Автотранспорт на предприятии. Особенности организации и работы с кадрами (2-е издание)

установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28); выпуск на линию транспортного средства с заведомо подложными государственными регистрационными знаками (ч. 2 ст. 12.31); незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35), появились и такие новые составы, как нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (ст. 12.21.1); нарушение правил перевозки опасных грузов (ст. 12.21.2); нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства (ст. 12.36.1).

На сотрудников дорожно-патрульной службы (ДПС), задействованных в наряд на стационарных постах ДПС, возлагается:

проверка транспортных средств, грузов, регистрационных и водительских документов, транспортно-сопроводительной документации в целях предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений;

выявление водителей и пассажиров, незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотики, а также подозреваемых в совершении иных преступлений; проверка лиц, транспортных средств, регистрационных и водительских документов, транспортно-сопроводительной документации, в том числе по базам угнанного и похищенного транспорта, утраченной и похищенной спецпродукции, разыскиваемых лиц,

досмотр транспортных средств.

Стоит отметить, что рядом законов (например, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ) в КоАП РФ, в частности в гл. 12, были внесены изменения, которые усиливают ответственность водителей за совершение административных правонарушений в области дорожного движения. Также подвергся изменениям раздел IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях».

Проверка документов

Остановимся подробнее на конфликтах на дорогах, возникающих при проверке документов.

В соответствии с п. 2.1.1. ПДД водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции (кроме дружинников и внештатных сотрудников) передавать им для проверки:

водительское удостоверение, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения — временное разрешение;

регистрационные документы на транспортное средство (в т.ч. на прицеп); в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца —

документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством;

160

в установленных случаях (транспорт организаций, предпринимателей) путевой лист, лицензионную карточку и товарно-транспортные документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов — документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;

страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом (такая обязанность для всех водителей установлена с 01 января 2004 г.).

Кроме того, в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Российской транспортной инспекции лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

Статьей 12.3 КоАП предусмотрена ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов. Отсутствие любого из вышеперечисленных документов влечет за собой предупреждение или штраф в размере 100 рублей.

Задержание транспортного средства

Несмотря на небольшой размер штрафа за вышеназванное правонарушение, более серьезные последствия могут возникнуть, если инспектор ГИБДД воспользуется своим правом и задержит данное транспортное средство до устранения причины задержания, т.е. до момента предъявления ему необходимых документов (ст. 27.13 КоАП).

Однако нужно знать, что такое право у инспектора есть не всегда. Так, отсутствие лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов не может являться основанием для административного задержания транспортного средства. В данном случае инспектор должен ограничиться только составлением протокола, а если водитель признает свою вину, вместо протокола — выдать нарушителю постановление-квитанцию на уплату штрафа (ст. 28.6 КоАП).

Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации осуществляются только должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Задержание автотранспорта и помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759.

О задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол, включающий в случае помещения транспортного средства на специализированную стоянку опись

161

находящегося в нем имущества. Копия протокола о задержании автотранспорта вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Копия протокола вручается нарушителю, а при помещении автотранспорта на специализированную стоянку — также лицу, ответственному за хранение транспортного средства на этой стоянке.

Срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. Следует знать, что первые три часа хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке не подлежат оплате.

Плата за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Доступ водителя (владельца, представителя владельца) к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству осуществляется в присутствии лица, ответственного за его хранение.

Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, и делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства.

Выдача задержанного автомобиля водителю производится на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением.

Административное задержание физических лиц

Органы милиции, в исключительных случаях, могут произвести кратковременное (не более трех часов) административное задержание физических лиц. Такое задержание применяется с целью пресечения правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола о нарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения, обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 КоАП).

162

О задержании составляется протокол, который вручается задержанному лицу по его просьбе. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых лиц.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ст. 27.5 КоАП).

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях, которые должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Необходимо иметь в виду, что задержание не допускается при наличии возможности на месте установить личность нарушителя и обстоятельств происшествия, составить протокол о нарушении, а также при наличии основания для наказания в виде предупреждения или штрафа на месте.

Изъятие водительского удостоверения

Водительское удостоверение изымается только за грубые нарушения ПДД, влекущие лишение права управления транспортным средством. К таковым относятся:

управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков

(ч. 2 ст. 12.2);

управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 3 ст. 12.5);

163

управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч. 4 ст. 12.5);

использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения (ч. 5 ст. 12.5);

управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (ч. 6 ст. 12.5);

управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.8). С 1 января 2008 г. вступила в силу ч. 3 ст. 12.8, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 ст. 12.8 будет предусмотрено лишение права управления транспортного средства на срок три года;

превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9);

пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде (ч. 1 ст. 12.10). С 1 января 2008 г. вступила в силу ч. 3 ст. 12.10, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.10, будет предусмотрено лишение права управления транспортными средствами на срок один год;

выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 12.15 (выезд на трамвайные пути встречного направления, а равно выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, соединенный с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия) (ч. 4 ст. 12.15);

непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (ч. 2 ст. 12.17 КоАП РФ);

перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении

164

маршрута движения (ч. 1 ст. 12.21.1); перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров (ч. 2 ст. 12.21.1);

перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, разрешения на перевозку, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами (ч. 1 ст. 12.21.2);

нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ч. 1 ст. 12.24) или повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ч. 2 ст. 12.24);

невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26);

оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27). С 1 января 2008 г. вступила в силу новая ч. 3 ст. 12.27, согласно которой невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника милиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Взамен изъятого выдается временное разрешение на право управления транспортным средством (до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении). Об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении (ст. 27.10 КоАП).

165

Кроме того, водительское удостоверение может быть изъято при подозрении в подделке (ч. 1 ст. 27.10 КоАП, ст. 327 УК РФ).

Протокол об административном правонарушении

При обнаружении правонарушения составляется протокол, который затем направляется судье или в ОВД должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело в течение суток с момента его составления.

В случае если административное наказание за правонарушение в области дорожного движения предусмотрено в виде предупреждения или штрафа — протокол не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте оформляется предупреждение либо налагается административный штраф (при этом выписывается постановление-квитанция). Если же нарушитель оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, то составляется протокол, как и за более серьезные правонарушения (ст. 28.6 КоАП).

Водителям нужно твердо знать, что штрафы за дорожные правонарушения на месте не взимаются. Даже если размер штрафа составляет всего 100 рублей и его накладывает инспектор ГИБДД на основании постановления-квитанции, штраф должен быть уплачен через кредитную организацию, а не работнику ГИБДД.

Согласно ст. 28.2 КоАП в административном протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении административного протокола не должны излагаться формулировки общего характера (например, «нарушил правила дорожного движения», «превысил скорость» и другие). В соответствии со ст. 26.8 КоАП показания специальных технических средств отражаются в административном протоколе, а также указываются наименование измерительного прибора, его номер, дата проведения метрологической поверки.

При составлении административного протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу

166

разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Копия административного протокола в обязательном порядке вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для правильного принятия решения по делу, сотрудник милиции, оформляющий материалы по факту выявленного правонарушения, вправе составить рапорт, который прилагается к административному протоколу.

С момента составления протокола в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу, могут участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель (ст. 25.5 КоАП).

Вслучаях, когда фактам невыполнения водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также невыполнению водителем законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства предшествовали другие нарушения ПДД, о совершении каждого нарушения в отдельности составляется административный протокол.

При оформлении материалов по факту нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте, установленных Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, в административном протоколе следует отражать наличие либо отсутствие разрешений на перевозку таких грузов. В случае наличия такого разрешения следует указать, в чем выразилось существо правонарушения (несоответствие тягача и (или) прицепа транспортным средствам, указанным в разрешении; отклонение от указанного в разрешении маршрута следования; осуществление перевозки с нарушением сроков, указанных в разрешении).

Вслучае выявления нарушения Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в протоколе следует указывать также наличие или отсутствие: согласованного маршрута перевозки; свидетельства о допуске транспортного средства; свидетельства о

167

допуске водителя к перевозке опасных грузов и аварийной карточки системы информации об опасности, а также сведения о нарушениях требований и положений, содержащихся в указанных документах.

Административное расследование

При оформлении материалов по факту нарушения ПДД, повлекшего причинение имущественного ущерба, причинение вреда здоровью потерпевшего, составляются протокол осмотра места ДТП, схема места ДТП, протокол осмотра транспортного средства, справка по ДТП. Для установления степени тяжести телесных повреждений должностное лицо ГИБДД выносит определение о назначении судебно-медицинской экспертизы.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ о проведении административного расследования выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении, которое утверждается должностным лицом, указанным в п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. По окончании административного расследования при наличии сведений о причинении пострадавшему легкого вреда здоровью потерпевшего в отношении лица, совершившего нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.24 КоАП РФ, составляется административный протокол.

При получении заключения о том, что здоровью пострадавшего причинен тяжкий или средней тяжести вред, сотрудник Государственной инспекции, производивший административное расследование, докладывает материалы начальнику подразделения Государственной инспекции для вынесения постановления о прекращении производства по делу и передаче материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Рассматривать дела об административных правонарушениях в области дорожного движения вправе:

судьи — об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 12.2, ч. 1

и 2 ст. 12.4, ч. 3-6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.7, ст. 12.8, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ст. 12.26, ч. 2 и 3

ст. 12.27, ст. 12.35, КоАП, а если орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье, то и ч. 2 ст. 12.2,

ч. 4 ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.10, ч. 2 ст. 12.17, ч. 1 и 2 ст. 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2, ст. 12.24, ч. 2 ст. 12.27 КоАП;

органы внутренних дел (милиции) — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1, ч. 1–3 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 3 ст.

168

12.4, ч. 1 и 2 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. 1 и 3 ст. 12.7, ст. 12.9, ч. 1 и 2 ст. 12.10, ст. 12.11–12.14, ч. 1–3 ст. 12.15, ст. 12.16–12.25, ч. 1 ст. 12.27, ст. 12.28–12.34, 12.36.1, 12.37 КоАП;

органы транспортного надзора и контроля — об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.3 КоАП (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. 12.21.1 и 12.21.2 (в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок).

Дело о нарушении ПДД рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего. В отсутствие этих лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения дела, а также если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

При совершении лицом одновременно двух и более правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При одновременном рассмотрении таких правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исполнение административных наказаний В соответствии со ст. 32.2 КоАП штраф уплачивается лицом, привлеченным к

административной ответственности, в течение тридцати дней со дня вступления постановления в силу. Постановление вступает в силу через 10 дней. Это время на обжалование. Подача жалобы приостанавливает срок вступления постановления в законную силу вплоть до рассмотрения и вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе. Не вступившее в законную силу постановление не подлежит исполнению (штраф не уплачивается).

Если поданная жалоба не удовлетворена, течение 30-дневного срока на добровольную уплату штрафа начинается заново.

169