Бюджетный процесс и межбюджетные отношения. Учебное пособие

янно находилась одна партия: это выразилось в том, что сложились процедуры давления на депутатский корпус, и, напротив, в том, что в процессе согласования спорных вопросов специально поддерживается паритет между правящей партией и оппозицией.

Бюджетные вопросы регулируются в Японии многочисленными правовыми актами. Основополагающим является Конституция Японии, в которой бюджетному регулированию посвящена гл. VII «Финансы». Кроме того, бюджетный процесс в Японии осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:

−Закона о государственных финансах, который является главным законом о государственных финансах;

−Закона о государственных счетах;

−Закона о налоговых трансфертах местным органам власти, который предусматривает перевод на нужды местной администрации части собранных центральным правительством налогов и формулирует условия такой передачи средств государственного бюджета, т.е. устанавливает фиксированный процент от собранных правительством государственных налогов;

−законов о налогах (поскольку Конституция Японии установила, что ни один новый налог не должен вводиться без принятия соответствующего закона,

встране создана хорошо проработанная система налогового законодательства: насчитывается более 30 законов о налогах).

Всоответствии с Конституцией, проект государственного бюджета подготавливается Кабинетом министров в целом, однако положения Закона об общественных финансах предоставляют фактические полномочия по составлению бюджета Министерству финансов.

Министерство финансов Японии ответственно перед кабинетом министров за подготовку годового бюджета. Законодательно закрепленная монополия Министерства финансов на сокращение государственных расходов предоставляет ему значительный вес и высочайший статус.

Бюджетный процесс начинается вскоре после начала каждого финансового года (1 апреля) с того, что каждое министерство и ведомство формулирует свои бюджетные запросы на следующий бюджетный год. По практике последних лет, Министерство финансов ограничивает запросы министерств и ведомств до размера, на 25% превышающего бюджетные средства, выделенные в прошлом году. Чтобы удовлетворить потребности своих подразделений, министерства и ведомства в течение летних месяцев проводят свои внутренние бюджетные процессы. До 31 августа министерства и ведомства передают свои запросы33, которые, как правило, очень приближены к максимальному пределу,

вМинистерство финансов.

Втечение сентября в бюджетном управлении Министерства финансов заслушиваются руководители министерств и ведомств, которые отстаивают свои запросы перед бюджетными инспекторами. При этом инспекторы могут зада-

33 Процесс формирования бюджетных запросов министерствами и ведомствами в японской литературе часто именуется микробюджетным процессом.

51

вать вопросы о планах и программах министерства или ведомства, но не обсуждают конкретные бюджетные цифры. Позже, в октябре и ноябре, бюджетные инспекторы и их сотрудники обсуждают запросы ведомств более подробно, обсуждая возможности их удовлетворения с руководством и другими отделами бюджетного управления.

Этот «микробюджетный» процесс проходит одновременно с «макробюджетным», т.е. рассмотрением высшим руководством Министерства финансов общих бюджетных показателей. В первой половине декабря собирается бюджетная конференция Министерства финансов с целью утверждения, иногда с собственными изменениями, проекта бюджета, подготовленного бюджетным управлением. После утверждения этот проект официально именуется проектом Министерства финансов.

Примерно в это же время бюджетное управление готовит краткий обзор бюджетного проекта, который в качестве официального документа утверждается руководством Министерства финансов и направляется в Кабинет. В течение этого периода политические партии и парламент, как правило, не вмешиваются в бюджетный процесс, хотя отдельные депутаты вносят в Министерство финансов свои предложения и пожелания. Но уже в декабре специальная комиссия, сформированная из представителей правящей партии (коалиции) рассматривает собственную бюджетную программу и до опубликования официального проекта бюджета направляет ее в Кабинет и Министерство финансов.

Опубликование проекта Министерства финансов, планируемое на середину декабря, но обычно откладываемое на январь-февраль, начинает приблизительно недельный период переговоров по пересмотру проекта. В результате этих переговоров, которые проводятся между представителями министерств и ведомств с одной стороны и руководством Министерства финансов с другой, возможно выделение небольших дополнительных фондов.

Последним этапом переговоров является встреча руководства правящей партии (коалиции) и представителей кабинета министров. Измененный в результате всех переговоров и согласований проект бюджета утверждается на заседании кабинета и уже в качестве официального правительственного проекта передается на рассмотрение в парламент. Случаи значительных изменений проекта бюджета в ходе его рассмотрения в парламенте довольно редки. Такая ситуация следует из системы парламентарного правления, которая предполагает тесные взаимоотношения и многочисленные консультации между правительством и правящей партией (коалицией) в процессе формирования бюджета. Как правило, к началу парламентского рассмотрения проекта бюджета правительству и парламенту удается достичь консенсуса в бюджетном вопросе.

Парламентское рассмотрение проекта бюджета начинается в Палате представителей. После представления проекта бюджета министр финансов выступает перед Палатой по следующим вопросам:

−принципы, лежащие в основе формирования бюджета;

−характеристики бюджета и план налогов;

−принципы управления казной;

−другие важные вопросы бюджетной политики.

52

В тот же день такая же речь произносится министром финансов в Палате советников.

Бюджетная комиссия Палаты представителей изучает проект бюджета и вносит свои рекомендации Палате. Палата представителей голосует по проекту и передает его Палате советников. Как правило, это происходит в начале марта.

Далее проект бюджета проходит через бюджетную и другие заинтересованные комиссии Палаты советников. В результате процедуры, аналогичной процедуре в нижней палате, проект бюджета выносится на общее голосование в Палате советников приблизительно к началу финансового года, т.е. к 1 апреля.

В случае если решение Палаты советников по проекту бюджета отлично от решения Палаты представителей, вопрос передается на рассмотрение согласительному комитету, образованному из представителей обеих палат. Если согласительный комитет не достигает взаимоприемлемого решения по вызвавшему разногласия вопросу, решением парламента, в соответствии с Конституцией, становится решение Палаты представителей. Такое же правило приоритета решения Палаты представителей применяется и в том случае, когда Палата советников не принимает окончательного решения по проекту бюджета по истечении 30 дней со дня принятия проекта бюджета к рассмотрению (не считая перерывов между сессиями палаты).

Если становится очевидным, что бюджет все же не будет одобрен к этому сроку, правительство имеет право сформировать и представить парламенту временный бюджет на какой-то период бюджетного года. Временный бюджет теряет силу, как только принимается постоянный бюджет, но при этом ассигнования или подряды, принятые временным бюджетом, сохраняют силу и рассматриваются как часть постоянного бюджета.

Правительство имеет право сформировать дополнительный бюджет и представить его в парламент для утверждения. Такого рода бюджет возможен в двух случаях:

1)чтобы пополнить недостаток средств, необходимых для выполнения правительством своих функций или обязательств по подрядам, а также чтобы покрыть расходы, возникшие уже после составления и утверждения бюджета;

2)чтобы внести изменения в бюджет в связи с обстоятельствами, возникшими после составления и утверждения бюджета.

Помимо проекта бюджета центральное правительство ежегодно подготавливает и публикует «Проект местных финансов», который составляется в виде чистых совокупных сумм предполагаемых доходов и расходов всех местных органов власти. Этот проект также представляется в парламент для утверждения и является основой для формирования местных бюджетов.

Рассмотрение бюджетного процесса Швеции интересно в первую очередь по двум причинам. Во-первых, описание бюджетных процедур этой страны позволяет достаточно точно характеризовать аналогичные процедуры в Финляндии, Норвегии и частично Дании. Во-вторых, и это еще более важно, экономики скандинавских стран представляют собой особое явление XX века. Изучить и понять происходящие в них процессы, можно, в том числе путем анализа бюджетных процедур.

53

Работа по разработке бюджета начинается более чем за год до начала соответствующего финансового года. Министерство финансов Швеции составляет обзор прогнозов развития экономики на ближайшие три–пять лет. Эти обзоры имеют очень большое значение для написания бюджета, поскольку постоянно меняющиеся оценки экономического роста, инфляции, уровня безработицы, ставки процента и обменного курса указывают на то, что должны быть предприняты определенные шаги для достижения поставленных правительством и Риксдагом (Парламентом) целей.

Вдекабре Министерство финансов докладывает Правительству об основных тенденциях развития экономики. Исходя из этого, Правительство определяет, каким образом должна вестись работа по подготовке Закона о фискальной политике (Spring Fiscal Policy Bill). Закон о фискальной политике содержит предлагаемые направления экономической политики, которые правительство представляет в парламент.

Втечение января Министерство финансов продолжает работу по составлению и уточнению прогнозов. В это же время другие министерства определяют круг планируемых мероприятий и будущих ассигнований, исходя из экономических прогнозов, сделанных правительством, с учетом результатов предшествующего фискального года.

Вначале февраля окончательные оценки предстоящих расходов по каждому ведомству представляются на рассмотрение в Министерство финансов. Довольно часто министерства представляют на утверждение планы реформ, требующие увеличения расходов. Однако вместе с ними должны поступать предложения по способам изыскания средств. Налоговые поступления и другие доходы государства рассчитываются в Министерстве финансов.

Втечение февраля и в начале марта Министерство финансов рассматривает поступившие запросы на финансирование, предложения по увеличению расходов и экономии средств. Важно отметить, что Министерство финансов и другие ведомства всегда приходят к соглашению по финансированию конкретной статьи, проекта. Тем не менее для Министерства финансов не является необходимым достижение соглашения по общему увеличению или уменьшению расходов бюджета, которые действительно следует осуществить.

На этом этапе важной задачей Министерства финансов является определение возможностей достижения поставленных целей фискальной политики в ближайшие несколько лет при данном уровне планируемых доходов и расходов. Эти цели в первую очередь определяют потолок государственных расходов

ичистых заимствований. Министерство финансов подготавливает предложения по уменьшению расходов, если основные задачи не могут быть выполнены.

Важным этапом работы в рамках бюджетного процесса является заседание правительства по бюджетной политике, которое проводится в начале марта каждого года. Целью дискуссии, длящейся, как правило, один-два дня, является достижение соглашения по направлениям экономической и бюджетной политики, основным положениям Закона о фискальной политике. Обсуждение основывается на предложениях Министерства финансов, высланных другим ведомствам на неделю ранее. Эти предложения содержат принципы распределения

54

средств между 27 расходными статьями и пенсионной системой, возможные ограничения государственных расходов. Они содержат положения по увеличению или уменьшению расходов по конкретным статьям и изменения, связанные с доходами бюджета, в частности, с изменениями в налогообложении. Основной задачей коррекции расходной и доходной частей бюджета является достижение поставленных целей фискальной политики.

Не позднее 15 апреля правительство представляет в Риксдаг проект закона о фискальной политике. Он содержит правительственные предложения по направлениям экономической политики на следующие несколько лет. Правительство предлагает уровень государственных расходов, конкретные направления финансирования средств, оценку доходов. Как правило, проект содержит вспомогательный бюджет с предлагаемыми изменениями в ассигновании на текущий год.

Риксдаг рассматривает Закон о фискальной политике в апреле и мае и дает свое заключение в начале июня. Одна из наиболее важных частей Закона — это лимиты расходов на следующий трехлетний период.

Лимит расходов центрального правительства охватывает все расходы правительства за исключением выплат процентов по государственному долгу. Объем выплат процентов не включается по той причине, что эта величина не может быть изменена в краткосрочном периоде. Лимиты расходования средств также включают финансирование внебюджетной пенсионной системы.

Лимит правительственных расходов устанавливается в номинальных величинах и, соответственно, учитывает ожидаемое движение цен на протяжении трехлетнего периода. При установлении лимита расходов на третий год предполагается, что ранее утвержденный лимит для первых двух лет будет сохранен. Соответственно, правительство и Риксдаг должны принять решение о потолке расходования средств только для третьего года. Таким образом, поддерживается бюджетная дисциплина, правильность и точность ведения государственных финансов. Решение Риксдага по лимитам расходования средств (руководящее указание) может быть изменено только другим решением Риксдага. Лимит расходов прежде всего рассматривается как политическое обязательство правительства держать расходы под контролем.

Возможна ситуация, когда фактические совершенные расходы превышают прогнозируемые, относительно которых определялся лимит. В таком случае потолок устанавливается на немного более высоком уровне, нежели требуется в действительности. Образовавшееся таким образом «свободное пространство» (бюджетная маржа) обеспечивает определенный резерв для небольшого увеличения расходов без изменения лимита в случае сохранения тенденции.

Лимит расходования средств центрального правительства включает в себя приблизительные расходы местных правительств. Поскольку местные органы исполнительной власти обладают правом самостоятельного определения уровня налогообложения и уровня расходов, то лимит для правительства является приблизительным и не утверждается Риксдагом.

При оценке уровня расходов местных бюджетов, правительство учитывает денежные трансферты между центральными и местными органами власти.

55

Эти трансферты состоят главным образом из грантов центрального правительства, что делает расходы местного правительства сильно зависимыми от размеров внешнего финансирования и налоговых поступлений. При этом местные власти в последнее время лишены возможности самостоятельного резкого повышения налогов.

Другой важный вопрос, по которому Риксдаг принимает решение, заключается в предложенном в Законе о фискальной политике распределении государственных средств между 27 статьями расходов. Когда в течение лета правительство работает над окончательным проектом бюджета, оно руководствуется теми рамками для статей расходов, которые были установлены Риксдагом весной.

Представив Закон о фискальной политике, правительство продолжает работу над проектом бюджета. В начале марта правительственные учреждения представляют на утверждение годовые отчеты за прошедший год и бюджетную документацию на следующие три года. Правительство руководствуется в том числе и этими материалами при определении направлений расходования средств.

Годовой отчет содержит финансовые данные и отчет о том, насколько преуспело данное учреждение в достижении поставленных правительством задач. В бюджетной документации ведомства определяют и обосновывают свои расходы в будущем периоде (три года) и делают предложения по способам финансирования. До середины мая министерства работают над распределением средств между статьями расходов. Затем все предложения передаются в Министерство финансов для проверки.

На последнем этапе формирования проекта бюджета Министерство финансов еще раз проводит оценку будущего развития экономики, и часть статей бюджета после этого может быть скорректирована. Когда определены все параметры и детали проекта бюджета, Министерство финансов проводит переговоры с ключевыми учреждениями и ведомствами с целью достижения соглашения по содержанию Закона о бюджете.

Инициативы правительства в Законе о фискальной политике и решения Риксдага по основным направлениям экономической политики ложатся в основу Закона о бюджете, предлагаемого правительством на рассмотрение Парламента не позднее 20 сентября.

Закон о бюджете содержит предложения по бюджету центрального правительства на будущий год, который является первым годом трехлетнего периода, охватываемого лимитом расходов и рамками для статей расходов.

Правительство предлагает схему распределения средств между 27 статьями расходов и более чем 500 получателями. Правительство также оценивает 150 различных источников доходов государственного бюджета и составляет доклад о выполнении ранее поставленных задач и о необходимости решения новых. Данный проект бюджета рассматривается как окончательный и наиболее полный, и никакое правительственное учреждение не в праве в течение осени выносить на рассмотрение Риксдага законы, которые могут увеличить или уменьшить расходную часть.

56

Риксдаг утверждает рассчитанный в бюджете объем доходов правительства и размер ассигнований по конкретным направлениям. Процедура принятия решений, используемая Парламентом при рассмотрении Закона о бюджете, представляет собой двухшаговую модель.

Впервую очередь Риксдаг рассматривает общий объем расходов и направления их использования. После того как закон одобряется в первом чтении, общий объем средств по каждой статье зафиксирован и не может быть увеличен. На первой же стадии утверждаются и возможные изменения в налогах и пошлинах, которые должны быть сделаны для достижения требуемого уровня доходов бюджета.

Поскольку границы для каждой статьи расходов уже установлены, во время второго чтения в парламентских комитетах бюджет рассматривается детально. В конечном итоге Риксдаг утверждает распределение средств в рамках бюджетных статей между конкретными получателями.

После прохождения бюджетом Риксдага в середине декабря, правительство несет ответственность за выполнение принятых решений. Выполнение большей части поставленных задач оно поручает ведомствам и учреждениям. И лишь наиболее важные и ответственные решения принимаются правительством.

Функции исполнения бюджета делегируются министерствам посредством правительственных поручений. Эти документы содержат направления деятельности учреждений, размер располагаемых средств и информацию по отчетности, необходимой для правительства. Правительство тщательно отслеживает динамику поступления доходов и осуществления расходов. Министерства ежемесячно проверяют правильность расходования средств. Министерство финансов каждый месяц подготавливает сводный баланс, отражающий изменения по всем доходным и расходным статьям. Постоянно проверяется законность и целесообразность расходования средств, соблюдения лимитов и ограничений по статьям.

Вавгусте министерства готовят промежуточный доклад за первое полугодие и еще раз оценивают необходимость всех ассигнований в оставшиеся полгода. Правительство информирует Риксдаг о состоянии расходной и доходной частей бюджета в Законе о фискальной политике и в Законе о бюджете. Если фактические доходы или расходы существенно отклоняются от запланированных, то правительство обязано объяснить Риксдагу причины такого отклонения.

Вслучае необходимости правительство может предложить Риксдагу внести поправки в бюджет в течение данного фискального года. Предложения для вспомогательного бюджета, как правило, включаются в Закон о фискальной политике (апрель) и в Закон о бюджете (сентябрь).

Не позднее 1 марта каждого года правительственные ведомства и учреждения обязаны предоставить годовой отчет за предыдущий фискальный год. Годовой отчет включает в себя финансовые показатели и информацию о том, насколько успешно были выполнены поставленные правительством задачи. В Законе о бюджете правительство информирует Риксдаг о задачах и результатах деятельности министерств и ведомств.

57

Каждый год правительство представляет на утверждение Риксдага отчет, содержащий финансовые показатели и информацию по государственным доходам и расходам за предыдущий фискальный год. В этом отчете правительство также указывает наиболее важные замечания, сделанные Национальным аудиторским бюро (НАБ) во время проверки деятельности правительства.

Задача НАБ заключается в проверке деятельности ведомств и учреждений, подчиняющихся правительству. НАБ публикует результаты «Ежегодной проверки» и «Проверки эффективности». Ежегодная проверка включает в себя подтверждение достоверности сведений, предоставленных министерствами в своих годовых отчетах. Проверка эффективности заключается в определении того, насколько эффективно осуществляется правительственная деятельность. НАБ представляет результаты проверок в форме аудиторских отчетов, которые должны быть опубликованы не позднее 1 апреля каждого года в специальных докладах и переданы в правительство в начале мая. Парламентские аудиторы также инспектируют правительственную деятельность, в частности решения, касающиеся государственного бюджета. Парламентские аудиторы выбираются из числа профессиональных ревизоров и государственных служащих.

Бюджетное устройство США является федеративным и состоит из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов штатов, бюджетов местных органов власти. Бюджетный процесс в США — сложный и многофакторный. Существует большое число субъектов, принимающих участие в бюджетном процессе и занимающихся анализом последствий принятия бюджета. В их число входят представители исполнительной и законодательной ветвей власти; различные круги, объединенные общностью интересов, некоммерческий сектор.

Нормативные акты, определяющие основы бюджетной системы и бюджетного процесса в США, в основном не изменялись в течение длительного периода времени. Среди основных положений законодательного характера можно назвать следующие акты (законы):

−закон о президентском бюджете;

−закон о бюджетном контроле и замораживании фондов;

−закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за бюджетным дефицитом;

−закон о контроле за бюджетом.

Бюджетный процесс в США состоит из трех основных этапов: составление бюджета президентом США; работа Конгресса над проектом бюджета; исполнение бюджета.

Бюджет США состоит из нескольких томов, излагающих финансовые предложения президента и порядок распределения средств. Основное внимание уделяется предстоящему финансовому году34, для которого Конгресс должен одобрить бюджетные назначения. Бюджет предлагает также изменения в уровне финансирования уже установленных программ.

34 Финансовый год (fiscal year) — отчетный период государства; начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября; указывается календарным годом, в котором заканчивается. До 1976 г. финансовый год начинался 1 июля и завершался 30 июня.

58

Кроме предстоящего финансового года, бюджетные показатели охватывают и последующие четыре года с целью отразить действие данного бюджетного решения в среднесрочной перспективе. Кроме того, документ включает данные по исполнению бюджета последнего финансового года.

Ежегодное составление бюджета начинается не позднее весны (за 9 месяцев до его передачи в Конгресс (февраль) и за 18 месяцев до начала финансового года).

Президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на этих указаниях, Служба управления бюджетом (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работает над определением уровня расходов для ведомств как для будущего бюджетного года, так и для последующих четырех лет. В ходе составления бюджета происходит обмен сведениями, предложениями, оценками и политическими решениями между президентом, руководителем СУБ, другими служащими Исполнительной службы президента (ИСП), министрами и другими главами государственных ведомств. Решения принимаются с учетом ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет текущего финансового года. Решения определяются также оценками экономического положения, подготовленными совместно с Советом экономических советников (СЭС), СУБ и Управлением казначейства (Министерством казначейства).

К 1 сентября федеральные агентства и ведомства готовят и представляют проекты программ (смет) в СУБ, которые (при наличии замечаний) могут быть возвращены на доработку. По каждому агентству и ведомству (в разрезе программ) расчеты затрат производятся на прогнозируемый год и на пять последующих лет. На этой стадии многие спорные вопросы решаются между ведомствами и СУБ, причем достаточно часто для их разрешения требуется вмешательство президента и служащих Белого дома.

Обычно принятие решения заканчивается в конце ноября или начале декабря, когда СУБ рассылает инструкции во все министерства и ведомства. В этих инструкциях содержаться суммы, которые министерства и ведомства могут потратить в наступающем финансовом году.

В декабре ведомства собирают свои предложения и замечания и отсылают их обратно по исполнительной вертикали. Между соответствующими ведомствами и СУБ вновь начинается процесс согласования. Достаточно часто тот или иной вопрос обсуждается напрямую между президентом и министром. К середине января все решения по бюджету со стороны исполнительной власти должны быть приняты. В конце января — начале февраля подготавливается окончательный президентский проект бюджета — пять томов, содержащих несколько тысяч страниц, — и с этого момента начинается его всесторонний анализ.

Представление бюджета Конгрессу намечено законом на первый понедельник февраля, хотя по самым разным причинам не всегда бюджет предоставляется в установленный срок.

Бюджетное управление Конгресса (БУК) независимо от президента в конце января готовит и выпускает доклад, в котором представлены:

59

−прогноз развития экономики на ближайшие несколько лет;

−оценка федеральных расходов при условии отсутствия резких изменений в текущей политике.

Конгресс рассматривает проект президентского бюджета, вносит изменения, одобряет или отклоняет его. Рассмотрение бюджета Конгрессом начинается сразу же после его передачи президентом. Конгресс вправе:

−изменить уровень финансирования, отменить или ввести новые программы;

−отменить или ввести налоги и другие источники доходов;

−внести изменения, влияющие на величину собираемых доходов. Согласно процедуре, установленной постановлением Конгресса от 1979 г.,

наличие бюджетных средств Конгресс рассматривает до принятия решений по отдельным назначениям. Постановление требует от каждого постоянного комитета Палаты представителей и Сената предоставление проектов законов по вопросам, относящимся к бюджету (в пределах своих полномочий) в комитеты по бюджету Палаты представителей и Сената. Затем эти комитеты предлагают свои решения по бюджету, устанавливающие уровень для всех доходов, для бюджетных полномочий и расходов в целом, по видам деятельности. Устанавливается также приемлемый уровень бюджетного дефицита и заимствований. Итогом этой работы является выпускаемый БУК аналитический доклад.

После этого главные события разворачиваются в Конгрессе, где два комитета по бюджету (от Палаты представителей и от Сената) должны сформулировать бюджетную резолюцию. Бюджетная резолюция представляет собой основу для последующих действий Конгресса по бюджету. Ее цель — скоординировать и упорядочить работу всех комитетов Конгресса, имеющих какое-либо отношение к бюджету. Верхняя и нижняя палаты Конгресса готовят отдельные варианты резолюций (заключений) по проекту бюджета и принимают их на раздельных заседаниях. Имеющиеся разногласия по проекту резолюции устраняются в рамках работы согласительной комиссии.

Для проведения собственного анализа бюджетные комитеты проводят слушания, приглашая экспертов, выслушивая свидетельские показания чиновников из правительственного аппарата, приглашая представителей Центра бюджетных и политических приоритетов и других организаций.

Бюджетную резолюцию Конгресс должен принять до 15 апреля, но по разным причинам утверждение часто запаздывает. После принятия резолюции комитеты по бюджету обеих палат докладывают членам Конгресса об изменениях, которые необходимо внести в законопроект по бюджету. Законопроекты по бюджетным расходам разрабатываются в комитетах по ассигнованиям (по соответствующим направлениям) на основе проекта, предоставленного президентом, и с учетом утвержденной резолюции по бюджету.

Подготовленные законопроекты голосуются в каждой палате и согласовываются на совместном заседании. После повторного голосования в палатах (как пакет документов по проекту бюджета в виде единого тома) проект бюджета до 15 апреля направляется на подпись президенту.

60