Административно-процессуальное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юриди- ческому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации;

ξнормы, регулирующие возбуждение дела об административном правонарушении. К ним относятся поводы возбуждения дела об административном правонарушении, нормы, связанные с составлением протокола об административном правонарушении, основания для проведения административного расследования;

ξнормы, регулирующие рассмотрение дела об административном правонарушении. К ним относятся нормы, связанные с подготовкой к рассмотрению дела об административном правонарушении, сроки и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении;

ξнормы, на основе которых осуществляется пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. К ним относятся порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении;

ξнормы, на основе которых осуществляется исполнение постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

ξнормы, определяющие исполнение постановления о назна- чении административного наказания в виде предупреждения, исполнение постановления о наложении административного штрафа, исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполнение постановления о лишении специального права, исполнение постановления об административном аресте; исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, ис-

51

полнение постановления о дисквалификации, исполнение постановления об административном приостановлении деятельности.

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях делится на:

ξпроцедурную стадию, т.е. совокупность процессуальных действий, предшествующих наложению административного наказания на правонарушителя уполномоченным органом и

ξисполнительную стадию, которая представляет собой производство по наложению того или иного вида административ-

ного наказания и производство по исполнению постановления суда в части возмещения имущественного ущерба.

Правонарушитель несет административную ответственность имущественного характера:

ξв соответствии со ст. 3.5 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрена материальная ответственность в виде выплаты штрафа (денежного взыскания);

ξв соответствии со ст. 4.7 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.

Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального

вреда, причиненных административным правонарушением.

1.Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

2.По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

3.Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Административное производство и гражданский процесс. Административное производство связано с отношениями, регулируемыми публично-правовыми нормами, но затрагивает и гражданскоправовые отношения, если имеет место:

ξспор о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, так как он рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства;

52

ξразрешение имущественного спора, стороной которого является орган исполнительной власти. Так, отношения по поводу распоряжения имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия регулируются административным правом, так как собственником имущества такого предприятия является государство;

ξоспаривание административного наказания, обращенного на имущество правонарушителя. При рассмотрении жалобы и принятию по ней решения имеет место гражданское производство по делу, которое возникло из административноправовых отношений.

Виды производства по делам об административных правонарушениях.

Обычное производство — производство, включающее в полном объеме основные обязательные стадии производства: возбуждение дела, рассмотрение дела, исполнение постановления по делу.

Ускоренное производство — производство без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6 КоАП).

Статья 28.6. Назначение административного наказания без со-

ставления протокола.

1.В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 Кодекса (в ней,

âчастности, говорится, что если при решении вопроса о назначе- нии судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения). Копия постановления по делу об административном правонарушении вруча- ется под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

2.В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

53

3. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса («Административные правонарушения в области дорожного движения»), или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Особое производство — производство, которое возникает в связи с возбуждением дела прокурором (ст. 28.4 КоАП), либо возбуждения дела в отношении специальных субъектов (ст. 1.4 ч. 2; ст. 2.10 КоАП и др.), либо имеющие факультативные стадии производства по делу: (а) административное расследование (ст. 28.7 КоАП);

(б) обжалование или опротестование постановления и решения по делу (гл. 30 КоАП).

В ст. 28.4 указаны дела об административных правонарушениях, возбуждение которых осуществляется прокурором. Это дела, предусмотренные статьями:

5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;

5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;

5.23—5.25. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения ре-

54

зультатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный под- счет голосов». Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов;

5.39. Отказ в предоставлении информации;

5.45.Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;

5.46.Подделка подписей избирателей, участников референдума;

5.48.Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избира-

тельных объединений, инициативных групп по проведению референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов;

5.52.Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий;

5.58—5.63. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Оскорбление. Дискриминация. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

6.19.Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей;

6.20.Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов;

7.24.Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности;

7.31.Внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля

âсфере размещения заказов на поставки товаров… заведомо недостоверных сведений в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных поставщиков;

12.35.Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию;

13.11.Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера;

13.14.Разглашение информации с ограниченным доступом;

55

13.27.Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет;

13.28.Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

частями 1 и 2 ст. 14.25. Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юриди- ческих лиц или индивидуальных предпринимателей сведений и документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и документов;

14.35.Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности;

частью 1 ст. 15.10. Неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и других выплат;

частью 4 ст. 15.27. Неисполнение организацией, осуществляющей операции с денежными средствами иным имуществом, или ее должностным лицом законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, повлекшее установленные вступившим в законную силу приговором суда легализацию доходов, полученных преступным путем, или финансирование терроризма, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;

частью 3 ст. 19.4. Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю;

19.6.1.Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре);

19.9.Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов;

19.28.Незаконное вознаграждение от имени юридического лица;

19.29.Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего;

56

19.32. Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора;

20.28.Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности;

20.29.Производство и распространение экстремистских мате-

риалов

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях —

это процесс, который состоит из последовательности процедур по рассмотрению административных дел, вынесению и исполнению решений по ним.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях изложены в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ими являются:

ξвсестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

ξразрешение его в точном соответствии с законодательством;

ξобеспечение исполнения вынесенного постановления;

ξвыявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;

ξпредупреждение правонарушений и укрепление законности.

1. Принцип равенства сторон административного процесса перед

законом. Лица, говорится в ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а

57

также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, ор- ганизационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В содержание данного принципа входит и требование о равенстве участников административного процесса. Так, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет в связи с данным требованием достаточно высокий процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устанавливая, что оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

2. Принцип презумпции невиновности. Он предусмотрен ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность — onus probandi (бремя доказывания) лежит на стороне, осуществляющей производство по административному правонарушению.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, говорится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. ¹ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 постановления).

Данное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техни-

58

ческими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

3.Принцип законности. Статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспе- чения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица. Не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

В содержание данного принципа входит требование об осуществлении производства по делу об административном правонарушении на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

С принципом законности связана ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Прокурорский надзор»), согласно которой Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

4.Принцип объективности административного производства.

Данный принцип требует, чтобы при осуществлении производства по административным правонарушениям подлежали доказыванию и оценке:

ξ факт совершения правонарушения; ξ виновность или невиновность лица, привлекаемого к адми-

нистративной ответственности; ξ обстоятельства, исключающие производство по делу об адми-

нистративном правонарушении; ξ смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;

ξ основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;

ξ основания для прекращения производства по делу.

Важным требованием принципа объективности является предусмотрение обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. Статья 25.12

59

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит:

(1)к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу;

(2)к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчи- ка не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

В соответствии со ст. 25.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается, подлежат отводу.

Объективность административного производства связана с процессуальным институтом ходатайства лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Он предусмотрен ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

(1)лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело;

(2)ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным

лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

5. Принцип гласности административного производства. Данный принцип закреплен ст. 24.3 Кодекса Российской Федерации об ад-

60