Автотранспорт на предприятии. Особенности организации и работы с кадрами (2-е издание)
.pdfметодам и приемам выполнения работы, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку
знания требований охраны труда прямо закреплена в ст. 214 ТК РФ; когда работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный
или периодический медицинский осмотр (ст. 213 ТК РФ). К указанной категории работников относятся работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта;
когда при медицинском обследовании у работника выявлены противопоказания для выполнения порученной ему работы и если наличие этих противопоказаний подтверждено медицинским заключением.
Во всех перечисленных случаях отстранение работника от работы является обязанностью работодателя. При этом следует отметить, что законодатель обязанность отстранять работников от выполнения работы не ставит в зависимость от уважительности или неуважительности причины, по которой работник не прошел обучение, проверку знаний или медицинский осмотр. В этих случаях работник должен быть отстранен от работы при любых обстоятельствах.
Работодатель обязан отстранить работников от работы по требованию органов и должностных лиц только в том случае, если эти органы и должностные лица уполномочены на это федеральными законами и иными нормативными актами.
К числу таких органов и должностных лиц относятся, в частности, органы и должностные лица федеральной инспекции труда (ст. 357 ТК РФ).
Требование об отстранении от работы может быть предъявлено в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления. Согласно ст. 114 УПК РФ временное отстранение от должности должностного лица в случае привлечения его в качестве обвиняемого осуществляется на основании постановления судьи, вынесенного по ходатайству следователя с согласия руководителя следственного органа, а также дознавателя с согласия прокурора.
Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством (ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»).
Право отстранять работника от работы предоставлено также органам Роспотребнадзора России. Это право распространяется на лиц, являющихся бактерионосителями и могущих быть источником распространения инфекционных болезней в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или с выполняемой работой
110
(Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Федеральным законом «Об акционерных обществах» предусмотрено (ст. 69), что в случае, если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров, уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора). Одновременно с указанным решением совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа (директора, генерального директора) и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий директора (генерального директора) общества.
В соответствии с Законом о банкротстве (ст. 69) арбитражный суд отстраняет руководителя организации-должника от должности по ходатайству временного управляющего в случае нарушения требований указанного федерального закона.
По смыслу ст. 76 ТК РФ, отстранение от работы — это временное недопущение работника к выполнению им своих трудовых обязанностей. Поэтому оно допускается только на период до устранения причин, послуживших основанием для отстранения.
Так, если работник появился на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, то он должен быть отстранен от работы только на тот день, в который находился в указанном состоянии.
Неправомерным в связи с этим будет являться отстранение такого работника от работы в последующие дни, в том числе, например, до решения вопроса о применении к нему дисциплинарного взыскания.
Если работник отстранен от работы в связи с тем, что не прошел проверку знаний и навыков в области охраны труда, то после прохождения такой проверки при положительных ее результатах он должен быть незамедлительно допущен к выполнению трудовых обязанностей.
Работники, отстраненные от работы по требованию уполномоченных органов или должностных лиц, должны быть допущены к работе после отмены в установленном порядке предъявленных требований.
Работнику, отстраненному от работы на законных основаниях, заработная плата за время отстранения не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Например, в соответствии со ст. 14 Закона о государственной службе за государственным служащим, отстраненным от исполнения должностных обязанностей до
111
решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, денежное содержание (заработная плата) сохраняется на весь период отстранения.
В случае если работник был отстранен от работы потому, что не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр не по своей вине (например, в связи с болезнью или в связи с тем, что работодатель не организовал соответствующим образом проверку знаний или прохождение медицинского осмотра), оплата за время отстранения от работы производится в этом случае как за простой (ст. 157 ТК РФ).
Об отстранении работника от работы по основаниям, указанным выше, работодатель должен издать приказ, в котором необходимо изложить причину отстранения от работы, срок, на который работник отстранен от работы, обязать работника произвести определенные действия (например, пройти медосмотр), дать указание бухгалтерии не производить начисление заработной платы отстраненному работнику за весь период отстранения, возложить на кадровую службу контроль за выполнением приказа.
Основанием для издания такого приказа могут быть следующие документы: приказ по организации о прохождении работниками обязательного периодического медицинского осмотра (с приложением графика), письменное уведомление работника о необходимости пройти медосмотр, докладная записка непосредственного руководителя работника об уклонении работника от прохождения медосмотра, объяснительная записка работника (которая должна быть оценена на предмет уважительности причин, послуживших поводом для отстранения от работы). С приказом работник должен быть ознакомлен под роспись.
За отстранением работника от работы могут последовать его перевод на другую работу либо увольнение. Например, в соответствии с п. 1 ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации-должника может быть расторгнут в связи с отстранением его от должности в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).
3.3. Пьянство за рулем
Управление транспортным средством в состоянии опьянения является одним из серьезных нарушений Правил дорожного движения, поскольку часто является причиной дорожно-транспортных происшествий, представляет повышенную общественную опасность. Каждое четвертое дорожно-транспортное происшествие совершается по вине водителей, находившихся в нетрезвом состоянии. Это объясняется тем, что под влиянием алкоголя или наркотиков нарушаются важнейшие функции организма водителя, снижается реакция,
112
возникает излишняя самоуверенность, пренебрежительное отношение к соблюдению Правил дорожного движения.
Правила дорожного движения запрещают водителю управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность дорожного движения. Передавать управление транспортным средством лицам в состоянии опьянения также категорически запрещено.
Водитель, явившийся на работу в нетрезвом виде, признается грубым нарушителем трудовой дисциплины. При этом работодатель не просто вправе, а именно обязан отстранить его от работы. Ни степень опьянения, ни характер работы тут не важны. Распивать спиртное, будучи в командировках, тоже запрещается. Появление в пьяном виде попадает в разряд дисциплинарных проступков, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение работниками трудовых обязанностей по собственной вине (ст. 192 ТК РФ). Вместе с тем, если работник на законных основаниях освобожден от трудовых обязанностей (например, находится на больничном или в отпуске), то привлечь его к дисциплинарной ответственности только за появление на работе в нетрезвом виде нельзя. Ведь в таком случае сотрудник не нарушает свои трудовые обязанности, следовательно, не совершает дисциплинарного проступка.
Самым весомым доказательством того, что работник находится в состоянии алкогольного опьянения, является медицинское освидетельствование. Вместе с тем, подтвердить тот факт, что работник пьян, можно, например, показаниями свидетелей или их письменными объяснениями. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 указано (п. 42), что состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом.
Свидетельские показания должны быть оформлены актом, составленным с участием представителя профсоюза, если работник, в отношении которого применяется взыскание, является его членом. В случае возникновения судебного спора в ход могут пойти акты, докладные или служебные записки и т.п. Неплохим доказательством будет и письменное объяснение самого работника о том, что он употребил спиртное в рабочее время. Однако не стоит забывать, что от таких признаний впоследствии работник может и отказаться.
Что же касается медицинского освидетельствования, то на этот счет существуют Методические указания по медицинскому освидетельствованию работников для установления фактов употребления алкоголя и состояния опьянения (утв. Минздравом СССР
113
02 сентября 1988 № 06-14/33-14). Согласно им, в заключении должен быть конкретный вывод об опьянении, сделанный на основании симптомов алкогольной интоксикации. Например, речевая и моторная активность, экспрессивность, отвлекаемость и повышение самооценки говорят об алкогольной эйфории. Для подтверждения рекомендуется применять биохимические методы.
Факт опьянения водителей для решения вопроса о привлечении их к административной ответственности должен устанавливаться медицинским освидетельствованием в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов», а также приказом Министерства здравоохранения от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».
Такое освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование. Протокол подписывается должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортного средства.
Освидетельствование проводится только в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг. В приказе Минздрава указано, что признаки опьянения составляют: запах алкоголя изо рта, неустойчивая поза, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке, наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации. Других признаков не указано. Вместе с тем оговаривается, что в случае тяжелого состояния нарушителя врачу разрешается с помощью анализа крови определять состояние опьянения. Алкогольное опьянение фиксируется, если алкоголя в крови нарушителя 0,5 и более грамм на один литр крови. Таким образом, Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/у-05 «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», утвержденная приказом Министерства здравоохранения от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» допускает, что если этот показатель в крови меньше, то незначительное содержание алкоголя (от 0,1 до 0,49 грамм на один литр крови) вполне допустимо.
Появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения является основанием для расторжения трудового договора по инициативе
114
работодателя (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ). По этому основанию могут быть уволены не только работники, находившиеся в месте выполнения трудовых обязанностей в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения, но и работники, находившиеся в таком состоянии в рабочее время не на своем рабочем месте, но на территории предприятия, учреждения либо объекта, где по поручению администрации они должны выполнять трудовые функции.
К нарушителю трудовой дисциплины могут быть применены меры материального и морального воздействия в виде уменьшения или лишения премии, вознаграждений по итогам работы за год; перенесения очередности на получение жилой площади, очередного отпуска; уменьшения дней дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работодателем за стаж работы в данной организации; непредоставления льготных путевок в санатории или дома отдыха, служебных машин; отказа в выдаче беспроцентной ссуды, доплате за питание, в предоставлении прочих социальных льгот. При этом сочетание таких мер не рассматривается как одновременное наложение двух дисциплинарных взысканий.
Не выдается пособие по временной нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением, а также вследствие злоупотребления алкоголем.
Иногда состояние алкогольного опьянения становится одной из причин несчастного случая на производстве, в результате которого работник получает увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому или гражданско-правовому договору. Повреждение здоровья, единственной причиной которого по заключению учреждения здравоохранения явилось алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением технологического процесса, квалифицируется как несчастный случай, не связанный с производством. Выплата пособия по временной нетрудоспособности в данном случае не производится.
Судебная и правоприменительная практика показывает, что нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее причинению вреда его здоровью при исполнении им трудовых обязанностей, расценивается как грубая неосторожность. Исходя из положений ст. 1083 ГК РФ, в которой закреплен принцип смешанной вины, грубая неосторожность потерпевшего может повлечь снижение размера возмещения за причинение вреда либо отказ в иске. При разрешении спора в судебном порядке суд обязан учесть столь важное обстоятельство причинения ущерба, как нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда.
При принятии решения по вопросу, касающемуся возмещения ущерба, причиненного организации по вине работника, работодателю необходимо учитывать п. 4 ст. 243 ТК РФ.
115
Согласно этой норме, в случаях причинения ущерба работником, находившимся в состоянии опьянения, материальная ответственность наступает в полном размере. Возмещение ущерба производится путем предъявления предприятием иска к работнику в суд общей юрисдикции.
Нередко после напряженного рабочего дня водители собираются в гараже, чтобы отметить какое-либо событие. Работодателю необходимо знать, что в соответствии со ст. 20.20 и 20.21 КоАП распитие алкогольной и спиртсодержащей продукции на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций или появление на работе в нетрезвом состоянии является административным правонарушением и влечет наложение штрафа в разных ситуациях в размере от ста рублей до одной тысячи пятисот рублей, а за появление в общественных местах в состоянии опьянения — помимо штрафа в размере от ста до пятисот рублей применяется административный арест на срок до пятнадцати суток.
Известны случаи, когда члены семьи работника, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, на основании ст. 30 ГК РФ, ст. 281 ГПК РФ обращаются в суд общей юрисдикции с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным и установлении над ним попечительства. Гражданин, признанный ограниченно дееспособным, без согласия попечителя не вправе сам получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов. Предприятие, в свою очередь, должно обеспечить исполнение судебного акта в части установленного порядка выплаты заработной платы такому работнику.
Действующее законодательство не предусматривает применение принудительных мер медицинского характера к лицам, страдающим алкоголизмом или наркоманией. Такие меры могут быть назначены судом при рассмотрении уголовного дела лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании.
3.4. Привлечение к дисциплинарной ответственности
Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Трудовой распорядок в конкретной организации определяется Правилами внутреннего трудового распорядка.
Для отдельных категорий работников действуют Уставы и Положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. Например, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденный
116
постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708, Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395, Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 744, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право на основании ст. 192 ТК РФ применить следующие дисциплинарные взыскания:
замечание; выговор;
увольнение по соответствующим основаниям (например, по пп. 5, 6, 9 и 10 ст. 81 ТК
РФ).
Ныне действующий Трудовой кодекс РФ (в отличие от КЗоТ РФ) не предусматривает такой вид дисциплинарного взыскания, как строгий выговор.
В ст. 192 ТК РФ специально оговорено, что не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Не могут устанавливаться не предусмотренные законодательством дисциплинарные взыскания при заключении трудового договора, утверждении локальных нормативных актов такие меры дисциплинарной ответственности, как штраф, перевод на нижеоплачиваемую работу (например, из водителей в разнорабочие), строгое предупреждение и т.п.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Так, постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта. Указанным актом, в частности, предусмотрено, что за совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных законодательством о труде, следующие виды взысканий:
лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя — удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста
117
локомотива, мотор-вагонного подвижного состава — свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины — удостоверения помощника водителя дрезины на срок до трех месяцев или до одного года с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Положением;
освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, предприятий промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, законодательства по охране труда, с предоставлением при согласии работника в порядке перевода другой работы по основаниям, предусмотренным Положением;
увольнение (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ о труде) также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей или нарушения сохранности грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнение служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение, составляется соответствующий акт, с участием незаинтересованных лиц, которые затем могут быть привлечены в качестве свидетелей. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. При этом в этот период не засчитывается время болезни работника, пребывание его в отпуске. Что касается времени отпуска, которое прерывает течение месячного срока, то к нему относятся все отпуска, предоставляемые работнику в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные), отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, кратковременные отпуска без сохранения заработной платы и др.
Отсутствие работника на работе, помимо болезни или нахождения в отпуске, по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации труда), не прерывает течение месячного срока.
В тех случаях, когда применение дисциплинарного взыскания невозможно без учета мнения представительного органа работников, то время, необходимое для соблюдения этой процедуры, также не включается в месячный срок. Последнее имеет место, например, при наложении дисциплинарного взыскания на участвующего в разрешении коллективного
118
трудового спора представителя работников, их объединения. В силу ст. 405 ТК РФ этот работник в указанный период не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию без предварительного согласия уполномочившего его представительного органа.
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Наложение дисциплинарного взыскания по истечении вышеназванных сроков является незаконным.
Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
За нарушение трудовой дисциплины работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и в том случае, если он до совершения этого проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении. Дисциплинарное взыскание по истечении срока предупреждения не может быть применено, так как к моменту применения взыскания трудовые отношения считаются прекращенными.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Недопустимо, если за один и тот же проступок работнику железнодорожного транспорта машинисту локомотива объявили выговор и лишили его свидетельства на право управления железнодорожными транспортными средствами.
Вместе с тем привлечение к административной ответственности не исключает дисциплинарной ответственности работника за совершение того же проступка. Например, водитель был оштрафован за нарушение ПДД, а работодатель на законных основаниях объявил ему за это замечание. Дисциплинарная и материальная ответственность работника также относятся к различным видам ответственности, поэтому возможно их одновременное применение. Например, при утрате работником вверенных ему материальных ценностей на него может быть наложено дисциплинарное взыскание и одновременно взыскан причиненный им ущерб.
Не относится к дисциплинарной ответственности депремирование работника за некачественную работу, поскольку в данном случае речь идет о применении системы оплаты труда.
119