Административно-процессуальное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

«В частности, — отмечает Д.Н. Бахрах, — они вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. ¹ 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. постановлений Пленума ВАС РФ от 10 ноября 2011 г. ¹ 71) указывает на то, что лицо, действующее на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется административное производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Адвокат, выполняющий функции защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении, действует в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3. Положения данного закона в отношении статуса адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях изложены в следующих его статьях.

Статья 2, п. 4

Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 2, ч. 2 п. 5

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

(1)дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

(2)составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

(3)участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

91

(4)участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях.

Статья 6, п. 3

Адвокат вправе:

(1)собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций. Указанные органы и организации обязаны выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;

(2)опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

(3)фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну.

Статья 6, п. 4

Адвокат не вправе:

(1)принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

(2)принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

ξимеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

ξучаствовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также, если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

ξсостоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

ξоказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

(3)занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

(4)делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

92

(5)разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

(6)отказаться от принятой на себя защиты.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. ¹ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержит разъяснение в отношении расходов на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника. «Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридиче- скую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации). Жалоба на постановление или решение по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной» (п. 26, абз. 4 постановления).

Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях

1. Полномочия прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях определено ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Прокурорский надзор»), в которой говорится: «Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда».

Полномочия прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях определены ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

« 1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

(1)возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

93

(2)участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

(3)приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции от 2 июля 2013 г.) ¹ 2202-1 в числе таких действий предусматривает, например, участие прокурора, его заместителя, а также по их поручению других прокуроров «в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями».

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора».

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а равно его законных требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц — от 50 0000 до 100 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 17.7 КоАП РФ).

2. Возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях. Прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23—5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58—5.63, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, ч. 1 и 2 ст. 14.25., ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или

1 Составы, соответствующие указанным статьям, изложены при рассмотрении

особого производства.

94

законом субъекта Российской Федерации (ст. 28.4 КоАП РФ). Об этом прокурором выносится постановление.

3. Принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях выражается в том, что он может, если это необходимо, принести протест на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, и в порядке надзора — на постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу.

Принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу. Статьей 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено:

«1. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1., 30.2., частями 1 и 3 статьи 30.3. настоящего Кодекса».

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об

административном правонарушении.

1.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 настоящего Кодекса (лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями, защитником и представителем. — Àâò.):

(1)вынесенное судьей — в вышестоящий суд; (2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; (3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

2.Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридиче- ского лица, обжалуется в арбитражный суд

Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении.

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми мате-

95

риалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

2.Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

3.Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

6.Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день полу- чения жалобы.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об адми-

нистративном правонарушении.

1.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2.Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56,

5.58настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

При подготовке к рассмотрению протеста судья, должностное лицо разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

Протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным его рассматривать, и в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в соответствующий суд. Однако протест: (а) на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45— 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня поступления в суд; (б) на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению;

(в) на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд.

96

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, законным представителям физического (юридического) лица, защитнику и представителю в трехдневный срок после вынесения решения.

Принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу. В соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.

Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора должностным лицом, вынесшим постановление.

Принесение протеста в порядке надзора. В порядке надзора протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносится непосредственно в суд надзорной инстанции и должен, согласно ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержать:

ξсведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшем протест, о других участниках производства по делу об административном правонарушении;

ξуказание на постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов;

ξдоводы прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора постановления по делу

97

об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов;

ξ перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту; К протесту должны быть приложены копия постановления по

делу об административном правонарушении и копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены.

Пределы и сроки рассмотрения протеста в порядке надзора

(ст. 30.16 КоАП РФ). По протесту, принятому к рассмотрению в порядке надзора, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на протест. Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме и с учетом дополнительно представленных доказательств.

Решение по протесту выносится не позднее äâóõ месяцев со дня его поступления в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении — не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.

Повторное принесение протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзора постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не допускается.

Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях. Оценка доказательств

1. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях. Доказывание — это процесс собирания, исследования, оценки и использования доказательств в целях установления объективной истины по делу об административном правонарушении. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которых оно находится.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях — это перечень вопросов, которые подлежат выяснению и доказыванию при рассмотрении дела. Прежде всего, это вопрос о наличии события административного правонарушения. Событие административного правонарушения — это подтвержденный доказательствами факт того, что (а) противоправное деяние действительно имело место; (б) что в его результате наступили вредные последствия.

98

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении») в предмет выяснения и доказывания включает вопросы:

ξо лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

ξо виновности этого лица в совершении административного правонарушения;

ξоб обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, и обстоятельствах, отягчающих административную ответственность.

Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

(1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

(2)добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

(3)добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

(4)оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

(5)предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

(6)добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

(7)добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

(8)совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

(9)совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

99

(10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

(1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

(2)повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.61 настоящего Кодекса;

(3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

(4)совершение административного правонарушения группой лиц;

(5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

(6)совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

ξо характере и размере ущерба, причиненного административным правонарушением;

ξоб обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении;

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении:

(1)отсутствие события административного правонарушения;

(2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

(3)действия лица в состоянии крайней необходимости;

(4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

(5)отмена закона, установившего административную ответственность;

(6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

1 Согласно которой лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения «со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления».

100