Бюджетный процесс и межбюджетные отношения. Учебное пособие

В случае если президент накладывает вето, его можно преодолеть при наличии двух третей голосов в каждой палате или внесения необходимых изменений в законопроекты с тем, чтобы президент счел возможным их подписать (или начать сначала выше указанную процедуру рассмотрения и утверждения бюджета).

После утверждения бюджета СУБ делает поквартальную разбивку расходов (на законодательном уровне эти разбивки не утверждаются) и доводит основные показатели до Казначейства.

Конгресс не вводит в действие бюджет как таковой. Он предоставляет полномочия35 расходовать средства для определенных целей.

Обычно до определения бюджетных назначений Конгресс принимает законодательство, уполномочивающее ведомства разрабатывать особые программы и в некоторых случаях устанавливает пределы средств, которые могут быть выделены для этих программ.

Почти все налоги и большинство других доходов вытекают из постоянных законов. Налоговые законопроекты разрабатываются в Палате представителей. Ее комитет по доходам и финансовый комитет Сената имеют полномочия над налоговыми законами.

Согласительные указания в бюджетном решении обычно требуют изменений в постоянных законах. Они указывают каждому затронутому комитету (в пределах его полномочий) вносить поправки в законы, которые изменят уровень доходов и расходов. Указания оговаривают величину изменений, которую комитет должен получить путем поправок в законе, но не указывают закон, подлежащий изменению. Однако изменения доходов и расходов основаны на некоторых предположениях вносимых поправок, и эти допущения могут быть включены в разъяснительные предложения, сопровождающие бюджетное решение.

Комитеты, вырабатывающие согласительные указания, призваны подготовить законодательство об исполнении бюджета. Они могут предложить изменения в налоговый кодекс, изменить льготы или задачи для действующих программ или уполномочить ведомство установить сборы для покрытия некоторых своих расходов. Эти поправки вместе с постановлениями о назначениях на год, как правило, обеспечивают согласие между президентом и Конгрессом.

Соглашения предусматривают тот лимит средств, который могут использовать комитеты, занимающиеся ассигнованиями и другими расходами, по своему усмотрению (discretionary spending). В них определен нижний предел, ниже которого поступления в бюджет упасть не могут, и верхний предел, выше которого расходы быть не должны. Различные комитеты — санкционирующие

35 Бюджетные полномочия (budget authority) — это полномочия, предоставляемые федеральным законам для взятия финансовых обязательств, которые повлекут расходы. Особые виды бюджетных полномочий включают: положения закона, дающие средства, доступные для обязательства и расходов (иные, чем обязательства для заимствования), включая полномочия взять обязательства и расходовать возмещающие доходы и сборы; полномочия заимствования — предоставляются федеральному ведомству заимствовать (путем выпуска простого векселя или денежного займа), взять обязательство и расходовать заемные средства; договорные полномочия — делают средства доступными для обязательств, но не для расходов; возмещающие доходы и сборы — отрицательные бюджетные полномочия.

61

(authorizing) и ассигнующие (appropriating)– — достаточно часто расходятся в оценках, однако в течение лета расхождения должны быть устранены.

Действие законов, увеличивающих устоявшиеся расходы или уменьшающих доходы, ограничивается применением правила «плати, как можешь»36. По этому правилу общее действие законодательства относительно устоявшихся расходов или доходов не должно увеличивать дефицит. Разрешенное повышение социальных выплат, например, должно быть покрыто уменьшением других устоявшихся расходов или увеличением доходов. Правило «плати, как можешь» не применяется для увеличения устоявшихся расходов или уменьшения доходов, предусмотренных уже принятыми законами.

СУБ и БУК обязаны подготовить три доклада о применении секвестра:

−предварительный — при представлении президентом бюджета;

−обновленный — в августе;

−окончательный — в конце сессии Конгресса (обычно осенью каждого

года).

Предварительный доклад рассматривает состояние доходов и расходов на основе действующих законов. Он объясняет уточнение потолков, потребованных законами, и дает пересмотренные потолки. Оценки предварительного доклада пересматриваются в обновленном и окончательном вариантах, чтобы отразить действие законов, введенных после первого доклада.

Вдополнение к этим докладам СУБ и БУК обязаны дать оценку воздействия постановления о бюджетных назначениях и законов (по правилу «плати, как можешь») сразу после принятия каждого. Оценки окончательного доклада СУБ запускают процедуру секвестра, если назначения на этот год превышают потолок или если общее воздействие законодательства по правилу «плати, как можешь» оценено как увеличивающее дефицит.

Втечение финансового года изменения и дополнения по расходным статьям могут осуществляться следующим образом:

1) переброска средств с одной программы на другую (подпрограмму, статью сметы) в пределах одного агентства (в случае, когда такое изменение не превышает 10% от ассигнований, выделенных для исполнения программы) производится этим агентством самостоятельно;

2) в случае изменения объемов по расходам (в результате увеличения стоимости одной из программ за счет сокращения затрат по другой программе) свыше 10% заинтересованные агентства обращаются за разрешением Комитета по ассигнованиям Конгресса;

3) дополнительное увеличение общих расходов по агентству (по предложению Президента) производится только на основании специального закона;

36 «Плати, как можешь» (pay-as-you-go) — это понятие относится к требованию в законе, приводящему к сокращению расходов, если общий оцениваемый итог законодательства, затрагивающее прямое расходование или доходы, приводит к увеличению дефицита в финансовом году.

Сразу за окончанием сессии Конгресса СУБ оценивает полное воздействие законов на дефицит. Если ожидается увеличение дефицита, то законом предусматривается секвестр для одинакового уменьшения большинства неосвобожденных программ устоявшихся расходов.

62

4) уменьшение расходов в целом по агентству (по какой-либо программе) осуществляется по решению Конгресса, либо путем наложения президентом вето на какую-либо строку бюджета.

Указанные выше положения по изменениям и дополнениям относятся только к дискреционным расходам37.

Обязательные расходы производятся по факту, и непредвиденные затраты по ним не требуют отдельного законодательного или иного решения. Важно отметить, что обязательные расходы являются постоянными и исполняются без ограничений в соответствии с обязательствами государства по выплатам, установленным определенными федеральными законами, к ним относятся выплаты по пенсионному обеспечению, социальному страхованию, обслуживанию госдолга.

Предполагается, что работа ассигнующего комитета и бюджетного комитета, безусловно, будет завершена к началу нового финансового года. Обычно процесс довольно сильно затягивается: иногда до середины ноября, а иногда даже переходит в следующий календарный год. При этом, как правило, ведомства временно финансируются по самой низкой ставке, которую они имели в прошлом году, или в том объеме, который был зафиксирован в каком-нибудь из законов, утвержденных Палатой представителей или Сенатом. Таким образом, ведомства не могут приступить к окончательному планированию или распределению ассигнований зачастую довольно долго после начала финансового года.

Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета США осуществляется исключительно в рамках исполнительной власти. Этому способствовал принятый в 1990 г. Акт об обязательной открытой отчетности федеральных агентств (министерств и ведомств). По исполнении федерального бюджета в разрезе ведомственной разбивки на 20-й день по окончании календарного месяца агентства публикуют в открытой печати и передают в электронные средства массовой информации отчет за прошедший период (нарастающим итогом) о проведенных ими расходах.

Проверку правильности проведенных расходов, а также полноты поступивших доходов и объема выпущенных государственных долговых обязательств производит СУБ.

Контроль, осуществляемый законодательной властью, реализуется через Главное счетное управление (ГСУ), которое осуществляет проверки по запросам депутатов, сенаторов, комитетов палат или палат в целом. Приоритетом в проводимой контрольной деятельности является оценка эффективности использования выделенных средств на правительственные программы и осуществление выборочного надзора за деятельностью подразделений. Проверка производится главными инспекторами федеральных органов исполнительной власти, проводящих оперативный контроль и аудит в подотчетных министерствах и ведомствах.

37 Дискреционные расходы — это расходы, осуществляемые на основе ежегодно принимаемых 13 законов о выделении ассигнований.

63

В США применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной резервной системы (ФРС). ФРС и система коммерческих банков являются агентами правительства и каких-либо самостоятельных решений в работе с бюджетными средствами не принимают (действуют исключительно по указанию казначейства). Полномочия ФРС определены законодательно, коммерческие банки участвуют на основе соглашений с ФРС.

Несмотря на структуру федерального бюджета США, состоящую из обязательных расходов по программам, утвержденным ранее принятыми законами и носящими переходный долголетний характер, и дискреционных расходов в соответствии с 13 биллями, ежегодно утверждаемыми Конгрессом, оперативной систематической отчетности и оперативного контроля в данном разрезе не установлено. Не установлено также наличие предоставляемой внешним контрольным органам или публикуемой оперативной систематической отчетности по расходам федерального бюджета США в разрезе функциональной классификации.

Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и не меньше, чем назначено. Они могут использовать средства только для целей, намеченных в законе. Закон о бюджетном дефиците запрещает расходовать или обязать государство расходовать средства авансом до их назначения, если особые полномочия на это представлены законом. Закон также обязывает президента распределять средства, выделяемые для большинства исполнительных ведомств. Президент передает эти полномочия СУБ и БУК, которые распределяют средства по временным срокам (обычно по кварталам финансового года), а иногда и по видам деятельности. Ведомства могут требовать, чтобы в течение года была выделена единая сумма для быстрого приспособления к меняющимся обстоятельствам. Такой порядок позволяет обеспечить покрытие сделок на весь год.

Если необходимы изменения в законе или в других обстоятельствах, Конгресс может ввести в течение года дополнительные бюджетные назначения. С другой стороны, обстоятельства могут потребовать уменьшения некоторых расходов, на которые выделены средства. В таком случае президент вправе удержать назначенные средства только при некоторых обстоятельствах, в частности, для создания резервов для непредвиденных случаев.

Система исполнения федерального бюджета США с точки зрения обеспечения целевого использования бюджетных средств имеет некоторые отличия от российской системы:

1. Финансирование бюджетных расходов в пределах установленных законами ассигнований, а также в соответствии с обязательствами, установленными федеральными законами, не зависит от объема поступающих в федеральный бюджет налоговых и иных доходов. От объема поступающих доходов зависит лишь объем привлекаемых заимствований и, соответственно, объем выпускаемых государственных долговых обязательств (государственные долговые обязательства выпускаются регулярно на сумму, соответствующую предполагаемой нехватке средств для осуществления планируемых бюджетных расходов).

64

2.Ограничение заимствований и, соответственно, финансируемых расходов осуществляется только в случае достижения ежегодно устанавливаемого Конгрессом предельного размера государственного долга.

3.Никаким получателям бюджетных средств (включая штаты) не выделяются и не предоставляются бюджетные средства вообще, без указания их строгого целевого назначения.

4.На первичном рынке государственных долговых обязательств работает непосредственно Бюро госдолга Казначейства и 36 дилеров, отобранных Федеральным резервным банком Нью-Йорка по формализованной системе критериев, установленной Казначейством США.

5.Вторичный рынок государственных долговых обязательств является открытым без каких-либо ограничений на участие для юридических и физических лиц, кроме ограничений по минимальному и максимальному размеру единовременно покупаемого пакета и срокам подачи заявок.

6.В целях финансирования дефицита США никогда не пользовались кредитами от международных финансовых организаций и правительств зарубежных стран.

7.Перепродажа внешних финансовых активов США третьим странам и лицам не допускается.

8.Из всех форм урегулирования внешней задолженности Соединенными Штатами признается только ее реструктуризация.

9.Основная масса коммерческих банков и иных финансово-кредитных учреждений (свыше 10 тысяч) на равных условиях принимает участие в выполнении агентских функций государства по сбору налоговых и иных платежей.

10.Бюджетные средства в коммерческих банках и иных финансовокредитных учреждениях не хранятся (допускается, чтобы бюджетные средства находились на счетах коммерческих банков лишь в виде остатков в пределах «подушки» общим размером в 60 млрд долл. для компенсации ежедневных платежных колебаний).

11.Остатки бюджетных средств в коммерческих банках и иных финансо- во-кредитных учреждениях могут находиться исключительно под залог в ФРС на адекватную сумму долговых обязательств или других ценных бумаг, признаваемых Казначейством США абсолютно ликвидными.

12.За находящиеся на их счетах остатки бюджетных средств коммерческие банки и иные финансово-кредитные учреждения платят государству средний процент, установленный Казначейством США в размере на 0,5% меньше дисконтной ставки ФРС.

13.За деятельностью коммерческих банков установлен жесткий государственный контроль; при этом контролируется не только сама деятельность банков, но и изменение собственников (разрешительный механизм сделок, в результате которых под чей-либо контроль попадает 10% и более акций банка), а также управленческий персонал.

14.Предусмотрена ежедневная, ежемесячная, ежеквартальная и годовая оперативная финансовая отчетность Казначейства и банков, с достаточно широким набором показателей, характеризующих исполнение федерального бюд-

65

жета. Эта отчетность не является конфиденциальной и доступна как для законодательной власти, так и для налогоплательщиков.

15.Лицензирование банковской деятельности и контроль за банковской системой разделены.

16.Разделены обязательное резервирование банковских депозитов и страхование банковских депозитов.

ФРС является независимой в принятии оперативных решений (в пределах своей компетенции) от других государственных органов, но при этом:

−ФРС в обязательном порядке представляет смету своих расходов вместе с проектом федерального бюджета;

−ФРС равномерно в течение года перечисляет практически всю свою прибыль в бюджет каждые две недели;

−ФРС рассматривается как составная часть государства, и ее независимость в принятии конкретных решений от иных органов государственной власти никак не путается с «безответственностью государства» за деятельность ФРС.

Основная тяжесть внешнего контроля перенесена на анализ эффективности расходования средств, а также на выборочный контроль с акцентом на проверку полноты и эффективности внутреннего контроля. Однако полномочия по всеобъемлющему контролю (в случае малейшей необходимости) у внешнего контрольного органа сохранены. И более того, в ряде таких сложных сфер, как деятельность по размещению и обслуживанию государственного долга, по реформе кредитной программы, контроль углубляется. Планируются новые, прежде никогда не проводившиеся контрольные мероприятия.

Публичная, с участием Конгресса и внешних экспертов, процедура планирования (в том числе и долгосрочного на четыре года) деятельности основного внешнего контрольного органа ГСУ США с определением объема необходимых расходов по каждому направлению контрольной деятельности; доступность общественности не только отчетов, но и планов (публикуются); обязательность приложения к отчетам информации об использованной методологии — все это позволяет создать эффективную систему обратной связи между внешним контрольным органом и обществом.

Модель принятия бюджета в Германии закрепляет отношения сотрудничества между законодательной и исполнительной властью на всем протяжении бюджетного процесса. Также стоит отметить, что немецкая модель предлагает интересное решение проблемы распределения бюджетных средств между землями и центром. При полном господстве центра в процессе принятия бюджета (о чем пойдет речь ниже) и федерация, и земли имеют свою, строго фиксированную законом долю в использовании общих бюджетных доходов страны, которые урегулированы федеральным законодательством. Интересен и такой принцип бюджетного законодательства Германии, как «выравнивание финансовых возможностей», согласно которому менее доходным землям оказывается финансовая помощь как со стороны более доходных земель, так и со стороны федерации.

66

Важным фактором бюджетной политики Германии является наличие обширной правовой базы в данной сфере. В Германии существует несколько разновидностей бюджетов (федеральный государственный, бюджеты земель и бюджеты общин), но законодательные акты рассматривают всю бюджетную систему как единое целое. При этом подавляющее большинство правовых норм относится к регулированию федерального государственного бюджета, который составляет основу всей бюджетной системы государства и аккумулирует более половины его ресурсов.

В Основном законе Германии от 23 мая 1949 г. (Конституция ФРГ) имеется самостоятельный раздел «Финансы», в котором урегулированы принципиальные вопросы формирования и принятия бюджета, компетенции различных ветвей государственной власти, контроля за бюджетным процессом.

Значительную группу составляют законодательные акты, регулирующие конкретные практические вопросы бюджетных отношений. Отличительной чертой многих законодательных актов ФРГ в бюджетной сфере является детальная регламентация затрагиваемой проблемы. Например, в Законе «Об организации государственного бюджета» от 19 августа 1969 г. отражены вопросы планирования, формирования, представления, исполнения бюджета, организации учета, отчетности, контроля и др. Всего в этом законе имеется девять крупных разделов, включающих в себя 119 статей (параграфов). При этом по общему правилу в самом законе содержится и механизм его осуществления.

Однако, учитывая сложный характер и динамичность бюджетнофинансовой сферы, многие законы (особенно в области планирования бюджета, финансового выравнивания, федеральных субсидий) систематически обновляются парламентом. Поэтому во многих конкретных областях бюджетнофинансовой деятельности имеется большое количество законов («второй», «шестой» и т.д.).

Кроме того, федеральное Министерство финансов регулярно обобщает практику применения законов в бюджетной сфере и публикует свои постановления (рекомендации) по совершенствованию этой работы. Такие постановления нередко предварительно согласуются с парламентом.

Бюджетное законодательство и государственная практика Германии стремятся проводить идею о новом («современном») понимании конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Согласно такому пониманию, эти ветви власти являются не столько монополистами в соответствующей области, сколько соучастниками единого общегосударственного процесса по формированию и реализации воли общества. Поэтому правовые нормы, хотя и закрепляют решающую роль Бундестага в законодательном одобрении бюджета, а правительства — в его формировании и исполнении, тем не менее придают большое значение регулированию взаимодействия парламента и федерального правительства (а также правительств земель) на всех стадиях бюджетного процесса.

Следует отметить сложившуюся в Германии прочную традицию в бюджетной деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, которая состоит в ежегодном представлении ведущими эко-

67

номическими институтами докладов о развитии народного хозяйства и финан- сово-бюджетной деятельности.

На стадии подготовки проекта бюджета и его представления парламенту главную роль играет федеральное правительство и его Министерство финансов, которые, как правило, формируют проект бюджета до конца августа. При этом учитываются заявки других федеральных министерств, создаются рабочие группы по направлениям, заслушиваются мнения ученых и экспертов. После неоднократного обсуждения на заседаниях федерального правительства проект бюджета вносится правительством на рассмотрение парламента. По общему правилу это происходит сразу после завершения парламентских летних каникул, т.е. в начале сентября. При формировании проекта бюджета правительство не имеет широкой свободы действий, поскольку 4/5 общей суммы бюджета, а нередко и более, заранее определены законодательством. Поэтому основная задача правительства на данном этапе в первую очередь сводится к точному выполнению существующего законодательства.

Так Конституция Германии обязывает включать в бюджет все доходы и все расходы, а существующие по данному вопросу другие законодательные акты добавляют, что кроме доходов и расходов в бюджет должны быть включены также и все полномочия по принятию долговых обязательств. В законодательстве предусмотрены и другие важные вопросы бюджетного планирования, например, обязанность правительства представлять проект бюджета сбалансированным по доходам и по расходам.

Конституция в качестве доходной части поступлений кроме налогов предусматривает также отчисления от федеральных предприятий и особого имущества (ст. 110), от государственного кредита (ст. 115) и некоторые другие. При этом законодательством регламентированы не только виды самих налогов, но и порядок их взимания, фиксированная доля отчислений от данного налога в бюджеты федерации, земель и общин. Поэтому планирование бюджетных поступлений будущего года во многом сводится к правильному учету установленных законом источников доходной части бюджета.

Расходная часть бюджета также урегулирована законодательством, причем она, как правило, не подвержена на протяжении значительного периода существенным изменениям. В целом за многие десятилетия более половины бюджетных расходов Германии затрачивается на оборону и социальные нужды (сюда относятся расходы на здравоохранение, страхование от несчастных случаев, пенсии и пособия, помощь на детей, пособия по безработице, ссуды на выравнивание доходов н др.). Примерно 1/5 расходов идет на улучшение экономической структуры и поддержку хозяйства (дотации транспорту, субсидии сельскому хозяйству, дорожное и жилищное строительство, выплаты предприятиям и пр.). Среди остальных расходов наиболее видное место занимают содержание управленческого аппарата, помощь землям, уплата государственного долга. Таким образом, задача правительства по формированию бюджета облегчается устойчивостью законодательного регулирования бюджетного процесса, которое подвергается существенным изменениям в основном только под влиянием изменения роли и места страны в мировом хозяйстве.

68

Конституция Германии требует представлять бюджет одновременно в Бундесрат и Бундестаг (для экономии времени на стадии законодательного рассмотрения). Регламент правительства предписывает ему представлять подготовленные документы заблаговременно (по крайней мере за неделю до их рассмотрения).

Согласно Конституции Германии, «бюджет утверждается бюджетным законом». Главную роль в рассмотрении и одобрении проекта бюджета на очередной год играет нижняя палата германского парламента — Бундестаг. Согласно общему правилу прохождения законов в Бундестаге законопроект о бюджете рассматривается в трех чтениях.

При рассмотрении проекта в первом чтении его представляют депутатам федеральный министр финансов и другие официальные лица. Затем по проекту проводятся дебаты депутатов, во время которых высказываются замечания по различным статьям проекта бюджета. Каждая статья проекта бюджета обсуждается отдельно, причем те статьи, по которым поступили замечания, передаются в Бюджетную комиссию Бундестага для доработки. После обсуждения в первом чтении проект бюджета целиком передается в Бюджетную комиссию, которая его дорабатывает и готовит к обсуждению во втором чтении.

Бюджетная комиссия для доработки проекта может создавать рабочие группы по направлениям, приглашать для участия в своей деятельности специалистов и экспертов, заслушивать сообщения официальных лиц, запрашивать мнения различных учреждений и организаций. Она вправе продолжать работу над проектом бюджета даже в дни пленарных заседаний Бундестага, чем подчеркивается важность, которую законодатели придают принятию бюджетного закона.

При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении также вносятся предложения по его различным статьям, однако он уже в большей степени рассматривается как единое целое.

При рассмотрении проекта бюджета в третьем чтении замечания по отдельным статьям уже не высказываются, а внимание депутатов акцентируется на анализе бюджета как единого народнохозяйственного документа, призванного регулировать развитие общества в следующем году.

На рассмотрение во втором чтении проект бюджета может быть вынесен не ранее, чем через шесть недель после поступления замечаний (высказанных в первом чтении), а на рассмотрение в третьем чтении этот проект может быть вынесен не ранее, чем через три недели после получения замечаний (высказанных при втором чтении). Но если поступили предложения о серьезных изменениях проекта бюджета, то Бюджетная комиссия должна подготовить свои замечания по таким дополнениям и изменениям не позднее, чем в течение рабочей недели. В случае, когда комиссия в указанный срок не сумела обсудить поступившие предложения, законопроект включается в повестку дня без доклада комиссии.

Конституция обязывает парламент принять бюджет до конца текущего отчетного года, т.е. фактически до завершения календарного года.

Бюджетное законодательство Германии отводит весьма незначительную роль в рассмотрении и одобрении бюджета верхней палате парламента — Бун-

69

десрату. На других этапах Бундесрат также в малой степени участвует в осуществлении бюджетного процесса. Прежде всего, одобрения Бундесрата требуют далеко не все законы по бюджетно-финансовым вопросам, а только те из них, которые устанавливают общие принципы бюджетного права, предотвращают нарушение единого экономического баланса, предоставляют финансовую помощь землям, вводят некоторые виды налогов. Среди этого перечня нет закона о бюджете. Бундестаг в данной сфере законодательства фактически занимает господствующее положение. Он способен принять бюджет в таком виде, в каком считает нужным, даже в том случае, если Бундесрат с этим не согласен. Это урегулировано федеральными правовыми нормами, регламентирующими положение Бундесрата и Бундестага на стадии законодательного рассмотрения проекта бюджета.

Главной причиной слабой роли Бундесрата в бюджетном процессе Германии является то, что эта палата парламента призвана выражать интересы земель, а в бюджетном процессе и бюджетном законодательстве страны приоритет имеет федерация, а не земли. Повышение роли Бундесрата в принятии и исполнении бюджета неизбежно приведет к росту влияния земель в данной сфере государственной деятельности, что может породить нежелательные конфликты интересов.

В каждом государстве опыт организации бюджетного процесса имеет свои существенные особенности. Вместе с тем, проведенный анализ позволил выделить ряд общих тенденций и черт, свойственных данному процессу и определяющих его суть:

1.Нормативные акты, определяющие основы бюджетного процесса в основном не изменялись в течение длительного периода времени.

2.Бюджетные полномочия органов законодательной и исполнительной власти четко разграничены на разных стадиях бюджетного процесса.

3.Ведущая роль в разработке проекта бюджета принадлежит органам исполнительной власти.

4.Разработка и исполнение прогнозов, программ и других подобных документов, определяющих задачи и цели бюджетной политики на определенную перспективу, и разработка и исполнение бюджета взаимно интегрируются и представляют собой единый процессуальный механизм.

5.В пределах определенной компетенции распорядители бюджетных средств обладают большой свободой в управлении финансовыми ресурсами и несут ответственность за результат.

6.Отчетность об исполнении бюджета включает в себя не только финансовые показатели, но и показатели, характеризующие качество управления, результативность использования бюджетных средств.

7.На организацию бюджетного процесса существенное влияние оказывают политические традиции.

70