Административно-процессуальное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

шения в области дорожного движения»), или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных техниче- ских средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи;

ξдело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об админи-

стративном правонарушении.

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении определены в ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):

ξ 15 äíåé от дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (п. 1 ст. 29.6 КоАП РФ);

ξдва месяца от дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонаруше-

нии и других материалов дела При поступлении ходатайств от участников производства по

делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение (п. 2 ст. 29.6 КоАП РФ); 5 äíåé со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела, если оно связано с правонарушениями, которые предусмотрены ст. 5.1— 5.25, 5.45—5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3 ст. 29.6. КоАП РФ);

5.1—5.25. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комис-

131

сии, комиссии референдума. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума. Нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, референдумов. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, международного наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума… либо представителя СМИ. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме. Нарушение… порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено…. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах. Непредоставление возможности обнародовать опровержение в защиту чести, достоинства или деловой репутации. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму. Нарушение… порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума… Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расцен-

132

кам. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума… Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Нарушение… порядка под- счета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов». Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов.

5.45—5.52. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума. Подделка подписей избирателей, участников референдума. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым уча- стие в этом запрещено федеральным законом. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий.

5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии.

Как видно из приведенных выше составов правонарушений, они связаны с избирательным правом и процессом. Нарушения избирательных прав граждан и требований избирательного законодательства порождают избирательные споры, особенность которых состоит в том, что они требуют оперативного разрешения. Поэтому рассмотрение дел по правонарушениям, предусмотренных ст. 5.1— 5.25, 5.45—5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет всего пять дней, и, кроме того, по данной категории дел продление указанного срока не допускается. Данный подход законодателя отражает такой прин-

133

цип производства по делам об административных правонарушениях, как принцип оперативности:

ξв день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, если это дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания (п. 4 ст. 29.6 КоАП РФ);

ξдело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приоста-

новления деятельности (п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются в десятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Статья 14.15.1. Нарушение порядка продажи входных билетов и изменение при продаже входных билетов установленной стоимости, входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определяется ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении:

(1)объявляется, кто рассматривает дело, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

(2)устанавливается факт явки физического лица или его законного представителя, или законного представителя юридиче- ского лица, в отношении которых ведется производство по делу (за исключением случаев, когда правонарушение за-

134

фиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотокиносъемки, видеозаписи);

(3)проверяются полномочия законных представителей физиче- ского или юридического лица, защитника и представителя;

(4)выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины неявки указанных лиц и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие этих лиц либо об отложении рассмотрения дела;

(5)разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

(6)рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

(7)выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

(à)поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рас-

смотрению дела по существу;

(á)отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

(â)необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

(8)выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

(9)выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется

протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства

135

и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

2. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено:

ξпостановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

ξпостановление о назначении административного наказания и

представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

(1)наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

(2)объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной от-

ветственности при малозначительности административного правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замеча- нием. <…>

(3)прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

(4)освобождения лица от административной ответственности за

административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.8, 6.9, 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

ξо передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного ви-

136

да или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ξо передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компе-

тенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица. В постановлении по делу об административном правонарушении

должны быть указаны:

ξдолжность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

ξдата и место рассмотрения дела;

ξсведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

ξобстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

ξстатья Кодекса или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

ξмотивированное решение по делу;

ξсрок и порядок обжалования постановления;

ξинформация о получателе штрафа в случае наложения административного штрафа;

ξразмер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения, если при решении вопроса о назначении административного наказания за административное правона-

рушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба.

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации объектов, осуществления отдельных видов деятельности, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за аресто-

137

ванное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом

ξвещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ξвещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

ξдокументы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

ξизъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются

âАдминистрацию Президента Российской Федерации.

Принятие постановления по делу об административном правона-

рушении и его объявление. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматиче- ском режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа,

138

юридическая сила которого подтверждена электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исклю- чительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 3—5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в те- чение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8, 20.9, 20.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.

Статья 20.8. Нарушение правил производства, продажи, хранения

или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружи-

139

ем или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

Статья 20.9. Установка на гражданском или служебном оружии

приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения.

Статья 20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки,

транспортирования или использования оружия и патронов к нему.

3. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах регулируется главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая состоит из двух частей — параграфа 1 «Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности» и параграфа 2 «Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

1. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Статья 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации («Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности») устанавливает, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привле- чении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

140