Вредные соседи. Как бороться и куда жаловаться

7.3. Районные управы и комиссии, созданные при них

Районные управы — это территориальные органы исполнительной власти. Свою деятельность управы районов осуществляют на основании Конституции РФ, федеральных законов, уставов территориальных образований, в которых они образованны, и положений о деятельности районных управ. В каждом районе действует свое положение о районных управах, но в целом функции их идентичны.

Рассмотрим порядок деятельности районной управы на примере управы района города Москвы, положение о которой утверждено постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы».

Управа района города Москвы (далее — управа района) — территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы.

Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в ведомственном подчинении управы района государственных унитарных, казенных предприятий и автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва. Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

Управа района во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своих полномочий.

Управа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы.

Управа осуществляет функции администратора доходов бюджета города Москвы по поступлениям в бюджет города Москвы в части средств, определяемых нормативными правовыми актами Правительства Москвы на очередной финансовый год.

Управа района является органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории района города Москвы (далее - район) в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

Управа района взаимодействует с органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в т.ч. с государственными инспекциями города Москвы, по вопросам проведения плановых и

91

внеплановых проверок, представляет им свои предложения по проведению проверок на территории района.

Управа района является государственным заказчиком в пределах своих полномочий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Осуществляет бюджетные полномочия распорядителя и получателя средств бюджета города Москвы. Управа района участвует в работе окружных комиссий в соответствии с правовыми актами города Москвы. Управа заключает в пределах своих полномочий договоры, соглашения о сотрудничестве, взаимодействии.

Управа района организует и проводит ежегодные хозяйственно-экономические собрания организаций, расположенных на территории района, по выполнению программы социально-экономического развития района. Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет в пределах установленных законами и иными правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность в районе.

В рамках своих полномочий Управа района решает следующие основные задачи.

1)в области экономики, финансов, промышленности, науки, поддержки малого и среднего предпринимательства:

вносит в префектуру административного округа предложения по разработке проектов городских целевых программ, программ (прогнозов) развития отдельных отраслей, концепции и программы социально-экономического развития административного округа;

формирует на основе программы социально-экономического развития административного округа программу социально-экономического развития района, представляет ее в префектуру административного округа на утверждение;

вносит в установленном порядке предложения в проекты разрабатываемых городских и окружных программ (планов мероприятий) по развитию предприятий промышленности, науки, потребительского рынка и услуг, поддержки малого и среднего предпринимательства, расположенных в районе, участвует в реализации принятых городских и окружных программ;

формирует и ведет Реестр продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы;

вносит предложения и осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Окружной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства;

содействует развитию предпринимательской деятельности и становлению малого предпринимательства, развитию малых и средних предприятий, созданию дополнительных рабочих мест в районе;

в установленном порядке направляет информацию в Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы об угрозах экономической безопасности города Москвы;

2)в области градостроительной деятельности, строительства и реконструкции:

согласовывает в установленном порядке проект планировки территории;

выявляет факты самовольного строительства, реконструкции, в том числе по заявлениям физических и юридических лиц;

92

осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях окружной комиссии по пресечению самовольного строительства выявленных фактов самовольного строительства, реконструкции;

на основании решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства ставит на учет самовольно возведенные строения, застройщик или собственник которых не определен в Управлении Федеральной регистрационной службы по Москве, как бесхозяйные;

участвует в установленном порядке в организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в районе;

в установленном порядке участвует в работе окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы;

вносит в установленном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложения в проект планировки территории, о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории, по использованию территории, строительству объектов капитального строительства социального назначения, развитию улично-дорожной сети;

содействует специально уполномоченным органам в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы, иных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в области землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны памятников истории и культуры;

содействует выполнению программы реконструкции и реновации жилищного фонда в районе в соответствии с правовыми актами города Москвы;

содействует в пределах своих полномочий уполномоченным организациям в выявлении и предупреждении неправомочных действий третьих лиц при строительстве объектов энергетики и инженерных коммуникаций, реализуемых в соответствии с правовыми актами города Москвы;

3)в области имущественно-земельных отношений:

в порядке, установленном Правительством Москвы, управляет объектами собственности города Москвы, переданными управе района в оперативное управление;

осуществляет координацию деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы;

при подготовке нежилого объекта на торги вносит в установленном порядке в префектуру административного округа предложения по целевому использованию нежилых помещений, в том числе расположенных в жилых домах;

вносит в установленном порядке в Правительство Москвы предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы, находящихся в ведомственном подчинении управы района; согласовывает их уставы, назначает руководителей предприятий и учреждений;

93

устанавливает и утверждает показатели программы (планы) финансовохозяйственной деятельности подведомственных государственных унитарных и казенных предприятий;

проводит аттестацию руководителей подведомственных государственных унитарных и казенных предприятий;

участвует в установленном порядке в инвентаризации государственного имущества

иимущества, находящегося в собственности города Москвы, в том числе нежилого фонда города Москвы в районе;

вносит в префектуру административного округа предложения по выводу и перепрофилированию предприятий, расположенных в районе. Участвует совместно с префектурой административного округа и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы в организации работ по выводу и перепрофилированию предприятий;

участвует в работе по подготовке соглашений о выкупной цене и других условиях выкупа земельных участков с собственниками и иными правообладателями земельных участков при их изъятии для государственных нужд города Москвы;

вносит в префектуру административного округа согласованные с муниципальным Собранием предложения по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах и находящихся в собственности города Москвы;

представляет в префектуру административного округа списки для формирования персонального состава членов садоводческих некоммерческих объединений на согласованных земельных участках;

координирует работы по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, а также временных и иных сооружений, не являющихся объектами капитального строительства, на основании принятых в установленном порядке решений;

в установленном порядке на основе официального источника данных об адресах зданий и сооружений города Москвы осуществляет идентификацию и подтверждение адресов объектов недвижимости, расположенных на территории района, в целях обеспечения гражданско-правовых операций с указанными объектами;

в установленном порядке направляет информацию в Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы о фактах противоправного завладения имуществом города Москвы;

4)в области жилищно-коммунального хозяйства, рекламного оформления и охраны окружающей среды:

согласовывает в установленном порядке разрешения на проведение в районе работ, связанных с разрытием, и документы об их окончании, за исключением работ, производимых на дорогах городского и федерального значения;

по поручению префектуры административного округа в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, организует и проводит открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

по поручению префекта административного округа участвует в установленном порядке в организации работы по приемке в собственность города москвы

жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном

94

управлении предприятий (организаций), а также законченных строительством объектов;

организует и контролирует работу государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района»;

ежегодно направляет в префектуру административного округа предложения по капитальному ремонту жилищного фонда, дорог и объектов благоустройства, включая плоскостные сооружения, расположенные на внутридворовых территориях, озеленения и цветочного оформления;

организует в установленном порядке во взаимодействии с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы проведение необходимых мероприятий для своевременного ввода объектов капитального ремонта жилищного фонда;

организует в соответствии с правовыми актами города Москвы оборудование мест выгула собак и осуществляет контроль за их содержанием;

ежегодно вносит в префектуру административного округа предложения по актуализации программных мероприятий по созданию, реставрации, реконструкции, ремонту и содержанию объектов природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий, зеленых насаждений в районе;

в установленном порядке проводит общественные обсуждения объектов государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями);

ежегодно подготавливает и направляет в префектуру предложения по текущим и капитальным расходам бюджета города Москвы на соответствующий финансовый год на жилищно-коммунальное хозяйство;

организует за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы префектуре административного округа, работу по уборке и содержанию длительное время неиспользуемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений, за исключением территорий природных комплексов;

координирует работу по уборке и содержанию территорий, прилегающих к акватории рек, искусственных водоемов и других водных объектов; по улучшению экологической обстановки района, сохранности объектов природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий в районе;

координирует работу по размещению Государственных флагов Российской Федерации и флагов города Москвы на фасадах зданий, праздничному и тематическому оформлению фасадов и витрин;

координирует работу по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения) независимо от их ведомственной принадлежности;

координирует работу по подготовке жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения в районе, независимо от форм собственности, к сезонной эксплуатации в пределах своих полномочий;

координирует работу по содержанию, капитальному ремонту, реконструкции, текущему ремонту жилищного фонда (в том числе в установленном порядке в

95

части сбора исходной документации для проведения обследования и разработки проектной документации), уборке, содержанию, ремонту и строительству объектов благоустройства городского подчинения, озеленению, вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора в районе, развитию системы селективного сбора мусора;

координирует работу по контролю за состоянием подвалов, чердаков, подъездов, домовладений в районе;

координирует в установленном порядке работу организаций по устранению аварий и неполадок в работе разводящих сетей тепло-, электро- и газоснабжения, допущенных при строительстве и ремонте дорог, инженерных сетей и сооружений на территории района;

координирует деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, находящимися на территории района, вне зависимости от их организационно-правовой формы;

координирует работу по уборке, санитарной очистке и благоустройству на территории района;

содействует специально уполномоченным органам в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы, иных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в области охраны окружающей среды;

5) в области жилищной политики:

обеспечивает в установленном порядке собственникам помещений в многоквартирных домах и их объединениям организационную и информационную поддержку в вопросах организации и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах;

оказывает содействие в создании условий для выполнения собственниками помещений в многоквартирных домах и их объединениями полномочий по управлению многоквартирными домами;

обеспечивает и организует проведение информационно-разъяснительной работы о правах и обязанностях собственников помещений, возникающих в связи с управлением многоквартирными домами, о необходимости заключения договоров управления. В порядке и случаях, установленных правовыми актами города Москвы, содействует передаче технической документации и иных документов на многоквартирные дома, связанных с управлением такими домами;

оказывает содействие собственникам помещений многоквартирных домов по формированию товариществ собственников жилья, советов многоквартирных домов, иных объединений граждан в жилищной сфере;

в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, осуществляет созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в целях выбора способа управления многоквартирным домом, создания товарищества собственников жилья, совета многоквартирного дома, принятия решений по результатам проверки деятельности управляющей организации по вопросам о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом;

96

в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, осуществляет представление жителям сведений о деятельности обслуживающих, ресурсоснабжающих организаций и органов исполнительной власти города Москвы в сфере управления многоквартирными домами, а также иной информации, представление которой является обязательным в соответствии с федеральным законодательством;

совместно с префектурой административного округа в установленном порядке обеспечивает проведение работ по переселению граждан из жилых помещений (жилых домов), подлежащих освобождению в городе Москве;

организует работу по выявлению жилой площади, находящейся в собственности города Москвы и освободившейся за выбытием граждан и в связи со смертью граждан-собственников жилых помещений, переходящих по праву наследования по закону в собственность города Москвы, в районе, информирует в установленном порядке о ее наличии органы исполнительной власти города Москвы;

6) в области потребительского рынка и услуг:

изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка в районе; осуществляет мероприятия по защите прав потребителей; разрабатывает и вносит в префектуру административного округа предложения по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг, совершенствованию их деятельности, улучшению форм обслуживания граждан в районе;

осуществляет сбор и обработку документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов Системы информационного обеспечения потребительского рынка города Москвы, Торгового реестра города Москвы;

организует в районе сезонную мелкорозничную торговлю, торговлю на праздничных ярмарках, расширенных распродажах товаров сезонного спроса и другие мероприятия районного масштаба, связанные с обслуживанием населения;

вносит префектуре административного округа предложения по организации «ярмарок выходного дня»;

организует в районе работу по упорядочению размещения сети объектов торговли и услуг (кроме центральных магистралей, 25-метровой зоны станций метрополитена, объектов городского и федерального значения) с сохранением комплекса услуг социальной направленности, соблюдением градостроительных и санитарных требований в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;

вносит в префектуру административного округа предложения по развитию сети предприятий питания детского, молодежного и семейного досуга на территории района;

вносит в префектуру административного округа предложения о досрочном прекращении действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

принимает меры по недопущению незаконного размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети, выводу нестационарных объектов мелкорозничной сети, размещенных с нарушением требований правовых актов города Москвы;

97

осуществляет во взаимодействии с уполномоченными органами мероприятия, направленные на пресечение несанкционированной торговли, нарушений законодательства в области потребительского рынка и услуг;

производит предварительный отбор организаций для представления в префектуру административного округа предложений по аккредитации предприятий потребительского рынка и услуг;

проводит работу по информированию населения о действующих на территории района социальных аккредитованных предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

проводит работу по информированию предприятий потребительского рынка и услуг, а также населения о действующих в городе Москве системах добровольной сертификации в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

в установленном порядке составляет протоколы об административных правонарушениях за осуществление мелкорозничной торговли, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания без документов, подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети; за осуществление мелкорозничной торговли (оказание услуг) с нарушением установленных требований к специализации объектов мелкорозничной сети;

вносит в префектуру административного округа согласованные с муниципальным Собранием предложения по размещению во вновь образованных нежилых помещениях (в т.ч. на базе реконструированных (построенных ЦТП) комплексных объектов по представлению социально значимых услуг населению по месту жительства;

вносит в префектуру административного округа предложения по развитию сети социально значимых стационарных предприятий потребительского рынка и услуг в рамках реализации программ по реновации территорий;

7) в области транспорта, связи и безопасности движения:

а) разрабатывает и представляет в префектуру административного округа предложения;

по развитию почтовой и электрической связи, сетей электрических средств массовой коммуникации и информации и транспортных информационнотелекоммуникационных систем;

по изменению и развитию маршрутной сети городского пассажирского транспорта, расписаниям его движения; предложения по организации движения транспорта;

по размещению гаражей, парковок, притротуарных стоянок легковых автомобилей и объектов технического сервиса, а также площадок для хранения и разборки брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта;

по размещению вертолетных площадок, вертодромов, вертодромных комплексов и причалов аэростатов;

по размещению стоянок для обеспечения отстоя большегрузного автотранспорта;

по размещению площадок временного отстоя автотранспорта с целью недопущения отстоя автотранспорта в непредназначенных для этого местах;

по улучшению транспортной обстановки на транспортно-пересадочных узлах в районах станций метро;

98

б) организует работу по комиссионному обследованию выявленного брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта, утилизации брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта в соответствии с правовыми актами города Москвы; в) в соответствии с решениями Окружной комиссии по безопасности дорожного движения

организует проведение мероприятий по безопасности дорожного движения; г) согласовывает места остановок городского наземного и речного транспорта, установки

павильонов ожидания пассажиров, обозначения пешеходных переходов, установки светофорных объектов и искусственных дорожных неровностей;

8)в области социальной политики:

вносит в префектуру административного округа предложения по развитию и размещению образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты населения, семейной и молодежной политики в районе;

содействует органам исполнительной власти города Москвы в организации отдыха детей, молодежи и семей с детьми, проведении зрелищных, культурно-массовых, физкультурно-спортивных и иных мероприятий для населения района в соответствии с районными планами, окружными и городскими программами;

организует работу межведомственной районной комиссии по организации отдыха, оздоровления детей и занятости подростков по обеспечению приема, регистрации заявлений от населения на детский отдых и оздоровление, рассмотрения их по мере поступления, но не реже одного раза в квартал;

участвует в реализации мероприятий по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц без определенного места жительства в соответствии с окружными и городскими программами;

во взаимодействии с органами исполнительной власти города Москвы, детскими и молодежными объединениями участвует в разработке и реализации программы административного округа в области детской, молодежной и семейной политики;

участвует в создании, развитии и обеспечении функционирования системы адресной социальной помощи гражданам льготной категории и малоимущим гражданам в районе;

участвует в реализации окружных и городских программ по социальной защите семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей в возрасте до 18 лет и молодежи;

осуществляет списочный учет детей в возрасте до 18 лет, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, в соответствии с правовыми актами города Москвы;

участвует в мероприятиях по организации оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также учащейся молодежи;

создает районные профильные группы по сбору первичной информации о доступности для инвалидов объектов, расположенных в районе, путем проведения их инвентаризации, анкетирования и паспортизации. Утверждает и представляет в префектуру административного округа перечни приоритетных городских объектов

99

и жилых помещений, подлежащих приспособлению для нужд инвалидов, по результатам анкетирования и паспортизации объектов;

участвует в разработке и реализации мероприятий программы социальноэкономического развития административного округа по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

обеспечивает функционирование постоянно действующих рабочих групп (совместно с участием инвалидов и их общественных организаций) для контроля за ходом работ по приспособлению объектов общественной инфраструктуры для доступности инвалидов и других маломобильньих групп населения;

участвует в проверках по вопросам выполнения работодателями установленных правовыми актами города Москвы обязанностей по созданию или выделению квотируемых рабочих мест;

оказывает содействие отраслевым органам исполнительной власти города москвы в организации работы центров социального обслуживания населения, центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, других государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения и финансируемых за счет средств бюджета города Москвы;

координирует работу по организации обслуживания граждан льготных категорий и малообеспеченных граждан на социальных предприятиях общественного питания, торговли и бытового обслуживания, определенных правовыми актами города Москвы;

содействует реализации мероприятий по обеспечению занятости населения в районе и охране труда;

взаимодействует с органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления по вопросам опеки и попечительства, защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, охраны имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних. Участвует в работе районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

осуществляет ведение списочного учета организаций (учреждений) жилищнокоммунального хозяйства, использующих труд пенсионеров, имеющих право на получение ежемесячной доплаты к пенсии;

9)в области взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления:

участвует совместно с соответствующими органами исполнительной власти города Москвы и отделом военного комиссариата города Москвы в обеспечении исполнения законодательства в области обороны, в том числе мобилизационной подготовки и мобилизации, военной службы и воинской обязанности всеми должностными лицами, юридическими лицами, независимо от организационноправовой формы, и гражданами;

содействует отделу военного комиссариата города Москвы в организации и ведении воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе;

участвует совместно с военным комиссариатом, органами внутренних дел, соответствующими органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления в подготовке и проведении призыва граждан на военную службу;

100