Административные процедуры и административные регламенты в деятельности органов исполнительной власти. Монография

Региональную систему исполнительной власти образуют взаимосвязанные и взаимообусловленные органы государственной власти, созданные каждым субъектом РФ на основании Конституции РФ, норм действующего федерального законодательства, законодательства субъектов и осуществляющие исполнительную власть по предметам совместного ведения РФ и предметам ведения субъекта РФ.

Для нормального функционирования каждого органа системы исполнительной власти субъекта РФ она должна строиться на совокупности определенных правовых принципов. Из анализа ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ» можно выделить ряд принципов системы исполнительной власти субъекта РФ:

1)принцип государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

2)принцип распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3)принцип верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4)принцип единства системы государственной власти;

5)принцип разделения системы исполнительной власти субъекта РФ с законодательной и судебной властью в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6)принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ;

7)принцип самостоятельного осуществления исполнительными органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8)принцип самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему исполнительной власти каждого субъекта РФ образуют:

1)высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

2)тсполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, который:

ξ обеспечивает исполнение на территории субъекта РФ Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов

РФ, конституции (устава), законов и других нормативных актов субъектов РФ;

ξна основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает собственные административно-правовые акты, обязательные для исполнения в субъекте РФ;

ξвыполняет другие административно-правовые функции, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федераль-

ными органами исполнительной власти.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти данного субъекта по представлению Президента РФ в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

С учетом исторических, национальных и иных традиций субъекты РФ в нормах собственной конституции (устава) самостоятельно определяют наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структуру, порядок формирования, а также наименование руководителя данного органа.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в свою очередь, издает обязательные для исполнения в субъекте указы, в которых определяет структуру подвластных ему исполнительных органов в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Правовую основу системы исполнительной власти субъекта составляют:

1)Конституция РФ;

2)ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ»;

3)нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, соглашения о передаче полномочий Российской Федерации органам исполнительной власти субъекта РФ, а также договоры и соглашения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

4)конституции (уставы) субъектов РФ;

5)законы субъектов РФ, регулирующие административно-пра- вовой статус органов системы исполнительной власти субъектов

Федерации и регламентирующие административно-правовые методы и формы деятельности указанных органов;

6) нормативные правовые акты субъекта РФ, определяющие структуру органов исполнительной власти субъекта Федерации и регламентирующие административно-правовые методы и формы деятельности данных органов, в том числе акты высших должностных лиц и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

1.3. uРСБГМЖОЙЖ ТПГСЖНЖООПК ТЙТУЖНПК ПСДБОПГ ЙТРПМОЙУЖМЭОПК ГМБТУЙ Г БЕНЙОЙТУСБУЙГОП-РСБГПГПК ТХЖСЖ

Современную систему органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. В своей деятельности оно руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также контролирует и координирует их деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ распределяет функции между ними, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Кроме того, для осуществления своих полномочий Правительство РФ может создавать собственные территориальные органы и

назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности данных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от нее заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Оно вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Правительство РФ определяет порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа.

Âслучае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Правительство РФ может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех из них, деятельностью которых руководит Президент РФ.

Âпределах своих полномочий Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения Российской Федерации

èсовместного ведения с субъектами РФ и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Подобные предложения подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Âпределах своих полномочий Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, и полномочиям РФ по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации — также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов, разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Важнейшая роль в управлении системой органов исполнительной власти отводится Президенту РФ, который в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ» обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти.

Âцелях управления системой органов исполнительной власти Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и Президиума Правительства РФ.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. По представлению Председателя Правительства РФ он утверждает положения о них и назначает руководителей и их заместителей данных органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент РФ распределяет функции между всеми федеральными органами исполнительной власти, устанавливает порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, осуществляя руководство их деятельностью, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполни-

тельной власти. Кроме того, он утверждает положения о рассматриваемых федеральных органах исполнительной власти.

Руководители и их заместители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Âслучае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Президент РФ может перераспределять установленные функции данных органов, руководство деятельностью которых он осуществляет.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Âсвою очередь, постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены последним.

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа исполнительной власти данного субъекта в случае противоречия их Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Âпериод действия указа Президента РФ о приостановлении вышеуказанных актов высшим должностным лицом и/или органом исполнительной власти субъекта РФ не может быть издан другой документ, имеющий тот же предмет регулирования. Исключение составляет акт, отменяющий действие приостановленного Президентом РФ либо вносящий в него необходимые изменения.

Âслучае приостановления действия акта исполнительной власти субъекта РФ указом Президента РФ высшее должностное лицо данного субъекта вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполни-

тельной власти субъекта РФ акта Конституции, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами данного субъекта.

Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае:

а) издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции, федеральным конституционным и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению вынесенного решения;

б) уклонения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта данного должностного лица либо органа исполнительной власти субъекта РФ от издания правового документа, предусматривающего отмену приостановленного акта, или от внесения в него изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта указанного должностного лица либо органа исполнительной власти этого субъекта, если данный руководитель не обратился в соответствующий суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ такого предупреждения указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, глава Российской Федерации отрешает его от должности. Сделать это Президент РФ может в связи с выражением данному руководителю недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, ненадлежащим исполнением своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотрен-