Административно-процессуальное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Статья 27.2 (п. 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что доставление осуществляется следующем порядке.

1.Должностными лицами органов внутренних дел: (а) при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел; (б) административных правонарушений, по которым составляются протоколы на основе данных, зафиксированных специальными техническими средствами;

(â)при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о таких правонарушениях, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

2.Военнослужащими внутренних войск МВД Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, — в служебное помещение органа внутренних дел, либо охраны, либо подразделения воинской части.

3.Военнослужащими внутренних войск МВД при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17—20.22 КоАП РФ, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения:

статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномо- ченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовноисполнительной системы;

статья 20.1. Мелкое хулиганство; статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации

либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;

статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения;

171

статья 20.8. Нарушение правил производства, продажи, хранения, учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с ним или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах;

статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта;

статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций; статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом админи-

стративно-территори-альном образовании; статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на

его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения;

статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

4.Должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте — в служебное помещение органа внутренних дел или в иное служебное помещение.

5.Должностными лицами ВАИ при выявлении нарушений ПДД водителем транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ, инженерно-технических, дорожно-строитель- ных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, — в помещение военной комендатуры или воинской части.

6.Должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере — в служебное помещение органа внутренних дел, органа местного самоуправления сельского поселения.

172

7.Должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел, другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области ее защиты и охраны — в служебное помещение пограничного органа, органа внутренних дел (полиции), воинской части или органа местного самоуправления сельского поселения.

8.Должностными лицами пограничных органов при выявлении

административных правонарушений во внутренних морских водах,

âтерриториальном море, на континентальном шельфе, в исключи- тельной экономической зоне Российской Федерации — в служебное помещение пограничного органа, органа внутренних дел, воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).

9.Должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил — в служебное помещение таможенного органа.

10.Военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 19.12 КоАП РФ, —

âслужебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел:

статья 19.12. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-испол- нительной системы или изоляторах временного содержания.

11. Должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, — в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотиче- ских средств или органа внутренних дел.

Протоколы составляются в отношении таких правонарушений как «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические

173

средства или психотропные вещества» (ст. 6.8 КоАП); «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначе- ния врача» (ст. 6.9 КоАП); «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры… « (ст. 6.13. КоАП) и др.

12.Должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.27 КоАП РФ, — в служебное помещение органа внутренних дел или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию.

13.Судебными приставами при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, ч. 1 и 4 ст. 20.25. КоАП РФ, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании (помещении суда), — в служебное помещение суда или органа внутренних дел:

статья 13.26. Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений;

статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава;

статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод;

статья 17.14. Нарушение законодательства об исполнительном производстве;

статья 17.15. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера;

статья 20.25. 1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом; 4. Уклонение от отбывания обязательных работ.

14. Должностными лицами органов по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.67 КоАП РФ рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ эти органы составляют протоколы об административных правонарушениях, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

174

15. Должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3, 20.17 КоАП РФ, — в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

2. Административное задержание.

Это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание вправе осуществлять:

(1)должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

(2)старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации — при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

(3)должностные лица военной автомобильной инспекции — при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Россий-

175

ской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

(4)должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции) — при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономиче- ской зоне Российской Федерации;

(5)должностные лица таможенных органов — при выявлении нарушений таможенных правил;

(6)военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ («Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств, сотрудника органов ФСБ, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнитель- ной системы»), ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания»), а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

(7)должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях;

(8)должностные лица, осуществляющие контртеррористиче- скую операцию, — при выявлении административных пра-

176

вонарушений, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение правового режима контртеррористической операции»);

(9) судебные приставы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 13.26. («Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений»), 17.3 («Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов», 17.8 («Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава»), 17.9 («Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод»), 17.14 («Нарушение законодательства об исполнительном производстве»), 17.15 («Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера»), ч. 1 и 4 ст. 20.2 («Неуплата административного штрафа» и «Уклонение от отбывания обязательных работ»), а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда).

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в крат- чайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы.

Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Он подписывает-

177

ся должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Сроки административного задержания. Срок административного задержания не должен превышать òðè часа, за исключением следующих случаев:

ξлицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов;

ξлицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержа-

íèþ íà ñðîê не более 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Место и порядок содержания задержанных лиц. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

3. Привод.

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

178

Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подго-

товке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном

правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 настоящего Кодекса.

Привод осуществляется:

ξорганом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

ξорганом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Особенности освидетельствования лица на состояние алкогольного опьянения и медицинского освидетельствования на состояние опьянения

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения предусмотрено ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении»).

В 2007 г. Федеральным законом ¹ 210-ФЗ установленная указанной статьей мера в виде отстранения от управления транспортным средством соответствующего вида была дополнена освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения.

179

Содержание и особенности данного освидетельствования определены «Правилами освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов». Данные Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. ¹ 475.

Правила устанавливают, что освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения. Такими основаниями являются: (а) запах алкоголя изо рта; (б) неустойчивость позы; (в) нарушение речи; (г) резкое изменение окраски кожных покровов лица; (д) поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проводится должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД Российской Федерации, войск гражданской обороны, инже- нерно-технических è дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в соответствии с установленным законом порогом концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе осуществляется с использованием технических средств измерения, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, поверенных Федеральным агентством по техни- ческому регулированию и метрологии.

Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения, целостности клейма госу-

180