Административно-процессуальное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст. 203 АПК РФ).

В соответствии со ст. 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 данного Кодекса.

Статья 125. Форма и содержание искового заявления.

1.Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем. Исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телеком- муникационной сети «Интернет».

2.В исковом заявлении должны быть указаны:

(1)наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

(2)наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца; <…>

(10)перечень прилагаемых документов.

3. Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно требованию ст. 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть также указаны:

«1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2)должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3)сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

141

4)нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5)требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

4. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении».

2. Судебное разбирательство по делам о привлечении к админист-

ративной ответственности. В соответствии со ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привле- чении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий äâóõ месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Данная статья устанавливает следующее:

ξарбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение;

ξсуд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной;

ξсуд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа;

ξпо делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности;

142

ξв случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе;

ξпри рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

3. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности. Статья 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлече- нии к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Âрезолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:

(1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

(2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;

(3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Апелляционная жалоба. В соответствии со ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Âслучае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

143

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц 100 тыс. руб., для физических лиц — 5 тыс. руб., может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть 4 ст. 288. Основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда являются:

(1)рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;

(2)рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

(3)нарушение правил о языке при рассмотрении дела;

(4)принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

(5)неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении;

(6)отсутствие в деле протокола судебного заседания;

(7)нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 181. Обжалование решения арбитражного суда.

1.Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключе- нием решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

144

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим

âделе. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Таким образом, существуют процессуальные особенности арбитражного рассмотрения административного правонарушения.

1.Органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, обращаются в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает другую процедуру возбуждения дела об административном правонарушении. Если характер правонарушения обусловливает обращение в суд общей юрисдикции, а не в арбитражный суд, основанием для возбуждения дела является непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения или сообщения и заявления физических и юридических лиц с такого рода данными, которые фиксируются в протоколе и затем передаются судье

âорган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ.).

«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации исходит из иного принципа — дело в арбитражном суде может быть возбуждено лишь по заявлению заинтересованных лиц, содержащему конкретное правовое требование и оформленному в соответствии с установленными процессуальным законом правилами (ст. 4 АПК РФ)»1.

2.Решение арбитражного суда может быть обжаловано не только лицом, привлеченным к административной ответственности, но и органом, обратившимся в суд с требованием о привлечении к административной ответственности, в частности, если в удовлетворении такого требования отказано.

3.Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена возможность совершить привод физиче- ского лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административ-

1 Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2004.

145

ном правонарушении, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом (ст. 27.15, ст. 29.4 КоАП РФ). Арбитражный суд предусматривает в этом слу- чае применение иной процессуальной нормы — в случае неявки лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в судебное заседание для дачи объяснений, наложить на него штраф (ст. 205.4 АПК РФ).

4.В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. В ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Определение, постановление, выносимые при подготовке

êрассмотрению дела об административном правонарушении») такой нормы нет.

5.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает определение оснований для отмены решения, постановления арбитражного суда (ч. 4 ст. 288 АПК РФ). Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях основания для пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях не определены.

6.Статья 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность коллегиального рассмотрения дел.

Статья 17 АПК РФ. Единоличное и коллегиальное рассмотре-

íèå äåë.

В первой инстанции арбитражного суда коллегиальным составом судей рассматриваются:

(1)дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

(2)дела об оспаривании нормативных правовых актов;

(3)дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение;

(4)дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем судебного состава в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи;

(5)дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам.

146

Арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Порядок обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях

âсудах общей юрисдикции

1.Порядок и срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Порядок подачи жалобы изложен

âст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следующим образом:

ξ данная жалоба подается: (а) судье, которым вынесено постановление по делу и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, либо (б) непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать;

ξ жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения либо административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы;

ξ если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, которому обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток;

ξ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.3 КоАП РФ):

ξ в течение десяти суток со дня вручения (получения копии) постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

ξ â пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 5.1—5.25 — административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, например «Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избира-

147

телей, участников референдума», «Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума» и др.; 5.45—5.52 — «Использование преимуществ должностного

или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума», «Подделка подписей избирателей, участников референдума», «Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом» и др.; 5.56 — «Нарушение порядка и сроков представления и хра-

нения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума»; 5.58 — «Нарушение установленного законодательством о

выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения».

2. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и сроки ее рассмотрения. Согласно ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья:

(1)выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

(2)разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

(3)направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.5 КоАП РФ):

ξжалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу;

ξжалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административ-

148

ных правонарушениях, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы;

ξжалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в те- чение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привле- ченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению;

ξжалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд,

уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

3. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения. Статья 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что:

«1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

2. При рассмотрении жалобы:

(1)объявляется, кто рассматривает жалобу, кем подана жалоба;

(2)устанавливается явка физического лица (его законного представителя) или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

(3)проверяются полномочия законных представителей физиче- ского или юридического лица, защитника и представителя;

(4)выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

(5)разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

(6)разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

(7)оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

(8)проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юриди- ческого лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; показа-

149

ния других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта);

(9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

3. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме».

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений (ñò. 30.7 ÊîÀÏ ÐÔ):

(1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

(2)об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

(3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной от-

ветственности при малозначительности административного правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замеча- нием.

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу

об административном правонарушении.

(1)Отсутствие события административного правонарушения.

(2)Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физи- ческого лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

(3)Действия лица в состоянии крайней необходимости.

150