Вещные права и правоотношения лиц, не являющихся собственниками имущества. Учебное пособие

дениях1, создает публичный собственник – учредитель (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования), определяя объем их правоспособности, утверждая ихуставы и назначая их ру-

доходы и расходы, связанные с выполнением заказов на поставки това- ров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд (далее – смета доходов и расходов); д) проект перечня имущества, которое подлежит за- креплению за предприятием на праве оперативного управления для про- изводства по заказу государства продукции (работ, услуг) в соответствии с уставом предприятия; е) отчет об оценке имущества, которое подлежит закреплению за предприятием на праве оперативного управления, со- держащий сведения о рыночной стоимости имущества (за исключением случаев создания предприятия путем реорганизации или изменения вида унитарного предприятия, а также случаев создания предприятия, указан- ноговпункте3.1настоящихПравил)»(Правиласозданияирегулирования деятельности федеральных казенных предприятий: утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 872 «О создании и регулирова- нии деятельности федеральных казенных предприятий» // СЗ РФ. 2007. № 52, ст. 6456).

1 В отношении федеральных государственных учреждений: «2. Фе- деральное учреждение может быть создано путем его учреждения в со- ответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существу- ющего федерального учреждения в соответствии с разделом IV настоя- щего Порядка. 3. Решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения» (Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесе- ния в них изменений: утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изме- нения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» // СЗ РФ. 2010. № 31, ст. 4238). В отношении образовательных учреждений: «1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: <…>; 5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образова- тельных организаций, осуществление функций и полномочий учредите- ля федеральных государственных образовательных организаций» (ст. 6); «1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению во- просов местного значения в сфере образования относятся: <…>; 4) созда- ние, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных орга- низаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредите- лей муниципальных образовательных организаций» (ст. 9) (Федеральный законот29декабря2012г.№273 ФЗ«ОбобразованиивРоссийскойФеде- рации» // СЗ РФ. 2012. № 53, ч. 1, ст. 7598).

31

та, чтоСодержаниеоно представляетправа оперативногособой вещноеуправленияправо, составляет триада правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуще- ством. Однако, принимая во внимание ограниченный характер данного права, следует отметить, что оно имеет специфику в рам- ках правомочия распоряжения. Так, согласно ст. 296 ГК РФ «ка- зенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, всоответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не уста-

1 См.: Гражданское право: учебник: в 3 т. / отв. ред. В. П. Мозолин. Т. 1.

С. 484–485.

2 Постановление Правительства РФ «О создании и регулировании дея- тельности федеральных казенных предприятий».

32

новлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия соб- ственникаэтогоимущества».Такимобразом,законодательочертил пределы осуществления ограниченного вещного права в отноше- нии предоставленного собственником имущества, в отношении же производимой предприятием продукции законодатель предо- ставляет юридическому лицу полную свободу действий: Согласно ст. 297 ГК РФ «казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами». В отношении правомочия распо- ряжения в соответствии с указанной статьей регламентируется следующее: «1. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества». Аналогичные положе- ния содержатся ив ст. 19 Закона обунитарных предприятиях1. Кро- ме того, упомянутая статья содержит положения, определяющие возможности (границы) распоряжения не только «закрепленным» собственником за предприятием имуществом, но и «принадлежа- щим» предприятию имуществом: «2. Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с со- гласиясобственникатакогоимущества,тольковпределах,нелиша- ющихеговозможностиосуществлятьдеятельность,предметицели которой определены уставом такого предприятия». При этом дея- тельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником иму- щества казенного предприятия, т.е. установленная ст. 19 Закона об унитарных предприятиях относительная свобода распоряжения собственным имуществом одновременно имеет нормативно закре- пленные ограничения2.

1 Согласноп.1ст.19Закона«федеральноеказенноепредприятиевправе отчуждатьилиинымспособомраспоряжатьсяпринадлежащимемуимуще- ством только с согласия Правительства Российской Федерации или упол- номоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только ссогла- сияуполномоченногоорганагосударственнойвластисубъектаРоссийской Федерации. Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления…».

2 Так, согласно ст. 9 Закона «2. Уставы унитарных предприятий утвер- ждаются уполномоченными государственными органами Российской Фе- дерации, государственными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления… 3. Устав унитарного предприя-

33

Считаемнеобходимымвцеляхвсестороннегопониманиясодер- жания права оперативного управления очертить круг правомочий собственника имущества, закрепляемого за унитарным предпри- ятием. Во-первых, собственник-учредитель вправе изъять у субъ- екта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество (вещи) и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ); у образовательных учреждений такое имущество вообще не может быть изъято собственником-учредителем пока данное учреждение не реорганизуется или не ликвидируется по его реше- нию. Во-вторых, собственники вправе реорганизовать или ликви- дировать созданные ими учреждения или казенные предприятия без согласия последних. В-третьих, составляющие право оператив- ного управления правомочия имеют строго целевой характер, обу- словленный выполняемыми учреждением или казенным предпри- ятием функциями, в связи с чем собственник устанавливает таким

тия должен содержать: полное и сокращенное фирменные наименования унитарногопредприятия;указаниенаместонахожденияунитарногопред- приятия;цели,предмет,видыдеятельностиунитарногопредприятия;све- дения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); порядок назначениянадолжностьруководителяунитарногопредприятия,атакже порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового догово- ра в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; перечень фон- дов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формиро- вания и использования этих фондов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения. 4. Устав государственного или муници- пального предприятия кроме сведений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о по- рядке иоб источниках егоформирования,а такжеонаправлениях исполь- зованияприбыли.5.Уставказенногопредприятиякромесведений,указан- ных в пункте 3 настоящей статьи, должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия». Кроме того,всоответствиисПравиламисозданияирегулированиядеятельности федеральных казенных предприятий «9. Предприятие при создании наде- ляется имуществом, необходимым и достаточным для осуществления ви- дов деятельности, предусмотренных уставом предприятия. 10. Предпри- ятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными вустановленномпорядкеуполномоченныморганомпрограммойдеятель- ностиисметойдоходовирасходов.Программадеятельностиисметадохо- дов и расходов составляются по утверждаемой уполномоченным органом форме».

34

юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им сме- те доходов и расходов учреждения), а также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распреде- ления (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды, при этом имущество, числящееся в одном фонде, по общему прави- лу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего).

Рассматривая субъектный состав права оперативного управле- ния, мы обозначили не только казенные предприятия, но и учреж- дения,хотяфункционал(основаниявозникновенияправа,объекты права – закрепляемое собственником имущество, содержание пра- ва, основания прекращения и т.д.) указанных субъектов во многом совпадает,отдельныеразличиявсежеимеютместобыть.Учитывая тот факт, что в ст. 12321–12323 ГК РФ закреплено несколько разно- видностейучреждений,авст.296ГКРФнетуточненийотноситель- но того, каким именно из перечисленных учреждений имущество может передаваться на праве оперативного управления, предполо- жим, что всем организациям, закрепленным в§ 7 гл. 4 разд. I ГК РФ. Вцеляхнаиболееполногорассмотренияправаоперативногоуправ- ления на закрепленное за учреждениями имущество предлагаем обратиться к таблице.

35