Административно-процессуальное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

мативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

С аналогичным заявлением вправе обратиться в арбитражный суд прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем. Исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В заявлении должны быть указаны:

ξнаименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

ξнаименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца;

ξнаименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

ξназвание, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

ξправа и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

ξзаконы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

ξтребование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

221

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

К исковому заявлению прилагаются:

ξуведомление о вручении другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

ξдокумент, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

ξдокументы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

ξкопии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

ξдоверенность, подтверждая полномочия на подписание искового заявления;

ξкопии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

ξдокументы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

ξпроект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор;

ξвыписка из Единого государственного реестра юридических лиц (реестра индивидуальных предпринимателей) с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физи- ческим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы

должны быть получены не ранее чем за 30 дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Документы, прилагаемые к исковому заявлению, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств судебному приставу-исполнителю и другой стороне исполнительного производства.

222

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

2. Организация ñудебного разбирательства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) административных органов.

Согласно ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа.

Статья 119. Наложение судебных штрафов.

1. …Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц — пять тысяч рублей, на организации — сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие

223

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Âслучае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

3. Решение суда по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) административных органов. Порядок принятия и исполнения решения об оспаривании решений и действий (бездействия) административных органов изложены в ст. 201 АПК РФ. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Âслучае если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Âрезолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и решений административных органов, должностных лиц должны содержаться:

(1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

224

(2)название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

(3)указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении

требования заявителя полностью или в части.

Âрезолютивной части решения по делу об оспаривании действий

(бездействия) административных органов, должностных лиц, об отказе

âсовершении действий, в принятии решений должны содержаться:

(1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

(2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

(3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Âрезолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в государственный орган, в орган местного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

225

14.Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. ¹ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 10 июля 2012 г.

¹114-ÔÇ) // Российская газета. 1992. 26 июня.

15.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. ¹ 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.) // http://constitution. garant.ru/act/ right/10100524/

16.Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. ¹ 80-ЗРТ (принят Государственным собранием 16 ноября 2006 г.) (ред. от 18 июня 2013 г.) // http://www. referent.ru/140/2006

17.Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. ¹ 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (с изм. и доп.) // http://base.garant.-ru/-388521/

18.Закон Санкт-Петербурга «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 8 мая 2007 г. ¹ 160—32 // http://www. referent.ru/178/17288

19.Закон Санкт-Петербурга Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге (с изм. на 23 апреля 2013 г.) от 31 мая 2010 г. ¹ 273—70 // http://gov.spb.ru/law? d&nd=891831 166&nh=1

20.Закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. ¹ 52-ОЗ (ред. от 8 апреля 2013 г.) «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 31 мая 2005 г.) «Собрание законодательства Свердловской области». 2005. ¹ 6—1 (2005). Ст. 738.

21.Закон об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края 10 июля 2002 г. в ред. Закона Алтайского края от 8 мая 2007 г. ¹ 46-ЗС) ¹ 46-ЗС // http://docs. cntd.ru/document/940002330

22.Рекомендация ¹ R (2001) 9 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам «Об альтернативах судебному разбирательству споров между органами исполнительной власти и частными лицами», принятая Комитетом Министров 5 сентября 2001 г. // http://mosmediator. narod.ru/index/0—351

23.Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. ¹ 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных ор-

ганов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 1, 6 сентября, 27 декабря 2012 г., 27 марта 2013 г.).

24.Óêàç Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (в ред. Закона РФ от 25 февраля 1993 г. ¹ 4549—1) // http://www. referent.ru/1/15298

25.Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. ¹ 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» с изм. и доп. от 24 апреля, 10 июня 2013 г. // http://-base. garant.ru/187076/

227

26.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. ¹ 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц (по состоянию на июль 2011 года)» // http://base. consultant.ru-/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=113813

27.Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации // http://www.fms.gov.ru/ law/862/details/52939/2/

28.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. ¹ 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ч. 1 ст. 27, ч. 1, 2 и 4 ст. 251,

÷.2 и 3 ст. 253 ГПК Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации // http://base. garant.ru/12134062/

29. Постановление Конституционного Суда от 18 июля 2003 г. ¹ 13-П «О проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, ст. 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан // http://www. garant.ru/hotlaw/federal/90767/

30. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 г. ¹ 244-О по жалобе граждан Л.А. Вихровой, Е.И. Каревой, В.Н. Масловой на нарушение их конституционных прав п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 и 253 ГПК РФ // http://www. zonazakona.ru/law/jude_practice/1456/

31.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. ¹ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» // Российская газета. 2005.

¹3749. 19 апреля.

32.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. ¹ 48 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. 2007. ¹ 4539. 8 декабря.

33.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. ¹ 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Российская газета. 2009. 10 февраля. ¹ 4851.

34.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»

228

от 27 декабря 2007 г. ¹ 52 (в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. ¹ 13, от 9 февраля 2012 г. ¹ 3).

35.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. ¹ 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10 ноября 2011 г. ¹ 71) // http://www.legis.ru/ misc/doc/3659/

36.Письмо Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. «О пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении» ¹ 1536—7/общ // http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=57280

37. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. ¹ 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // http://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/70212304/

38.Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. ¹ 411) // ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 10. Ñò. 905.

39.Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов. С изм. и доп. от 10 февраля 2011 г., 4 сентября 2012 г. // http://base. garant.ru/12161120/

40.Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов от 29 сентября 2011 г. ¹ 04-15 «О порядке применения

÷.2 и 3 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // http://www.-fssprus.ru/info_metad_rekom535/

41.Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнитель исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. ¹ 452) // http://base. garant.ru/188439/#block_1000

42.Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. ¹ 30) http://base. garant.ru/187790/

43.Административный регламент исполнения Федеральной

службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок

229

деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16 июля 2012 г. ¹ 764 г. // http://www.rg.ru/2012/09/19/proverki-dok. html

44. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 29 июня 2012 г. ¹ 191 // http://www.rg.ru/2013/ 01/23/nadsor-dok. html

Учебники, учебные пособия и научные статьи

1.Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный,

ñиспользованием материалов судебной практики: В 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2004.

2.Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.П. Алехина. М., 2009.

3.Арбитражный процесс / Под ред. М.К. Треушникова. 3-е изд.,

испр. и доп. М.: Городец, 2007.

4.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-å изд., изм. и доп. М.: Норма, 2009.

5.Бахрах Д.Н., Герман Е.С. Вопросы административно-процес- суального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях // Современное право. 2010. ¹ 5.

6.Волкова В.В. Административный процесс. М.: ЮНИТИДАНА, 2010.

7.Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Теоретикоправовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.

8.Давыдов К.В. Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестн. Воронеж. гос. ун-та. Сер. Право. 2008. ¹ 1 (4).

9.Дубровский Д.С. Проблемы применения временного запрета деятельности и назначения административного приостановления деятельности // Административное право. 2008. ¹ 1.

230