Бюджетный процесс и межбюджетные отношения. Учебное пособие

Унитарное государство представляет собой единую слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований. Ему присущи следующие черты:

1)единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти;

2)единая система законодательства;

3)единое гражданство;

4)единая судебная система;

5)одноканальная система налогов, т.е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

6)административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурной сферах.

Бюджетные системы унитарных государств имеют один или два уровня, что соответствует системе правления. К унитарным государствам относят Францию, Великобританию, Швецию, Данию, Японию и др.

Федерация представляет собой сложной государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. Для федерации характерны следующие черты:

1)определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной;

2)двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;

3)две системы законодательства — общегосударственная и субъектов;

4)в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъ-

ектов;

5)двухканальная система налогов;

6)разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев

(уровней): государственного (федерального) бюджета, бюджетов членов федерации, местных бюджетов. К трехуровневым бюджетным системам относятся бюджетные системы США, России, Германии, Канады, Швейцарии, Индии.

Изучение зарубежного опыта организации бюджетного процесса в экономически развитых государствах, специфики функционирования бюджетных отношений дает возможность сравнить бюджетную деятельность российского государства с международной. К тому же процессы глобализации мирохозяйственных связей требуют унификации структуры отечественных бюджетных отношений. В главе будет рассмотрен бюджетный процесс в Великобритании, Франции, Японии, Швеции, США и Германии.

Великобритания представляет собой унитарное государство, бюджетная система которого состоит из двух уровней: государственного и местных бюджетов.

Бюджетный процесс в Великобритании сочетает в себе как сохранение многих традиционных процедур, так и методику форсированного принятия

41

бюджета, в котором важную роль играет исполнительная власть в лице министра финансов (Канцлера казначейства). При этом традиционно сильная роль парламента в сфере финансовых вопросов сохраняется. Во многом уникальным является разделение бюджета на два закона, касающиеся его доходной и расходной части, что находит соответствующее выражение и в бюджетном процессе.

Основными актами, регулирующими вопросы бюджета и бюджетного процесса, являются:

−Билль о правах 1689 г.;

−ежегодно принимаемый Закон о финансах, регламентирующий вопросы, касающиеся доходной части бюджета;

−Закон об ассигнованиях, регулирующий вопросы, связанные с расходной частью бюджета.

Поскольку рассмотрение и принятие государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу, отдельные аспекты бюджетного процесса регулируются законами о Парламенте 1911 и 1949 гг., а также постоянными правилами обеих его палат: Палаты общин и Палаты лордов.

Кроме того, непосредственное отношение к бюджетному процессу имеют такие акты, как Закон о Национальном ссудном фонде 1968 г., Закон о Консолидированном фонде 1816 г. с последующими изменениями, законы о Министерстве финансов и ревизионных органах 1866 и 1921 гг. с последующими изменениями. Наконец, важная роль в правовой регламентации бюджетного процесса принадлежит Конституционному обычаю.

ВВеликобритании не существует бюджета в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Ежегодно принимается два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета: это Закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы на нужды различных государственных учреждений, а также Закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники.

Периодически принимаются дополнения к Закону о Консолидированном фонде, цель которых состоит в постоянном контроле за расходованием государственных средств в течение финансового года, начинающегося с 1 апреля.

Внастоящее время контроль в области финансов, включая финансовое законодательство, осуществляется Палатой общин. Финансовые билли могут быть внесены только в эту палату.

Парламентский контроль за финансами осуществляется по трем основным направлениям:

−поступление средств (за счет налогов, пошлин, сборов и других источ-

ников);

−расходование средств;

−контроль за исполнением финансового законодательства.

Всоответствии с Законом о Парламенте 1911 г., финансовый закон определен как закон, содержащий постановления, касающиеся установления, отмены, уменьшения, изменения или регулирования обложения, назначения плате-

42

жей из Консолидированного фонда или из сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.

В настоящее время право внесения в Палату общин законодательных предложений о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит исключительно правительству, хотя формально бюджетная инициатива исходит от Короны. До тех пор, пока Короной не заявлено о необходимости изыскания средств, Палата общин не вправе рассматривать бюджетные предложения правительства, касающиеся как государственных расходов, так и государственных доходов. Предложения по бюджету оглашаются в Палате общин Канцлером Казначейства в его ежегодном Заявлении по вопросам финансов и докладе по бюджету, которые традиционно подлежат опубликованию. Этот доклад содержит обзор состояния экономики и перспектив ее развития и определяет основные направления налоговой и финансовой политики.

Предложения по бюджету вносятся Канцлером от имени правительства в виде смет министерств и центральных ведомств. Перед началом очередного финансового года они представляют в Министерство финансов заявки на выделение бюджетных средств в виде сметы предполагаемых расходов (заявки публикуются в конце февраля).

Министр финансов несет ответственность за согласование конкурирующих требований различных министерств и ведомств, за подготовку проекта бюджета для представления в парламент и осуществление контроля за балансом государственных расходов и доходов. В своих бюджетных предложениях он обязан сформулировать и обосновать требования по ежегодным ассигнованиям в целях обеспечения потребностей государственного управления.

Для подготовки соответствующих материалов в структуре Казначейства имеется ряд отделов, занимающихся государственными расходами и доходами.

Вих функции входит:

−регулирование вопросов налогообложения и иных источников доходов государства в соответствии с предписаниями парламента;

−планирование государственных расходов путем подготовки «Белой книги», содержащей прогнозные оценки государственных расходов на 15-летний период;

−подготовка сметы государственных расходов для Палаты общин.

В подготовке проекта бюджета участвует также Межминистерский комитет по определению государственных расходов, состоящий из сотрудников финансовых отделов министерств и ведомств и осуществляющий ориентировочное определение государственных расходов в перспективе (до пяти лет).

Кроме того, важная роль в подготовке проекта бюджета принадлежит Межминистерскому комитету по бюджету, состоящему из представителей всех центральных министерств и ведомств и возглавляемому Главным постоянным

43

секретарем Министерства финансов. В его функции входит разработка рекомендаций при подготовке проектов годовых бюджетов.

Таким образом, проект бюджета готовится в Министерстве финансов с участием его структурных подразделений и межминистерских органов.

Следует отметить, что сметные предложения, представляемые правительством по расходной части бюджета, не могут быть увеличены путем внесения членами парламента поправок к бюджету. Депутаты не вправе также вносить предложения об увеличении доходной части бюджета, например, о введении новых налогов, т.е. они не должны выходить за пределы, установленные Короной31 и сформулированные в заявлении Канцлера казначейства.

Таким образом, английский парламент имеет право рассматривать только те поправки, которые имеют целью сокращение испрашиваемых сумм, либо он может отказать в ассигнованиях по определенным статьям в целом.

Особенностью процедуры принятия бюджета в Великобритании является то, что законопроект об ассигнованиях (расходная часть бюджета) и финансовый законопроект (доходная часть бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно.

Так как только Палата общин обладает бюджетными полномочиями, резолюции по бюджету и финансовые законопроекты не передаются в постоянные или специальные комитеты. Проект бюджета рассматривается комитетом всей палаты, заседающим в качестве Комитета по ассигнованиям или Комитета по расходной части бюджета в случае, когда речь идет об утверждении сметы государственных расходов. Когда же стоит вопрос об утверждении государственных доходов, палата заседает в качестве Комитета путей и средств.

Вопрос о согласовании расходной части бюджета ставится на обсуждение в начале очередной сессии Палаты общин вскоре после тронной речи Королевы. Проект расходной части бюджета включает:

1)основные сметные предположения, относящиеся как к текущему, так и

кследующему финансовому году;

2)авансируемые расходы;

3)дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год;

4)сметы сверхнормативных расходов.

Для рассмотрения расходной части бюджета выделяется 29 сессионных дней до 5 августа. Заседание Комитета по расходной части бюджета Палаты общин представляет собой заседание всей палаты, но под председательством не спикера, а председателя Комитета или его заместителя. Расходная часть бюджета обсуждается постатейно, и по каждой статье принимается отдельное решение.

Общая сумма государственных расходов определяется в несколько стадий. Сначала одобряется смета, предусматривающая выделение денежных средств, необходимых для покрытия государственных расходов с начала фи-

31 «Корона» (от лат. Corona — венец) — термин, употребляющийся в государственном праве некоторых монархических государств для обозначения власти (прерогативы) монарха, а также назначаемых им и действующим от его имени лиц гражданской администрации, вооруженных сил и судов (коронный суд, министры короны и т.д.). Термин «Корона» (crown) особенно широко применяется в английском праве.

44

нансового года и до принятия закона об ассигнованиях. Эти средства, выделенные в результате одобрения части годовой сметы расходов, рассматриваются как аванс в счет основной суммы ассигнований, которая утверждается только к концу июля. В это время получает одобрение Короны и становится законом билль об ассигнованиях, санкционирующий государственные расходы.

Кроме того, предусмотрены три специальные даты.

Во-первых, не позднее 10 февраля должны быть представлены «зимние» дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год и авансируемые расходы на следующий финансовый год.

Во-вторых, до 18 марта, т.е. до конца текущего финансового года, должны быть определены специальные сметы расходов Министерства обороны на следующий финансовый год, «весенние» дополнительные сметы расходов и сметы сверхнормативных расходов.

В-третьих, устанавливается дата для обсуждения всех наиболее важных статей расходов военных и гражданских ведомств.

Процедура обсуждения предложений по расходной части бюджета, за исключением некоторых деталей, является такой же, как и при проведении дебатов по другим вопросам. Голосование по каждому пункту должно оформляться в виде резолюции о предоставлении денежных средств Короне. Согласно Постоянным правилам Палаты общин, ни одна категория государственных расходов не может быть внесена в законопроект об ассигнованиях без резолюции Палаты общин, разрешающей выделение соответствующих средств. В резолюции должны указываться запрашиваемая сумма, период, на который предоставляются соответствующие средства, и предмет (цель) ассигнований. Об обсуждении сметных предложений в отведенные для этого дни сессии делается уведомление одним из министров, однако в соответствии с практикой статьи расходной части бюджета, которые должны быть обсуждены, определяются оппозицией.

Впредпоследний день обсуждения расходной части бюджета рассматриваются все статьи, по которым не были приняты резолюции, а в последний все оставшиеся к этому времени резолюции проходят стадию доклада палате. После одобрения палатой резолюции по расходной части бюджета они сводятся в ежегодно принимаемый Закон об ассигнованиях, санкционирующий расходование средств из Консолидированного фонда. Консолидированный фонд представляет собой счет в Банке Англии, на который вносятся все государственные поступления и из которого производятся все государственные выплаты. Указанные выплаты подразделяются на две категории: постоянные и вспомогательные.

Постоянные выплаты рассчитаны на несколько лет. Они утверждаются актами парламента и не подлежат процедуре ежегодного обсуждения. Вспомогательные выплаты санкционируются ежегодно.

ВЗаконе об ассигнованиях отражается общая сумма, составляющая расходную часть бюджета. Далее эта сумма разносится по двум графам: основные ассигнования и дополнительные ассигнования.

45

Статьи расходной части бюджета распределены по классам, соответствующим определенным министерствам или ведомствам. Ассигнования каждому министерству или ведомству отражены в отдельных разделах в зависимости от видов расходов с указанием соответствующих сумм.

Проект доходной части бюджета может быть внесен на обсуждение Палаты общин в любое время после подготовки ответа правительства на тронную речь Королевы.

Вцелях утверждения денежной суммы, необходимой для покрытия уже одобренных расходов, Палата общин заседает в качестве Комитета путей и средств. Главной задачей комитета является обсуждение ежегодного заявления

одоходах и расходах и об изменениях в налогообложении Канцлера Казначейства, кратко именуемого «Бюджет».

Всвоем выступлении Канцлер информирует палату о финансовых итогах истекшего года, делает общий обзор экономического состояния страны, на основании чего им даются примерные оценки необходимых доходов и расходов в новом финансовом году. Канцлер вносит предложения о сохранении, увеличении или сокращении действующих налогов либо об установлении новых (финансовые предложения в форме проектов резолюций могут вноситься также министрами).

Соответственно, основными функциями комитета являются: рассмотрение вопросов налогообложения и проведение голосования по ним, дача санкции на производство платежей в Консолидированный фонд или Национальный ссудный фонд. Резолюция комитета необходима при установлении новых налогов или продлении срока действия существующих налогов, при увеличении ставок налога либо расширении круга лиц и организаций, облагаемых налогом. Кроме того, резолюция требуется при установлении налоговых льгот и выпуске государственных займов.

После обсуждения каждого бюджетного предложения принимается резолюция Палаты общин. Резолюции Комитета путей и средств имеют силу в течение четырех месяцев (с марта-апреля по август) при условии, что они будут одобрены палатой в течение оставшихся сессионных дней и что финансовый законопроект, основанный на этих резолюциях, пройдет второе чтение не позднее, чем через 25 сессионных дней после утверждения палатой резолюций, и будет одобрен Короной в течение четырех месяцев после принятия резолюций комитетом.

Указанные резолюции являются основой билля о финансах, который обобщает их в виде положений обо всех источниках государственных доходов, включая налоги, сборы, пошлины и т.д. Процедура его прохождения в Палате общин отличается от процедуры рассмотрения обычного билля только тем, что он не должен проходить две стадии рассмотрения в один и тот же день и, кроме того, не разрешается вносить предложения о поправках, которые могли бы увеличить суммы, уже согласованные палатой.

Следует отметить, что в отношении некоторых бюджетных резолюций принята практика придания им силы временно действующих норм до принятия Закона о финансах. Так, в частности, Закон о временном взимании налогов 1968

46

г. разрешает налоговым органам собирать некоторые виды налогов в размерах, обусловленных бюджетными предложениями, до рассмотрения билля о финансах. Для взимания же основных налогов, в частности подоходного налога и налога с корпораций, а также различных видов пошлин и сборов необходимы не только ежегодные резолюции Комитета путей и средств, предшествующие подготовке соответствующих разделов билля о финансах, но и принятие Закона о финансах, так как их размер устанавливается и санкционируется парламентом ежегодно.

Франция, так же как и Великобритания, имеет двухзвенную бюджетную систему. Во Франции нет единства бюджетной системы, бюджет каждой административной единицы утверждается ее органом исполнительной власти.

Ордонанс32 1959 г. определяет бюджет как «совокупность счетов, отражающих в течение года все постоянные ресурсы и затраты государства». Согласно ст. 1 Декрета 1956 г., бюджет «принимается парламентом в законе о финансах, определяющем экономические и финансовые цели правительства».

Таким образом, бюджет как узкий документ, фиксирующий доходы и расходы государства, вписан в более широкую доктрину экономической политики на год. В отличие от Великобритании бюджетный процесс во Франции характеризуется более жестким доминированием исполнительной ветви власти. Законодательная власть ограничена как сроками рассмотрения закона о финансах (не более 70 дней), так и невозможностью внесения в закон дополнений, если они направлены на уменьшение доходной и, что еще важнее, увеличение расходной части.

Ведущая роль в подготовке бюджета принадлежит исполнительной власти. Каждый министр должен подготовить данные о предполагаемых расходах своего ведомства. Он должен предусмотреть те расходы и те кредиты (утверждение расходов), которые ему необходимы на год. В начале года Совет Министров определяет основные направления подготовки бюджета, а министр финансов направляет каждому министру указания о том, как должны быть сформулированы их предложения о расходах. В соответствии с этими указаниями министры с помощью своих финансовых служб рассматривают и в случае необходимости сокращают требования кредитов. Таким образом, подготавливается проект данных о будущих расходах министерства. Этот проект должен быть представлен в отдел бюджета Министерства экономики и финансов до 10 мая.

Министр финансов играет существенную роль в подготовке закона о финансах и разработке бюджета. Это положение закреплено ст. 37 Ордонанса 1959 г.: «Под руководством премьер-министра министр экономики и финансов подготавливает проект закона о финансах, который подлежит утверждению Советом Министров».

32 Ордонанс (фр. ordonnance, от ordonner — приказывать, англ. ordinances) — в ряде зарубежных государств (Франция, Сенегал, Тунис, Алжир и др.) акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств. Ордонансом во Франции называются также акты правительства, подписанные главой государства, принимаемые в порядке делегированного законодательства (ст. 38 Конституции Франции 1958 г.).

47

Задачи Министерства экономики и финансов по подготовке проекта закона состоят в следующем:

1)объединить предполагаемые расходы, установленные каждым министерством, и добавить к ним расходы самого Министерства экономики и финансов;

2)установить будущие доходы на основе данных о налоговых поступлениях, представляемых Генеральным управлением налогов, Генеральным управлением пошлин и других поступлений, Генеральным управлением учета и Управлением казначейства, а также возможные доходы, данные о которых представляются отдельными министерствами;

3)осуществить необходимое сокращение расходов и увеличение доходов, чтобы обеспечить финансовое равновесие (баланс);

4)постатейно отредактировать текст закона о финансах.

Министр финансов представляет также необходимые документы обязательного характера, которые предназначены для информации и контроля, осуществляемого парламентом. В работе по подготовке проекта закона о финансах и бюджета министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление.

Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет Министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с Государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и президентом, Совет Министров к 15 сентября одобряет проект закона о финансах.

Проект, принятый Советом Министров, может подвергнуться некоторым изменениям со стороны парламента.

Проект закона о финансах, принятый правительством, вносится в комиссии по финансам, экономике и планированию, которые существуют в обеих палатах парламента. Комиссия каждой палаты рассматривает проект закона о финансах. Она назначает специальных докладчиков, чтобы рассмотреть требования министров о кредитах, выходящих за рамки бюджета. Комиссия требует у прикрепленного к ней представителя Бюджетного управления все необходимые объяснения. Другие комиссии каждой палаты высказывают свои мнения относительно требований о кредитах министерств, относящихся к их компетенции. Наконец, генеральный докладчик представляет палате свой доклад по общим проблемам бюджета.

Возможности палат парламента при внесении изменений в проект, представленный правительством, ограничены тремя условиями.

Во-первых, ст. 42 Конституции предусматривает, что обсуждение проекта закона относится только к тексту, представленному правительством, а не к тексту, измененному комиссией.

Во-вторых, предлагаемые изменения не могут быть приняты, если они повлекут за собой уменьшение ресурсов или дополнительные расходы государства. Это положение трактуется так широко, что признаются неприемлемыми даже такие увеличения или уменьшения ресурсов, которые компенсируются сокращением расходов.

В-третьих, правительство может возражать против рассмотрения предложений, которые не были предварительно представлены в комиссию.

48

Впроцессе разработки государственного бюджета, который начинается в начале календарного года, выделяют четыре этапа.

На первом этапе (начало января — середина марта) определяются направления бюджетной политики на следующий год. Ведущая роль на этом этапе принадлежит Бюджетному управлению. В его задачу входит рассмотрение бюджетных запросов различных министерств, предложений по ассигнованиям, вопросов экономии и т.д. Управление действует в контакте с Генеральным налоговым управлением, Комиссией по доходам и Таможенным управлением. Свои предложения по бюджету следующего года Бюджетное управление передает министру финансов. На основе полученной информации министр финансов и премьер-министр обсуждают будущую бюджетную политику и в конце марта определяют основные направления финансовой деятельности на следующий год (уровень бюджетного дефицита, размеры управленческого персонала, расходы на его деятельность, субсидии государственным предприятиям

ит.д.). Материалы передаются всем министрам в «рамочном письме». В этом письме министрам предлагается сообщить свои предложения по бюджету их министерств на следующий год.

На втором этапе (середина марта — середина июля) Бюджетное управление проводит совещания с министерствами, в ходе которых согласуется объем бюджетных средств, обсуждаются новые программы и необходимые для их финансирования средства, а также предложения по экономии. Результаты совещаний передаются министру финансов в виде сводного досье с указанием всех спорных моментов, которые вносятся на рассмотрение правительства. После их рассмотрения на заседаниях правительства премьер-министр доводит до министерств в «потолочном письме» их основные бюджетные показатели.

На третьем этапе (середина июля — середина августа) между министерствами и Бюджетным управлением проводится новая серия обсуждений, в ходе которых детально определяются бюджетные показатели, которые будут представлены парламенту.

Втечение четвертого этапа (15 августа — начало октября) должна быть закончена разработка статей, которые будут включены в проект закона. Статьи, принятые кабинетом министров, передаются в соответствующую секцию Государственного совета на заключение.

Проект финансового закона утверждается Советом Министров до 15 сентября и передается на рассмотрение парламента.

Как и любой закон, закон о финансах принимается в соответствии с законодательной процедурой, однако в его принятии имеются некоторые особенности. Одна из них заключается в том, что закон о финансах должен обсуждаться сначала в нижней палате до того, как он будет представлен на рассмотрение верхней палаты. Это положение закреплено в ст. 39 Конституции. Существуют

идругие особенности бюджетной процедуры. Они объясняются требованиями, которым эта процедура подчиняется. Во-первых, требование быстроты: бюджет необходимо принять до 1 января, поэтому дебаты по бюджету должны быть краткими. Во-вторых, требование сохранения бюджетного равновесия (сбалансированности).

49

Конституция определяет временные рамки дебатов по бюджету. Статьи 47 Конституции и 39 Ордонанса 1959 г. обязывают Национальное собрание вынести решение в первом чтении в течение 40 дней после внесения проекта. Как правило, проект закона о финансах представляется до открытия сессии парламента. Срок начинает исчисляться с момента, когда открывается парламентская сессия и представлены необходимые документы.

После этого текст проекта передается в Сенат в том виде, как он был первоначально представлен, или с изменениями, внесенными Национальным собранием и одобренными правительством. Сенату отводится 15 дней на рассмотрение проекта закона о финансах с момента его поступления. После этого срока проект вновь передается Национальному собранию с дополнениями, которые, были сделаны Сенатом, и с которыми правительство согласилось. Этот проект рассматривается в соответствии с чрезвычайной процедурой, предусмотренной ст. 45 Конституции. Это означает, что, если Сенат и Национальное собрание не пришли к единому решению, премьер-министр может создать смешанную комиссию, состоящую на паритетных началах из депутатов и сенаторов. Такая комиссия и должна найти единое решение. Текст, предлагаемый данной комиссией, может быть представлен правительством обеим палатам. Дополнения к этому тексту не допускаются, кроме тех, с которыми согласно правительство.

Если смешанная комиссия не предложила текста или текст комиссии не был принят Национальным собранием, правительство после нового чтения в Национальном собрании и Сенате может потребовать окончательного решения Национального собрания. В этом случае Национальное собрание может утвердить либо текст смешанной комиссии, либо последний принятый ею текст, измененный в соответствии с дополнениями, внесенными Сенатом.

В отдельных случаях правительство имеет возможность ввести в действие закон о финансах без голосования и утверждения. Эта норма, предусмотренная ст. 47 Конституции, воспроизведена в ст. 39 Ордонанса 1959 г.: «Если парламент в течение 70 дней не принял решения, то предписания проекта могут вступить в силу посредством издания Ордонанса».

Наконец, правительство имеет возможность для принятия закона о финансах использовать процедуру, предусмотренную ст. 49 Конституции, т.е. в связи с законом о финансах поставить вопрос о доверии. В этом случае закон считается принятым, если абсолютное большинство не выразило недоверия правительству.

Бюджетный процесс Японии в чем-то аналогичен английскому (в том смысле, что сочетает традиционные и современные аспекты). В то же время нельзя не отметить и ряд важных отличий: прежде всего, это важность американской системы консультационных органов, которая прижилась в Японии после Второй Мировой войны.

Политические традиции Японии и до сей поры играют важную роль в процессе принятия решений: так, независимость ряда министерств в рамках кабинета министров не в последнюю очередь определяется тем, что до Второй мировой войны они подчинялись непосредственно Императору. Важную роль сыграло и то, что в годы формирования бюджетных процедур у власти посто-

50