Вещные права и правоотношения лиц, не являющихся собственниками имущества. Учебное пособие

3ВЕЩНЫЕ ПРАВА ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ

СОБСТВЕННИКАМИ, НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

41

распоряжение). В отдельных случаях ограничение права может выражаться в прямом запрете его осуществления. Примером по- добной ограничительной меры может служить арест имущества. Всвоюочередь, предполагает наличиеобрем нениеправ третьихправсобствелиц (несобственниковниказемельного)участкавотно-

шении последнего и обязанностей правообладателя (собственни- ка) по удовлетворению данных прав. Обременение возникает в ре- зультатевступлениявсилусудебногоилиадминистративногоакта либо по соглашению сторон (договор).

Обращение кст.1 Закона огосударственной регистрации недви- жимости позволяет сделать вывод, что законодатель использует указанные выше понятия в качестве самостоятельных: «….Государ- ственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридиче- ский акт признания и подтверждения… ограничения такого права и обременения недвижимого имущества… Государственной реги- страции подлежат... ограничения прав иобременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управ- ление, аренда, наем жилого помещения»1. Аналогичная ситуация наблюдается и в ст. 7 Приказа Росреестра № П/0241: «Вотношении каждого объекта недвижимого имущества вЕГРН открывается раз- дел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих: сведения о характе- ристиках объекта недвижимости, втом числе позволяющих опреде- лить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-опре- деленной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и об- ремененияобъектанедвижимостинезарегистрированыинеподле- жат государственной регистрации вреестре прав нанедвижимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления всилуФедеральногозакона(записькадастранедвижимости)»2.Вто

1 Федеральный законот 13 июля 2015г. №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // СЗ РФ. 2015. № 29, ч. 1, ст. 4344.

2 ПриказФедеральнойслужбыгосударственнойрегистрации,кадастра и картографии от 1 июня 2021 г. № П/0241 «Об установлении порядка ве- денияЕдиногогосударственногореестранедвижимости,формыспециаль- ной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надписьнадокументе,выражающемсодержаниесделки,итребованийкее заполнению,атакжетребованийкформатуспециальнойрегистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижи-

42

жевремявп.1ст.131ГКРФуказано:«Правособственностиидругие вещные права нанедвижимые вещи, ограничения этих прав, ихвоз- никновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осущест- вляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользо- вания, ипотека, сервитуты, атакже иные права вслучаях, предусмо- тренныхнастоящимКодексомиинымизаконами».

Таким образом, законодатель в плоскости гражданско-право- вого регулирования не проводит разграничения рассматриваемых понятий, а данный полемичный для науки и практики земельного права вопрос интересен ему лишь спозиции недопущения возмож- ного нарушения субъективных прав собственников недвижимого имущества (в том числе и земельных участков) и всех третьих лиц, обладающих полным либо ограниченным объемом прав на осу- ществление правомочий владения, пользования и распоряжения, чему и должна способствовать государственная регистрация огра- ничения права и внесение сведений о данном юридическом факте в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости). Справед- ливости ради, отметим, что сточки зрения содержательного аспек- та оба рассматриваемых понятия тождественны, хотя и имеют ряд формальных расхождений. Основываясь на позиции, отраженной в гражданском законодательстве, ограничения (обременения)можправ-

нос бствопределитьнника недвижимогокак имущества (земельного участка) наличие регламентированных нормативно-пра-

вовыми актами определенных условий по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом (земельным участком) либо запрещений, носящих временный или бессрочный характер, установленных органами государственной власти, а также орга- нами местного самоуправления либо по соглашению сторон, в силу которых собственник не вправе проявить в полном объеме свободу волеизъявления в вопросе эксплуатации (владения и пользования) илиопределения. дальнейшейправовойсудьбыподобногоимущества

(распоряжения)

мостисведенийоместоположенииграницземельногоучасткаприисправ- лении реестровой ошибки» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 28.12.2022).

43

В науке традиционно принято выделять следующие : право постоянногоогранич(бесн-

срочногоные вещные) пользованияправа на земельныеземельнымучасткиучастком; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право безвозмезд- ного пользования земельным участком; право застройки чужого земельного участка. Предложенная классификация строится на ос- новании земельного и гражданского законодательства, и перечис- ленные выше ограниченные вещные права на земельные участки, соответственно, подвергаются двойственному правовому регули- рованию, которое, по мнению отдельных ученых, нежелательно. Поэтомуследуетнетолькоизъятьизземельногозаконодательства нормы, посвященные указанным правоотношениям, и включить ихвполномобъемевструктуруГражданскогокодексаРФ,ноивне- стиизмененияврядстатейКодекса,посвященныхвещнымправам, в частности в ст. 216 ГК РФ, приведя в ней весь перечень ограни- ченных вещных прав, включая и те, отнесение которых к данному понятию весьма спорно (залог, ипотека, удержание ит.д.), и те, пра- вовоерегулированиекоторыхпроисходитпосредствоминыхотрас- лейзаконодательства(например,правачленовсемьисобственника жилого помещения, которые получают свое закрепление нетолько в ГК РФ, но и в ЖК РФ).

На самом деле обозначенная проблема имеет более глубокие корни, не заключающиеся лишь в смешанном характере источни- ков правового регулирования или местоположении норм статей вструктурезаконодательнойкодификации.Основнаятрудностьза- ключается в том, что предложенный обеими отраслями права иза- конодательствапереченьограниченныхвещныхправназемельные участки, по мнению некоторых ученых1 и практиков, на современ- ном этапе развития гражданского оборота, гражданского общества игосударствавцеломниповидамправ,нипоихсодержаниюнеот- вечаетпотребностямнесобственников,авладельцевипользовате- лей земельных участков. На сегодняшний день свою практическую востребованность обнаруживает лишь сервитут, правом пожизнен- ного наследуемого владения обладают только субъекты, которые приобрели его по наследству либо на основании решения о предо- ставлении земельного участка, принятого довступления в силу Зе- мельного кодекса РФ.

1 См., например: ЕмелькинаИ. А. Указ. соч.

44

Право постоянного (бессрочного) пользования предполагает установление достаточно узкого перечня субъектов-несобствен- ников, чем практически сводит на нет значение данного ограни- ченного вещного права для гражданского оборота, а правила его переоформлениявызываютбольшоеколичествоспороввпрактике применения земельного законодательства. По всей видимости, это исталооднойизпричинтого,чтовсилунормземельногозаконода- тельства предоставление земельных участков физическим и юри- дическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения с принятием действующе- го Земельного кодекса РФ не осуществляется. Использование зе- мельных участков предлагается либо направе собственности, либо направеаренды,авнекоторыхслучаяхтакженаправебезвозмезд- ного пользования1.

Вернемся к представленным выше ограниченным вещным пра- вам, регламентируемым сегодня гражданским иземельным законо- дательством, ирассмотрим ихподробнее. Необходимо пояснить, что рядстатейЗемельногокодексаРФвнастоящиймоментявляютсяне- действующими,новсвязистем,чтогражданскиеитесносоприкаса- ющиесяснимиземельныеправоотношениянередконосятдлящийся характер, в некоторых случаях целесообразно отразить содержание нормдажетехстатейзаконодательства,которыеужеутратилисилу.

Право постоянного(ст. 216 ГК РФ(,бессрочногост. 20 ЗК РФ) пользования(утратила силуземельнымс 1 марта

2015участкомг.)) обеспечивает его обладателю , находящимся в государственнойвладение и пользованиеили муницизе-

пальнойме ымсобственностиучастком , . Ука- занное право предоставлялосьбез установлениясубъектам насрокаосновании(бессрочнорешения) уполномоченного на то исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (ст. 268 ГК РФ, ст. 20 и 29 ЗК РФ (утратили силу с 1 марта 2015 г.)). В соответствии с та- кимрешениемпроводиласьгосударственнаярегистрацияправапо- стоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

1 Согласно Концепции развития гражданского законодательства РФ «право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бес- срочного) пользования земельным участком должны быть сохранены без установления какого-либо срока, на который они сохраняются, и без из- менения их содержания. Однако такие права не должны возникать в буду- щем.Для постепенного исчезновенияэтих прав следует разработать меха- низмы, которые создадут стимулы для трансформации этих прав в другие вещные права, предусмотренные ГК».

45

(утратила передаваемыесилу с 1 мартапо2015наследствуг.)). Изначально, согласно Основам

1 См.: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178 ФЗ «О привати- зации государственного и муниципального имущества» (СЗ РФ. 2002. № 4, ст. 251); Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Земельный ко- декс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136 ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 44, ст. 4147).

2 См. также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопро- сах,возникающихвсудебнойпрактикеприразрешенииспоров,связанных сзащитойправасобственностиидругихвещныхправ»//Российскаягазе- та. 2010. 25 мая; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обяза- тельств» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5.

47

право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях,

1 См.: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о зем- ле: приняты ВС СССР 28 февраля 1990 г. // Официальный интернет-пор-

тал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody =&prevDoc=102020039&backlink=1&&nd=102011632 (дата обращения: 28.12.2022). Документ утратил силу.

48

См.: Концепция развития гражданского законодательства РФ.

3 См. также ст. 9 ЛК РФ (Лесной кодекс Российской Федерации от 4 де- кабря 2006 г. № 200 ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50, ст. 5278) и ст. 11 ВК РФ (Во- дный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74 ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23, ст. 2381).

49

из земель, иным, находящихсягражданам илив собственностиюридическим лицамгражданнаилиоснованииюрид ческихдого-

воралиц ,втомчислеввидеслужебногонадела,приэтомдоговорбезвоз- мездногопользованияземельнымучасткомзаключаетсявсоответ- ствии с гл. 36 ГК РФ и гл. V ЗК РФ; отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспортазаций , лесного хозяйства, лесной промышленностиземель, организаций, осуществляю- щих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государствен- ных природных заповедников и национальных парков,

Служебные наделы предоставляются работникамв виде служебноготаких организацийнадела. на время установлениягртрудовыхж анам отношений на основании их заявлений по решению соответствую- щихорганизацийизчислапринадлежащихимземельныхучастков;

илиз земель, находящихся, исполнительнымив государственнойорганами государственнойили муниципальнойвластисоб-

ственностиорганами местного самоуправления. предоставляются наделы религиознымПрава и обязанностиорганизациямучастников правоотношений по безвоз- мездному срочному пользованию земельным участком, осущест- влениеизащитаихсубъективныхправ,основанияихпрекращения и ограничения аналогичны рассмотренному ранее ограниченному вещномуправуназемельныеучасткиирегламентируютсягл.VI-VII ЗК РФ, а также нормами гражданского законодательства.

Приведем положения Концепции развития гражданского зако- нодательстваРФотносительногодальнейшейсудьбырассматрива- емого права.

«6..4.. Право постоянного владения и пользования предназначено прежде всего для ведения сельскохозяйственного производства на земельном участке.. Содержание этого права

– владение и пользование земельным участком с извлечением плодов и доходов, поступающих в собственность обладателя вещного права.. Постройки, необходимые для осуществления соответствующей деятельности, могут быть возведены обладателем данного вещного права, как правило, если они носят характер временных построек..

Право постоянного владения и пользования является: а) бессрочным (однако по соглашению сторон может быть установлено на срок не менее 50 лет); б) отчуждаемым (переходит в порядке сингулярного или универсального правопреемства); в) платным, причем размер платы может существенным обра-

50