Административные процедуры и административные регламенты в деятельности органов исполнительной власти. Монография

3.Установить порядок исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ отдельных государственных (административных) полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части административных полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных (административно-правовых) функций, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями.

4.Обеспечить системность регламентации вопросов организации и деятельности органов исполнительной власти.

Для того чтобы уяснить особенности природы административных регламентов органов исполнительной власти выделим присущие им отличительные признаки:

ξ названные административные регламенты являются подзаконными правовыми актами, которые разрабатываются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и на основе целого ряда специальных унифицированных нормативных правовых актов Правительства РФ: Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;

ξ указанные административные регламенты являются специфи- ческими нормативными правовыми актами, в которых содержатся административные процедуры, регламентирующие ад- министративно-публичное (внешневластное) поведение должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физических и юридических лиц, учреждений и организаций, связанное с реализацией административных функций, возложенных на органы исполнительной власти;

ξ выделяемые административные регламенты устанавливают нормативную продолжительность (административно-процессуальные сроки) действий должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, а также нормативную продолжительность совместных действий должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физических и юридиче- ских лиц, учреждений и организаций по реализации админи- стративно-публичных функций, возложенных на орган исполнительной власти;

ξв нормах административного регламента устанавливается последовательность совместных действий и решений должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физиче- ских и юридических лиц, организаций и учреждений, связанных с осуществлением органом исполнительной власти возлагаемых на данные органы административно-правовых функций;

ξв содержании административного регламента можно выделить административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные по содержанию действия органа исполнительной власти (должностных лиц и подразделений данного органа) по применению административно-правовых мер выстраиваются в формально определенную последовательность, направленную на принятие решения по административным делам, связанным с реализацией возложенных на данные органы административно-правовых функций;

ξадминистративные регламенты органов исполнительной власти утверждаются, как правило, руководителями соответствующих органов. В частности, административные регламенты федеральных органов исполнительной власти утверждаются федеральными министрами, директорами федеральных служб и федеральных агентств;

ξадминистративные регламенты органов исполнительной власти призваны установить и поддерживать отдельные стороны

административного правопорядка.

Указанные административные регламенты устанавливают:

а) общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации административных полномочий и взаимодействию этих органов;

б) порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями по реализации административных функций, возложенных на органы исполнительной власти.

Используя ряд специальных критериев, административные регламенты органов исполнительной власти можно классифицировать на отдельные виды следующим образом.

1. Административные регламенты можно подразделить по назна- чению на следующие виды:

1) регламенты взаимодействия органов исполнительной власти,

устанавливающие общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов, например: Регламент

взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (утвержден приказами Минюста России ¹ 225, ФМС России

¹240 от 7 октября 2008 г.)1;

2)регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, содержащие общие правила взаимодействия подразделений

èдолжностных лиц этих органов, к примеру: Регламент внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации (утвержден приказом Минобрнауки России от 5 мая 2012 г.

¹377)2; Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержден приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. ¹ 762)3;

3)регламенты административно-публичных функций, которые устанавливают административные процедуры и административные действия по осуществлению возложенных на орган исполнительной власти административно-публичных функций, реализуемых в рамках взаимодействия с физическими лицами и организациями, например: Регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденный приказом Минюста России от 14 ноября 2011 г. ¹ 380 (ред. от 27 ноября 2013 г.)4; Регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. ¹ 455 (ред. от 11 декабря 2013 г., с изм. от 8 апреля 2014 г.)5.

2. В соответствии с принципом федерализма можно выделить:

1)административные регламенты органов федеральной системы исполнительной власти. Например, административные регламенты МВД России, административные регламенты Минюста России;

2)административные регламенты органов системы исполнительной власти субъектов РФ. Например, Административный регламент

1Ñì.: Российская газета. 2008. 24 октября.

2Бюллетень Минобрнауки РФ 2012. ¹ 9.

3Ñì.: ÁÍÀ. 2013. ¹ 5.

4ÁÍÀ. 2012. ¹ 4.

5Российская газета. 2012. ¹ 58. 16 марта.

предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ, Административный регламент предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ.

3. В зависимости от объема административной компетенции федеральных органов исполнительной власти можно выделить:

ξадминистративные регламенты федеральных министерств. Например, Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 2 марта 2009 г. ¹ 185 (ред. от 22 декабря 2014 г.)1;

ξадминистративные регламенты федеральных служб. Например, Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденный приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. ¹ 3452);

ξадминистративные регламенты федеральных агентств. Например, Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденный приказом Минтранса

России от 6 мая 2013 г. ¹ 1713; 4. В зависимости от целевой направленности административно-

правовых функций, возложенных на органы исполнительной власти, можно назвать:

ξадминистративно-распорядительные регламенты. Например, Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (утвержден приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 г. ¹ 215)4;

1Ñì.: Российская газета. 2009. ¹ 122. 7 июля.

2ÑÌ.: ÁÍÀ. 2013. ¹ 8.

3Ñì.: Российская газета. 2013. ¹ 177. 13 августа.

4Ñì.: Òàì æå. ¹ 38.

eÎÅÇÅ 3

bЕНЙОЙТУСБУЙГОЬЖ СЖДМБНЖОУЬ — РСПЧЖЕФСОБА СЖДМБНЖОУБЧЙА ГИБЙНПЕЖКТУГЙА ПСДБОПГ ЙТРПМОЙУЖМЭОПК ГМБТУЙ Т ДСБЗЕБОБНЙ Й ПСДБОЙИБЧЙАНЙ

3.1. rЖДМБНЖОУЬ БЕНЙОЙТУСБУЙГОП-РФВМЙШОЬЦ ХФОЛЧЙК ПСДБОПГ ЙТРПМОЙУЖМЭОПК ГМБТУЙ ЛБЛ ТСЖЕТУГП СЖДМБНЖОУБЧЙЙ ГИБЙНПЕЖКТУГЙА ПСДБОПГ ЙТРПМОЙУЖМЭОПК ГМБТУЙ Т ДСБЗЕБОБНЙ Й ПСДБОЙИБЧЙАНЙ

Как отмечалось ранее, органы исполнительной власти в ходе осуществления государственной деятельности выполняют комплекс административно-правовых функций внутри системы государственной власти (административно-служебные функции), а также ряд внешневластных (административно-публичных) функций, которые связаны с взаимодействием данных органов, их структурных подразделений и должностных лиц с физическими и юридическими лицами и сопряжены с вмешательством в организационно-распо- рядительную, административно-хозяйственную и иные виды деятельности физических и юридических лиц.

Âкачестве наиболее распространенного средства администра- тивно-процедурной регламентации деятельности органов-исполни- тельной власти, связанной с реализацией административно-публич- ных функций, выступают так называемые административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг, разрабатываемые органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. ¹ 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Âсоответствии с указанным постановлением под административным регламентом исполнения государственных функций следует понимать нормативный правовой акт федерального органа испол-

нительной власти или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции. Например, Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 2 марта 2009 г. ¹ 185.

При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (дей-

ствий); в) сокращение срока исполнения государственной функции, а

также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции;

г) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

Наименование регламента определяется федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органом государственного внебюджетного фонда, ответственными за его утверждение, с учетом формулиров-

ки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.

Ïîä административным регламентом предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее — заявитель) в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Административными регламентами предоставления государственных услуг являются:

ξАдминистративный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заклю- чений экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. ¹ 2601;

ξАдминистративный регламент Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по предоставлению государственной услуги «Согласование создания организации с иностранными инвестициями на территории закрытого админи- стративно-территориального образования, созданного по роду деятельности организаций и (или) объектов Госкорпорации «Росатом», утвержденный приказом Госкорпорации «Росатом»» от 26 августа 2015 г. ¹ 1/16-НПА2.

1См.: Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov.ru, 16.01.2015.

2Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.10.2015.

При разработке административных регламентов предоставления государственных услуг федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (дей-

ствий); в) сокращение количества документов, представляемых заявите-

лями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги. Федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

д) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

е) предоставление государственной услуги в электронной форме. Сравнительный анализ содержания названных административ-

ных регламентов, с одной стороны, позволяет обобщить их в такую специальную категорию, как «регламенты административно-пуб-