Вещные права и правоотношения лиц, не являющихся собственниками имущества. Учебное пособие

См. также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского

61

См.:ВодныйкодексРоссийскойФедерацииот3июня2006г.№74 ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23, ст. 2381.

2 См.: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомо- бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46, ст. 5553.

62

без установления сервитута, и собственником соседнего участка, здания или другого недвижимого имущества, которое должно быть обременено сервитутом. При установлении размера платы за серветут учитываются: интенсивность использования земель- ногоучастка(интенсивностьдвижениятранспорта);степеньвли- яния сервитута на возможность распоряжения земельным участ- ком; характер неудобств, причиняемых собственнику установле- нием сервитута (шум и пыль от транспорта). Кроме того, размер платы должен соответствовать той материальной выгоде, кото- рую приобретает собственник земельного участка в результате установлениясервитута,компенсируяограничения,которыепре- терпевает собственник земельного участка, обремененного сер- витутом. Данный вид сервитутов устанавливается в целях: обе- спечения прохода и проезда через соседний земельный участок; строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участ- ка в соответствии с разрешенным использованием; водоснабже- ния и мелиорации. устанавливаются правовыми актами в интересахПубличныевсехсервитутылиц (без какой-либо конкретизации или персони- фикации), как для удовлетворения потребностей пользователей сервитутов, так и для обеспечения интересов государства, муни- ципальных образований, использующих данную правовую форму в целях реализации своих функций1. Основываясь на нормах граж- данского, земельного, атакже лесного иводного законодательства, публичные сервитуты можно подразделить на две группы. К пер-

1 Всоответствиисост.23ЗКРФпубличныйсервитутможетустанавли- ваться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту об- щего пользования и его береговой полосе; 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геоде- зических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъ- ездовкним;3)проведениядренажныхимелиоративныхработназемель- ном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в уста- новленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбовод- ства); 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

63

, исходя из содержания ст. 262 ГК РФ1, п. 1 ст. 11 ЛК РФ2 и другихй группе, необходимо отнести разновидность публичных сервиту- тов, предполагающих свободное нахождение граждан на не закры- тых для общего доступа земельных участках, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности, и использование находящихся на этих участках природных объектов, т.е. свободное природопользование отдельными объектами лесного и водного фондов, определенными в качестве таковых соответствующим за- конодательствомиустанавливаемымивинтересахправнаселения, проживающего на соответствующей территории. Государственной регистрации подобные сервитуты не подлежат и в натуре на мест- ности в порядке землеустройства не определяются.

составляют публичные сервитуты, регламентированныеВторуюстгруп. 23- ЗКпу РФ, т.е. устанавливаемые решением исполнительного органа го сударственнойвластиилиорганаместногосамоуправлениявцелях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. Подоб- ные сервитуты ограничивают права частных собственников (втом числе землевладельцев, землепользователей) земельных участ- ков, а следовательно, подлежат обязательному документальному оформлению, предполагающему государственную регистрацию, внесение сведений в ЕГРН3. В случае, если установление публично-

1 В соответствии со ст. 262 ГК РФ «1. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего досту- па земельных участках, находящихся в государственной или муниципаль- ной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природ- ные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми акта- ми, а также собственником соответствующего земельного участка. 2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом яснонеобозначил,чтовходнаучастокбезегоразрешениянедопускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиня- ет ущерба или беспокойства собственнику».

2 В соответствии с п. 1 ст. 11 ЛК РФ «граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять за- готовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригод- ных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресур- сов), а также недревесных лесных ресурсов».

3 См.: Федеральный закон «О государственной регистрации недвижи- мости»; Приказ Росреестра от 1 июня 2021 г. № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, фор- мы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную реги- страционную надпись на документе, выражающем содержание сделки,

64

го сервитута , собственникприводитземельногок невозможностиучасткаиспользования, землепользовательземельного, зем-

левладелецучастка вправе требовать изъятия у него данногоорганомземельногогосу- дарственнойуча тка, томвластичислеилипутеморганомвыкупаместного, возмещениемсамоуправления,устано-

вившимипубличныйсервитут,убытковилипредоставления. В случаеравно, если-

установлениеценного з мельногопубличногоучасткасервитутаозмещением убытков

земельногоприводитучасткасущественным, его собственникза- использованииот органа государственной власти или органа

труднениямсамоуправления местноговправе требовать , установивших публичный сервитут,

1. Использование законодателем ряда оценочныхсо- категорийзмерную, платутаких как «невозможность использования земельного участка»,«существенныезатруднениявиспользованииземельного участка», «соразмерная плата», которые неполучили четкого опре- делениявнормативныхактах,атакженаличествующихвГраждан- скомкодексеРФнормст.424,450и451приводиткмногочисленным судебнымспорам2 иневсегдаполезномудляотечественногоправо- порядка расширению судебной дискреции. Справедливости ради, отметим, что при возникновении споров по поводу необходимости установления сервитута на тот или иной земельный участок суды, как правило, не обходятся без привлечения экспертов, нередко ос- новываясвоисудебныеактынавыводах,изложенныхвэкспертном

и требований к ее заполнению, а также требований к формату специаль- ной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государствен- ном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земель- ного участка при исправлении реестровой ошибки» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 28.12.2022).

2019 См.: Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 июня г. № 321 «Об утверждении методических рекомендаций по определе- нию платы за публичный сервитут в отношении земельных участков, на- ходящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам» // Официальный интернет-портал правовой инфор- мации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата

обращения: 28.12.2022).

2 См., например: Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г. // Официальный интернет-портал правовой информа- ции. URL: https://www.vsrf.ru/documents/thematics/15912/ (дата обраще- ния: 28.12.2022).

65

заключении. Вместе с тем для принятия решения по спорному во- просусудупреждевсеготребуетсявыяснить:вчьихинтересахуста- навливается сервитут; насколько необходимо его установление; сможет ли правообладатель земельного участка после установле- ния сервитута использовать его всоответствии с разрешенным ис- пользованием и целями; каков сложившийся порядок пользования земельным участком и прочее, т.е. на основе внутреннего чувства справедливости соблюсти баланс интересов сторон, руководству- ясь изложенным в ст. 23 ЗК РФ принципом: «Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участ- ка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным ис- пользованием».

В соответствии с законом (п. 2 ст. 275 ГК РФ)

предметом купли-продажи, залогасервитутыине могутнеперемо- даватьсягут вы тупатьиным способом лицам, не являющимся собственниками недвижимогоимущества,дляобеспеченияиспользованиякоторого установлен сервитут. Это не означает абсолютной невозможности передачисервитутадругомулицу.Онавозможна,например,приот- крытии наследства или реорганизации юридического лица.

Сервитут (частный, публичный) подлежит регистрации попра- вилам и в порядке, предусмотренных для регистрации недвижимо- го имущества1. по требованию собственни-

ка земельногоСервитут можетучастка. быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он

былПриведемустановленотдельныеположенияКонцепцииразвитияграждан- ского законодательства РФ относительного того, каким видится рассматриваемое право в будущем.

1 См.: Федеральный закон «О государственной регистрации недвижи- мости»; Приказ Федеральной службы государственной регистрации, када- стра и картографии «Об установлении порядка ведения Единого государ- ственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведе- ний, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на доку- менте, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестро- вой ошибки».

66

«5..1.. Имеющееся нормативное регулирование сервитутов в тексте ГК недостаточно, главным образом вследствие отсутствия определения содержания сервитутов, хотя ихсодержание как вещных прав должно исчерпывающим образом определяться законом.. Содержание каждого сервитута должно быть хотя бы укрупненно раскрыто в ГК..

В ГК должен быть закреплен перечень возможных сервитутов, состоящий из: а) сервитутов перемещения или доступа на чужой участок для прохода, проезда, прогона скота, перевозки груза и т..п..; б) коммунальных сервитутов; в) строительных сервитутов – для строительства с использованием чужого здания или чужого земельного участка; г) сервитутов для пользования участком недр; д) сервитутов мелиорации..

5..2.. В качестве общего положения можно предложить деление сервитутов на положительные и отрицательные.. По общему правилу, сервитут состоит в обязании собственника служащей вещи пассивно претерпевать воздействие на его вещь со стороны сервитуария и только в случаях, прямо предусмотренных законом, в силу сервитута может предполагаться совершение активных действий собственником служащей вещи..

5..3.. Сервитут должен быть объективно обусловлен.. Пользование господствующей вещью по ее назначению должно представляться невозможным без того, чтобы допустить ограниченноепользованиечужойвещью..Приэтомпользованиечужойвещью должно приносить новое качество господствующей вещи, которое отсутствовало в ней без сервитута.. Сервитут должен осуществляться наиболее экономичным способом и не должен полностью или в значительной мере лишать собственника служащей вещи правомочия пользования..

5..4.. Следует установить, что сервитут не может быть отчужден отдельно от права собственности на господствующую вещь..

5..5.. Сервитут может существовать только в отношении недвижимой вещи и только в пользу недвижимой вещи, причем недвижимые вещи должны быть таковыми по своей природе, а не в силу закона..

5..6.. Сервитут бессрочен, но не вечен.. Сервитут существует вплоть до отпадения оснований его установления..

5..7..Посколькуниодин,нидаженесколькосервитутовнемогут исчерпать обременяемое право собственности, постольку могут существовать несколько сервитутов, обременяющих служащую вещь, в том числе относящихся к разным господствующим вещам.. Несколько сервитутов могут быть как одного, так

67

5ВЕЩНЫЕ ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЯ

ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ, ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Ранее, исследуя вещные права лиц, неявляющихся собственни- ками земельных участков, мы уже говорили отом, что перечень по- добныхправданнойкатегориисубъектов,представленныйвст.216 ГКРФ,неохватываетвсегоспектраправоотношений,возникающих в связи с ограничением прав собственника на владение и исполь- зование недвижимого имущества, в частности жилых помещений. Между тем законодатель не только не обошел вниманием обозна- ченнуюсферуобщественныхотношений,ноипредложилихправо- вое регулирование посредством двух отраслей законодательства – гражданского права (гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» ГК РФ) и жилищного права (разд. II «Право собственности и другие вещные права на жилые помеще- ния» ЖК РФ)1. В связи с тем, что другим вещным правам на жилые помещения не посвящено отдельной статьи в указанных кодифи- цированных актах, считаем целесообразным, исходя изсодержания их разделов и глав, рассмотреть две группы прав лиц, не являю- щихся собственниками жилых помещений: 1) права членов семьи собственника жилого помещения; 2) право пожизненного пользо- вания жилым помещением иных проживающих в принадлежащем собственнику помещении граждан (которое включает всебя: право пользования жилым помещением, возникающее из завещательно- го отказа (ст. 1137 ГК Р и ст. 33 ЖК РФ), а также право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содер- жания с иждивением (ст. 601, 602 ГК РФ и ст. 34 ЖК РФ)).

В научной литературе в отношении перечисленных прав граж- дан предлагается использовать понятие «право проживания», под которым понимается «принадлежащее гражданину субъектив- ное вещное право владеть и пользоваться для личного прожива-

188Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1, ч. 1, ст. 14.

69

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при приме- нении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: https://www.vsrf.ru/documents/own/8112/ (дата обращения: 28.12.2022).

70