будет принято, зависит от того, подтвердились ли факты,

указанные в сообщении или заявлении, а также от того, было ли сообщено о преступлении или происшествии.

О принятом решении обязательно сообщается заявителю и указывается порядок обжалования данного решения. Заявления граждан, связанные с утерей или выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право, направляются в соответствующие подразделения, самостоятельно сотрудниками органов внутренних дел.

В случае отказа в приеме заявления, необоснованного отказ в возбуждении уголовного дела, необоснованного направления заявлений в другие подразделения, не регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, полученных в ходе расследования уголовных дел, можно обжаловать в вышестоящие правоохранительные органы, прокуратуру либо в суд.

105

Также в правоохранительные органы можно обратиться с жалобой или обращением. Направить обращение в правоохранительные органы можно лично, по почте, а также по факсу и через интернет. При личном приеме граждан сотрудниками правоохранительных органов может осуществляться видео или аудио-сьемка с предварительным предупреждением граждан об этом. Результатом такого обращения может быть:

отказ правоохранительного органа рассматривать обращение, жалобу;

уведомление заявителя о переадресации обращения, жалобы по компетенции;

ответ по существу;

оставление обращения, жалобы без рассмотрения.

Без рассмотрения остается обращение, в котором нет смысла и логического

изложения, а также при содержании в нем нецензурных выражений.

Ответ на жалобу или обращения должен быть направлен заявителю в течении 30 дней с момента обращения.

7.5. Дело дошло до прокурора

Обратиться в прокуратуру можно абсолютно по любому поводу, где имеется нарушение прав, законных интересов граждан, а так же при любых других нарушениях закона, вне зависимости от того, кто является нарушителем. В прокуратуру можно обращаться как в первичный орган, а также с жалобами на бездействия других должностных лиц. При этом обратиться в прокуратуру можно в случае:

ущемления собственных интересов;

нарушения прав и законных интересов других лиц;

при нарушении интересов государства;

при нарушении интересов общества в целом.

Также как и обращение в правоохранительные органы, обращение в прокуратуру

может быть и устным, и письменным.

Порядок рассмотрения обращений в прокуратуру осуществляется на основании приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в

действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации». В данном приказе указывается, что каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которых, относится решение вопроса. Таким образом, обращение, написанное в прокуратуру является, очень действенным способом решения вопросов.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными.

После поступления обращения в прокуратуру оно подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать:

наименование органа, в который направляется обращение;

фио соответствующего должностного лица, либо его должность;

фиогражданина, направившего обращение;

106

почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения

изложение существа вопроса;

личную подпись указанного гражданина;

дату подачи обращения.

На анонимные обращения ответ не дается.

Если в обращении сообщается недостаточное количество сведений для решения

вопроса, то обращение возвращается заявителю для указания недостающих сведений.

По обращению, поступившему в органы прокуратуры, должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к рассмотрению;

о прекращении проверки;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о приобщении к ранее поступившей жалобе.

Вслучае если обращение подлежит рассмотрению другим органом, сотрудники прокуратуры самостоятельно пересылают обращение в соответствующий орган и уведомляют о пересылки лицо направившее документ, с указанием в какой орган перенаправлено обращение, его адрес и дата пересылки. В случае если обращение подлежит рассмотрению несколькими органами, сотрудники прокуратуры самостоятельно пересылают копии обращения в соответствующий орган.

По итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:

удовлетворено — приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

удовлетворено повторное обращение — обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

отклонено — требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

разъяснено — по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

принято иное решение — обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

направлено — обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

По окончании проверки заявителю по его просьбе может быть предоставлена

возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

107

Если срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры Российской Федерации. Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении.

Если вы не согласны с решением прокуратуры, то обжаловать его нужно вышестоящему прокурору. При этом направление из вышестоящей прокуратуры вашей жалобы на нижестоящего прокурора в прокуратуру, где он работает, незаконно. Вы имеете право обжаловать такое действие прокуратуры, в том числе и Генеральной прокуратуры. Решение прокурора, с которым вы не согласны, не лишает вас права обратиться за защитой своих прав в суд.

7.6. Основные правила составления и подачи жалобы

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

обращение — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение — это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае нарушения своих прав и законных интересов граждане — собственники жилых помещений вправе обратиться с жалобой в Роспотребнадзор, органы местного самоуправления и др. инстанции.

108

В жалобе указываются следующие сведения:

1)наименование уполномоченного органа (организации), которому направляется жалоба (государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения). Можно указать фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или только его должность;

2)наименование и местонахождение (место жительство, если это ИП) исполнителя, чьи действия (бездействия) обжалуются;

3)фамилия, имя и отчество потребителя, место жительства. Необходимо указать почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ и (или) уведомление в случае переадресации жалобы. Желательно указать и контактный телефон, поскольку он может понадобиться для уточнения каких-либо обстоятельств, что позволит принять соответствующее решение в более короткие сроки;

4)обстоятельства, послужившие причиной направления жалобы. То есть нужно изложить данные о тех фактах, вследствие которых права потребителя оказались нарушены (не соблюдены);

5)суть просьбы (требования). То есть, необходимо определить цель обращения: восстановить или защитить свои права, привлечь исполнителя к ответственности либо указать иные требования или вопросы, предложения, из которых будут явственно следовать намерения потребителя;

6)перечень прилагаемых необходимых документов (их копий);

7)подпись потребителя и дата составления жалобы.

Жалоба подается (направляется) непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов.

Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Если жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию

данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, то эта жалоба направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением гражданина, направившего жалобу, о переадресации жалобы.

Если жалоба содержит вопросы, решение которых относится к компетенции

нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, то копия жалобы в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения жалобы.

109

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Письменная жалоба гражданина, поступившая в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, должна быть рассмотрена с соблюдением следующих сроков:

1)по общему правилу — в течение 30 дней со дня регистрации письменной

жалобы;

2)в исключительных случаях — срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения гражданина, направившего жалобу.

К исключительным случаям могут быть отнесены:

особая сложность обращения;

объемность проблем, поставленных в обращении;

необходимость проведения специальных исследований, проверки предоставленных сведений, изучения дополнительных материалов.

Продление срока рассмотрения жалобы также возможно, если государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо направили в соответствии запрос для получения дополнительной информации.

7.7. Обращаемся в суд

Порядок обращения в суд при рассмотрении вопросов, затронутых в настоящем издании, регламентируется ГПК РФ. Суд приступает к рассмотрению дела, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Заявление подается в трех экземплярах, с приложением документов, на основании которых суд должен принимать решение, также должна быть оплачена госпошлина.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В заявлении необходимо указать следующие данные:

наименование суда, в который подается заявление;

наименование истца, его место жительство или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

наименование ответчика, его место жительства, а для юридического лица - место нахождения;

обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

требования истца;

цену иска, если иск подлежит оценке;

перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление подписывает истец или его представитель. К исковому заявлению,

поданному представителем, необходимо приложить доверенность или иной документ,

110