Вещные права и правоотношения лиц, не являющихся собственниками имущества. Учебное пособие

11

юридически фактическое (экономическое) состояние присвоенно- стиэтихблаг(нормыконституционногоиадминистративногопра- ва); б) характер и границы поведения владельцев имущества, охра- няемые законом, т.е. ихправомочия, характеризующие конкретные возможности «хозяйственного господства» над имуществом (нор- мы гражданского права); в) правовые способы защиты от посяга- тельств других лиц на охраняемое «состояние присвоенности» ма- териальных благ и предоставляемые им возможности хозяйствен- ного господства над имуществом (нормы гражданского, админи- стративного,уголовногоправа).Посвоейюридическойприродевсе перечисленные правила (нормы) разнородные, разноотраслевые. Это позволяет сделать вывод о том, что регулирование отношений собственностиноситкомплексныймежотраслевойхарактер,ядром подобного регулирования выступают нормы гражданского права, хотя даже в гражданском праве данные отношения регулируются не только с помощью права собственности, но и посредством норм, посвященных иным вещным правам на имущество. Значит, мы мо- жемвестиречьотакойподотраслигражданскогоправа,каквещное право,врамкахкоторогоимеетместокомплексныйинститутправа собственности.

Право собственности регулирует определенную часть товар- но-денежных имущественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Эти отношения носят волевой характер (тео- ретики права определяют, что сущностью права всегда выступает волялибоэкономическигосподствующегокласса,либовсегообще- ства, а в идеале – сбалансированная воля и тех и других), т.е. право собственности регулирует только волевую сторону экономических отношенийсобственности,способнуюподдаватьсяправовойрегла- ментации. Понятие «право собственности», как и понятие «право» вообще,традиционнорассматриваетсявобъективномисубъектив- номзначении.Под понимается совокупность правовыхбъективнымнорм, регулирующихправомсобствеотношенияности собствен- ности в их статическом состоянии. Они включают в себя нормы о содержании субъективного права собственности, приобретении и прекращении права собственности, защите права собственности и других компонентах, относящихся кхарактеристике юридическо- го отношения собственности.

определяет содержание правомочийСубъективноесобственникаправо собственности, которыми он наделяется в рамках возникающего на основании закона конкрет- ного правоотношения собственности, т.е., как и всякое субъектив-

12

ное право, выступает в качестве возможности определенного пове- дения, дозволенного законом управомоченному лицу. С этой точки зрения оно представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю – соб- ственнику, и только ему, определять характер и направления ис- пользования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство.

Содержание субъективного права собственности определяется в законе путем перечисления правомочий собственника. Всоответ- ствии сост.209 ГКРФ кним относятся: владение, пользование, рас- поряжение. Закон не раскрывает содержания данных правомочий, однако в цивилистической науке оно практически общепризнано: под понимается основанная на законе (или юридическиправомочиемобеспеченнаявладе ия) возможность иметь у себя имущество, содержать его в своем хозяйстве (числить на балансе и т.п.); под

– аналогичная возможность эксплуата- цииправом(хозяйственногочием пользованияиспользования) имущества путем извлече- ния из него полезных свойств, его потребления; под

– соответствующая возможность определить судьбу

правомочилием

имуществараспоряженияпутем изменения его принадлежности, состояния назначения (в форме отчуждения, уничтожения и т.д.).

Право собственности, обладая известной спецификой, выступа- ет разновидностью более широкого понятия – «имущественно-сто- имостные гражданские права». С этой точки зрения объекты права собственноститакжевключаютсявпонятие«объектыгражданских прав», будучи их разновидностью. О них нужно сказать особо, по- скольку перечень объектов гражданских прав весьма широк и раз- нообразен(ипостояннодополняется,например,включениемвнего объектовнезавершенногостроительстваимашино-мест)исостоит не только из имущества, имущественных прав, требований (дол- гов), но и личных неимущественных прав и нематериальных благ, объектомжеправасобственностиможетбытьисключительноиму- щество, имеющее некую экономическую ценность. Далеко не вся- кое благо (материальное или духовное) способно стать объектом правасобственности,болеетого,исходяизэкономическойприроды отношений собственности, следует отметить, что объектом права собственности способно быть все то, что может отчуждаться как товар и не просто товар, а продукт труда, имеющий форму товара, т.е. присвоенный кем-то, отвоеванный уприроды в результате про- цесса производства, являющийся предметом рыночных отношений

13

вещным правом возможности всегда ограничены по содержанию ипотомуявляютсягораздоболееузкими,чемправомочиясобствен- ника (в частности, в большинстве случаев исключают возможность

14

отчуждения имущества без согласия собственника). Во-вторых, пра- ва лиц, не являющихся собственниками, в большинстве случаев со- храняются при перемене собственника вещи, вотношении которой они возникли, т.е. следуют неза собственником, а за вещью (ст. 216 ГК РФ). В-третьих, лица, не являющиеся собственниками, вправе прибегать к защите своих ограниченных прав, используя формы, порядкииспособызащитыправ,предусмотренныедлясобственни- ков вещей, в случаях неправомерных посягательств любых третьих лиц, включая собственника вещи (ст.216 и305 ГКРФ). В-четвертых, характер и содержание ограниченных вещных прав определяются непосредственно законом, а не договором, да и их возникновение нередко происходит помимо воли собственника (например, в слу- чаях установления публичного сервитута). В-пятых, в российском гражданском праве все ограниченные вещные права (за исключе- ниемправазалогаиправаудержания,отнесениекоторыхквещным правам представляется крайне дискуссионным) имеют объектом недвижимое имущество (вещи). В-шестых, при прекращении огра- ниченных вещных прав право собственности восстанавливается впервоначальном объеме без каких-либо дополнительных условий. Из этой особенности вытекает такое свойство ограниченных вещ- ных прав, как их производность, зависимость от права собственно- сти как основного вещного права1. Необходимо отметить, что более целесообразнопроводитьисследованиевещныхправлиц,неявляю- щихсясобственниками,посредствомконструкцииправоотношения, в противном случае на откуп остается лишь гипотетическое, пред- усмотренное действующим законодательством субъективное право лица (ограниченные вещные права всубъективном смысле) как со- ставляющая его гражданской правоспособности, а для того, чтобы изучить обозначенные понятия в динамике, субъекту необходимо вступитьвправоотношение,реализоватьсвоюдееспособность.

Российское гражданское законодательство, а именно ст. 216 ГК РФ, предусматривает следующие вещные права лиц, не являю- щихсясобственниками:правопожизненногонаследуемоговладения

1 Л. В. Щенникова предлагает следующее определение ограниченных вещных прав: «…это права на чужие вещи, производные и зависимые от права собственности, имеющие различное содержание, но всегда огра- ниченноепосравнениюсправомсобственности,реализуемыенезависимо от воли собственника, а также всех иных лиц и пользующиеся абсолютной защитойотлюбогонарушителя,втомчислеиотсобственника»( ваЛ. В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996. С. 19)Щеннико. -

15

земельным участком (ст. 265 ГК РФ); право постоянного (бессроч- ного) пользования (ст. 268 ГК РФ); сервитуты (ст. 274 и 277 ГК РФ); право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ). Данный пе- речень не является исчерпывающим и включает в себя, например, предусмотренные ст. 131 ГК РФ «ипотеку, атакже иные права вслу- чаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами»1. К числу «случаев, предусмотренных настоящим Кодексом» можно отнести права получателя ренты по договору пожизненного содер- жания с иждивением (ст. 601 ГК РФ) или права наследственного от- казополучателя(ст.1137ГКРФ).Примером«иныхзаконов»,предус- матривающих вещные права лиц, не являющихся собственниками, выступают Жилищный кодекс РФ, устанавливающий права членов семьи собственника жилого помещения (ст. 31), земельное, лесное, водное и прочее законодательство. То есть совершенно очевидно, что вещные правоотношения тесно переплетаются нетолько с обя- зательственнымиправоотношениями,представленнымивовсехча- стях Гражданского кодекса РФ, но и с аналогичными по своей сути нормами иных отраслей права и законодательства, в связи чем пы- таться охватить весь спектр вещных прав (втом числе иограничен- ных), наличествующий в отечественной правовой системе, непред- ставляется возможным. Принимая во внимание вышеизложенное, а также исходя из правового статуса лиц, не являющихся собствен- никами, и характера объекта, в отношении которого устанавлива- ются ограничения поего использованию, можно классифицировать ограниченные вещные права, или права лиц, не являющихся соб- ственниками, на следующие группы: 1) вещные права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника; 2) вещные пра- ва лиц, не являющихся собственниками, по использованию земель- ных участков; 3) сервитуты; 4) вещные права лиц, не являющихся собственниками,наиспользованиежилыхпомещений.

Концепция развития гражданского законодательстваРФ2 пред- усматривает существенное реформирование института права соб- ственности и ограниченных вещных прав.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноя- бря 1994 г. № 51 ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301. (Здесь и далее правовые акты приведены по состоянию на декабрь 2022 г.).

2 КонцепцияразвитиягражданскогозаконодательстваРоссийскойФе- дерации: одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совер- шенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. // Вест- ник ВАС РФ. 2009. № 11.

16

«Раздел II ГК называется “Право собственности и другие вещные права”.. Это название отражает содержание раздела,

вкотором главное место занимают нормы о праве собственности.. Нормы о других вещных правах в данном разделе оттеснены на второй план, что неправильно.. Предлагаемая Концепция основывается на идее необходимости создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая могла бы удовлетворить потребности участников гражданского оборота также

воснованном именно на вещном праве (максимально стабильном и защищенном) режиме пользования чужим имуществом.. Это, в свою очередь, должно привести к существенному обогащению содержания раздела II за счет более подробного регулирования прав на чужие вещи.. В связи с этим целесообразно дать разделу новое название – “Вещное право”..

ВРазделе II ГК “Вещное право” необходимо выделить четыре подраздела, включающих в себя одну или несколько глав: подраздел 1 “Владение”, подраздел 2 “Общие положения о вещных правах”, подраздел 3 “Право собственности”, подраздел 4 “Ограниченные вещные права”..

<…>

2..3.. В ГК следует закрепить следующий исчерпывающий перечень вещных прав:

– право пожизненного наследуемого владения земельным участком, относящимся к государственной или муниципальной собственности;

– право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящимся к государственной или муниципальной собственности;

– право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис);

– право застройки земельного участка (суперфиций);

– сервитут;

– право личного пользовладения (узуфрукт);

– ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право;

– право приобретения чужой недвижимой вещи;

– право вещных выдач;

– право оперативного управления имуществом, относящим-

ся к государственной или муниципальной собственности»..

Предлагаем выдержки из Концепции развития гражданского законодательства РФ относительно отдельных ограниченных вещ- ных прав.

17

«7. Право личного пользовладения

7..1.. Действующее законодательство не знает такого понятия, как узуфрукт, и соответственно не содержит его определения.. Между тем в законе установлены отдельные права, близкие по своему содержанию к узуфрукту, например права членов семьи собственника, права отказополучателя.. Однако их содержание не раскрыто, вид вещного права не определен..

Право личного пользовладения (узуфрукт) – ограниченное вещное право личного характера, в силу которого лицо владеет и пользуется вещью в соответствии с ее назначением.. Принципиальным отличием узуфрукта от права застройки является сохранение экономической сущности вещи и невозможность, по общему правилу, ее изменения узуфруктуарием..

Это право устанавливается исключительно для некоммерческих целей и должно принадлежать, как правило, гражданам..

Следует выделить в ГК две разновидности права личного пользовладения: обычное и социальное (семейное)..

7..2.. Объектом права личного пользовладения могут быть как недвижимые, так и движимые вещи.. Установление узуфрукта на здание возможно только при одновременном установлении узуфрукта на земельный участок..

Если движимая вещь является объектом пользовладения, то соответствующее право должно быть зарегистрировано в публичном реестре.. Узуфрукт в отношении недвижимых вещей возникает и прекращается исключительно в момент государственной регистрации в ЕГРП..

Право личного пользовладения неотчуждаемо, за исключением его социальной разновидности, но следует за вещью при смене ее собственника..

Данное право может быть установлено только по воле собственника вещи, за исключением случаев, предусмотренных законом..

Обладатель права пользовладения обязан содержать вещь надлежащим образом и не допускать ухудшения ее состояния.. Расходы по улучшению вещи, как правило, ему не компенсируются..

Право личного пользовладения устанавливается на определенный срок, но в любом случае прекращается со смертью его обладателя..

7..3.. Установление социального узуфрукта допускается, когда правомочия владения и пользования вещью узуфруктуарий осуществляет совместно с собственником данной вещи в силу наличия между ними семейных отношений..

18

Социальное личное пользовладение обеспечивает некоторые социально значимые (прежде всего жилищные) интересы лиц, имеющих право на получение содержания от собственника: супруга, несовершеннолетних детей, престарелых родителей, нетрудоспособных иждивенцев и т..п.. Круг таких лиц должен быть предусмотрен законом.. Основанием возникновения данного узуфрукта наряду с волеизъявлением собственника может являться и судебное решение..

При этом сам факт проживания лиц, имеющих право наустановление в их пользу социального узуфрукта, в жилом помещении является необходимым основанием для установления узуфрукта на данное жилое помещение.. Особенностью социального узуфрукта является возможное изменение круга обладателей данного права в силу изменений в составе семьи (смерть или рождение членов семьи), а также изменений их социального статуса (достижение совершеннолетия, утрата дееспособности, приобретение статуса иждивенца и т..п..)..

8. Ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право

8..1.. Особенность действующего законодательства заключается в двойственном отношении к праву залога.. Право залогодержателя не признается вещным правом.. Между тем действующий ГК предусмотрел для залога регулирование, которое сближает правовой режим залоговых прав с правовым режимом “классических” вещных прав.. Такая двойственность создает трудности в правоприменении..

Однако, принимая во внимание разнообразие объектов залога (вещи, имущественные права, доля в праве собственности), залог в целом не может быть сконструирован как сугубо вещное право.. Вместе с тем допустимо придать характер вещного права отдельным видам залога, обладающим свойствами публичности и следования, а также предоставляющим приоритет залоговым кредиторам перед прочими кредиторами..

Таким образом, учитывая неоднозначность правовой природы залога, следует оставить неизменным основное место регулирования залоговых правоотношений в ГК, а именно в главе об обеспечении исполнения обязательств.. Между тем в разделе о вещных правах следует указать на залог (ипотеку) как на ограничение вещных прав, установить основания его возникновения, определить ряд генеральных положений, регулирующих залог как вещное обременение..

Регулирование договора залога должно осуществляться нормами обязательственного права, а права залога как пра-

19

ва, обременяющего вещь и следующего за ней, – положениями вещного права..

8..2.. Вещное право залога возникает на основании договора при условии придания залогу свойства публичности (посредством его регистрации в реестре, наложений знака о залоге, передачи во владениезалогодержателя или третьего лица либо иным образом, устанавливаемым законом).. Необходимо отказаться от государственной регистрации договора залога недвижимого имущества и регистрировать только залоговое право как обременение недвижимого имущества..

Если залогу не придано свойство публичности, то он не обладает свойством следования и не предоставляет залоговому кредитору преимущественное удовлетворение своих требований перед другими кредиторами..

Зарегистрированное (учтенное) залоговое право по соглашению между залогодателем и залогодержателем может обеспечивать не только обязательство, в связи с которым оно возникло, но и другие обязательства..

8..3.. В настоящее время переход залогового права возможен посредством 1) уступки права, обеспеченного залогом, а также 2) уступки прав по договору залога.. Сохранение второго способа передачи права залога вряд ли оправданно, поскольку он противоречит природе складывающихся между цедентом и цессионарием правоотношений.. Их действия должны быть направлены на переход требования, обеспеченного залогом, а не самого залогового требования..

8..4.. Законодательство, регулирующее закладную, должно быть существенно изменено.. Следует допустить выпуск закладной в качестве ордерных или даже предъявительских ценных бумаг, упростив их содержание и устранив свойство акцессорности.. Названные меры должны привести к повышению оборотоспособности закладных и отпадению потребности в производных ипотечных ценных бумагах, которые являются инструментами менее надежными, чем закладные..

8..5.. Следует предусмотреть в ГК правила о защите добросовестно приобретенного вещного права залога.. Необходимо установить, что зарегистрированное (учтенное) право залога не может прекратиться вследствие признания третьего лица собственником заложенной вещи, при условии, что залогодержатель не знал и не мог знать о принадлежности вещи третьему лицу в момент заключения договора залога.. В этом случае договор залога является ничтожной сделкой, но право залога сохраняется, а собственник вещи должен рассматриваться как залогодатель в силу закона..

20