Административно-процессуальное право России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг»1.

Особенности административных регламентов федеральных органов исполнительной власти:

ξявляются актами управления;

ξустанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленче- ские основы деятельности органов исполнительной власти;

ξпринимаются в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами;

ξсостоят из подробных (детализированных) административных указаний и определений (цели и содержание административного действия, порядок и сроки их совершения, определение

субъектов-исполнителей, правила деятельности). Административные регламенты федеральных органов исполни-

тельной власти детализируются в должностных регламентах государственных служащих — индивидуальных актах административнотрудового (служебного) характера и должностных инструкциях.

Административные регламенты в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур делятся на:

ξвнутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления);

ξвнешнеуправленческие, устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого

или территориального управления). Примеры административных регламентов:

ξРегламент Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. ¹ 260) с изменениями и дополнениями от 24 апреля, 10 июня 2013 г.;

ξрегламенты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти. Данные акты представляют собой правила организации деятельности органа исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Они устанавливаются в соответствии с Типовыми регламентами, утверждаемыми Правительством. Ими являются: Ти-

1 Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.

41

повой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. ¹ 452) и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. ¹ 30).

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. ʋ 452)

Ниже приведена структура содержания данного административного регламента.

1.Общие положения: 1) структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; 2) полномочия руководителей

âфедеральном органе исполнительной власти; 3) административные регламенты и стандарты государственных услуг.

2.Порядок планирования и организации работы — 1) формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; 2) особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; 3) участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства; 4) планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск; 5) координационные и совещательные органы, рабочие группы; 6) коллегия федерального органа исполнительной власти; 7) основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.

3.Порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти: 1) оформление решений, принятых на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти; 2) оформление договоров (контрактов, соглашений).

4.Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти: 1) особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства; 2) контроль за исполнением поручений.

5.Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями).

42

6.Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) порядок внесения проектов актов; 2) порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование.

7.Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации; 2) уча- стие в работе Федерального Собрания; 3) порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты; 4) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

8.Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством полномо- чий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств.

9.Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

10.Порядок взаимоотношений с органами судебной власти.

11.Порядок рассмотрения отдельных видов обращений.

12.Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан.

13.Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа).

14.Размещение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в сети Интернет.

15.Порядок предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) по запросам.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. ¹ 30)

Его содержание имеет следующую структуру

1.Общие положения.

2.Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности.

3.Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти.

43

4.Порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля.

5.Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

6.Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства.

7.Участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства.

8.Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов

èпроектов официальных отзывов Правительства на законопроекты.

9.Порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

10.Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации.

11.Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.

12.Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.

В числе административных регламентов необходимо указать и на административные регламенты, издаваемые органами исполнительной власти.

Примеры

1.«Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 29 июня 2012 г. ¹ 191.

2.«Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

èграждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защи-

44

ты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16 июля 2012 г. ¹ 764 г.

Содержание административного регламента, изданного Роспотребнадзором, имеет следующую структуру.

1.Общие положения: (1) должностные лица Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию; (2) нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции; (3) права и обязанности должностных лиц Роспотребнадзора при проведении проверки.

2.Требования к порядку исполнения государственной функции.

3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Роспотребнадзора, должностных лиц Роспотребнадзора.

45

Глава 3

ǮȒȚȖțȖȟȠȞȎȠȖȐțȜȬȞȖȟȒȖȘȤȖȜțțȩȗ ȝȞȜȤȓȟȟ

3.1.Понятие и принципы административной юрисдикции. Административно-юрисдикционные производства

Понятие и принципы административной юрисдикции

Административная юрисдикция — это процессуальная деятельность судей, уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по рассмотрению и разрешения административ- но-правовых споров, правовой оценке поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Причины возникновения административно-правовых споров:

ξпретензии участников административно-правовых отношений — граждан (организаций) к органу власти и управления по поводу издания правового акта, который затрагивает их права и интересы;

ξинициатива субъекта административной юрисдикции (при возбуждении дела о привлечении гражданина к административной ответственности);

ξинициатива специальных правоохранительных органов (на-

пример, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполнительных органов).

Административно-процессуальная деятельность базируется на следующих принципах:

ξпринципе законности;

ξпринципе компетентности;

ξпринципе процессуального равенства сторон административноюрисдикционного процесса;

ξпринципе соблюдения интересов государства и личности;

ξпринципе доступности и гласности административного производства для всех его участников;

46

ξпринципе состязательности при осуществлении административного производства.

Формой выражения административной юрисдикции является административное производство. Административное производство представляет собой нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению административных дел.

Административно-юрисдикционные производства

Существуют следующие âèäû административных производств:

ξпроизводство по делам об административных правонарушениях;

ξпроизводство по применению административно-предупреди- тельных мер и мер административного пресечения;

ξисполнительное производство;

ξдисциплинарное производство по нормам административного и административно-процессуального права;

ξпроизводство по жалобам граждан;

ξсогласительное производство.

Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях — это процесс, который состоит из последовательности процедур по рассмотрению административных дел, вынесению и исполнению решений по ним.

Основанием производства по делам об административных правонарушениях являются:

ξсовершение правонарушения (материальное основание) и составление протокола об этом компетентным органом (процессуальное основание);

ξвозникновение ситуации административного спора в связи с постановлением органа административной юрисдикции (материальное основание) и принесение жалобы или протеста на постановление органа административной юрисдикции, рассмотревшего дело по первой инстанции (процессуальное ос-

нование).

Производство по делам об административных правонарушениях делится на: (а) процедурную стадию, т.е. совокупность процессуальных действий, предшествующих наложению административного наказания на правонарушителя уполномоченным органом;

(б) исполнительную стадию, которая представляет собой производство по наложению того или иного вида административного наказания и производство по исполнению постановления суда в части возмещения имущественного ущерба.

47

Производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения. Данное производство состоит из:

(1)стадии решения вопроса о применении мер административного пресечения или административно-предупредительных мер;

(2)стадии применения мер административного пресечения или административно-предупредительных мер и процессуальное оформление такого применения;

(3)стадии обжалования применения указанных мер. Согласительное производство — это разрешение административно-

правовых споров между субъектом Российской Федерации и федеральной властью, между субъектами Российской Федерации, между органами отраслевого и территориального управления Российской Федерации, между органами отраслевого и территориального управления субъектов Российской Федерации. Основой согласительного производства является процедура применения согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции Российской Федерации.

Статья 85. Конституции Российской Федерации.

1.Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2.Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Административное производство по жалобам граждан. Административное производство по жалобам граждан — это порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел спорного характера на основании поданной гражданином жалобы и в интересах защиты его прав и интересов в сфере государственного управления.

Заявление жалобы является способом защиты и восстановления нарушенных прав граждан, предусмотренным конституцией.

48

Статья 33. Конституции Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лич- но, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Жалоба, подаваемая в органы государственного управления, порождает административно-правовой спор, в основе которого лежит претензия заявителя жалобы о том, что его права или законные интересы нарушены правовыми актами или действиями органов исполнительной власти или их должностными лицами.

Стадии административного производства по жалобам граждан:

(а) возбуждение производства по жалобе;

(б) установление фактических обстоятельств дела по жалобе;

(в) рассмотрение жалобы по существу и принятие по ней решения;

(г) обжалование или опротестование решения по жалобе;

(д) исполнение решения по жалобе.

Дисциплинарное производство. Дисциплинарное производство — это порядок совершения действий уполномоченных субъектов, направленных на привлечение лиц, виновных в совершении правонарушения в виде дисциплинарного (служебного) проступка к дисциплинарной ответственности путем применении к лицам, совершившим данное правонарушение, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий.

Пример дисциплинарного (служебного) проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность заключается в претерпевании лицами, совершившими дисциплинарный проступок, лишений и ограничений личного либо имущественного характера.

Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В данный период времени не включается время болезни работника (государственного служащего) или пребывания его в отпуске.

3.2.Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, правовое регулирование

Понятие, виды и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях —

это процесс, который состоит из последовательности процедур по рассмотрению административных дел, вынесению и исполнению решений по ним.

49

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Содержание производства по делам об административных правонарушениях. Как институт административно-процессуального права производство по делам об административных правонарушениях включает в себя следующие нормы:

ξнормы, определяющие участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. К участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы внутренних дел (полиция); органы и учреждения уголовно-испол- нительной системы; налоговые и таможенные органы; органы экспортного контроля; пограничные органы; органы государственного энергетического надзора; органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, и иные органы, указанные в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ξнормы, которые определяют обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, требования, предъявляемые к доказательствам, виды доказательств (например, вещественные доказательства и доказательства, выраженные в документах), способы получения доказательств (направление запроса в соответствующие территориальные органы, поручение совершить отдельные действия должностному лицу соответствующего территориального органа, истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, и др.). Большое значение имеет норма о том, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, «оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу» (ст. 26.11 КоАП РФ);

ξнормы, связанные с административно-превентивными мерами, направленными на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. К таким мерам Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит доставление физического лица, административ-

50