Экономические основы социальной работы. Учебное пособие
.pdfуровень, с бюджетного финансирования на социальное страхование и иные источники финансирования.
3.Осуществление перехода от льгот, получаемых всем домохозяйством в силу совместного проживания, к назначению
льготы только реципиенту.
Для реализации данного подхода целесообразно разделить «льготников» на три группы.
Первая группа — граждане, которым за особые заслуги перед РоссийскойФедерациейпредполагаетсясохранитьпредоставление льгот вне зависимости от среднедушевого дохода получателей. К этой группе относятся: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, получившие увечья и контузии при защите конституционного строя и правопорядка.
Финансирование льгот этой группы получателей осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
Вторая группа — граждане, которым предоставляются льготы в зависимости от среднедушевого дохода получателя и величины прожиточного минимума, установленного в субъектах Российской Федерации. К этой группе относятся: нуждающиеся граждане, ветераны труда, инвалиды и некоторые другие.
Основой для предоставления льгот указанной группе населения стал Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Согласно закону получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
При этом необходимо существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи.
Третья группа — лица, пользующиеся льготами по профессиональному признаку. К ним относятся: сотрудники милиции, судьи, работники аппарата судов, прокурорские работники, сотрудники налоговой полиции, должностные лица таможенных органов,
-51-
а также другие работающие граждане, которым льготы по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг установлены в связи с их профессиональной деятельностью.
Финансирование профессиональных льгот должно проводиться за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих министерств, ведомств и организаций.
Всем остальным льготным категориям граждан предоставление льгот будет ставиться в зависимость от их среднедушевого дохода. Так, если реципиент будет иметь среднедушевой доход (за вычетом стоимости всех предоставляемых ему льгот) ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации, то он будет иметь право на сохранение льгот (при условии, что общий объем располагаемых средств не превысит величины прожиточного минимума). Реципиент, среднедушевой доход которого выше или равен величине прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, утрачивает право на получение льгот.
Стартреформированиюсистемысоциальныхльготивыплатдал принятыйв2004 г. Федеральныйзаконот22 июля2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именуемый в народе как Закон о монетизации льгот. Монетизация льгот — это замена льгот на денежные выплаты (компенсации).
Законпризванпреждевсегорешитьвопросыразграниченияполномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Также ставилась задача «ориентировать меры социальной поддержки на индивидуальные потребностиграждан, усилитьадреснуюсоциальнуюподдержку… путем замены существующих льгот, большая часть которых не обеспеченафинансированием, намерысоциальнойадреснойподдерж-
-52-
ки граждан путем введения ежемесячных денежных выплат». В законе сказано, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориямграждандоуказаннойдатывнатуральнойформе, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Реализация принципа адресной социальной помощи с учетом (и проверкой) нуждаемости — главный вектор реформирования системывыплатильгот. Входереформированиясоциальныхгарантий, льготивыплатможноотметитьпреимуществановойсистемы:
1.Замена льгот денежными компенсациями стала материальной поддержкой для людей, которые имели льготы, но не пользовались ими по каким-либо причинам.
2.Улучшениефинансовогоположенияпредприятий, обслуживающих льготников, так как достаточно большую часть компенсации за льготников бюджеты выплачивали не полностью.
3.Регионы получают полную свободу в обеспечении социальной поддержки своих льготников: определяют ее размеры и несут ответственность за ее осуществление.
4.Повышение социальной ответственности региональных вла-
стей, следовательно, повышение эффективности их работы. Но, несмотря на положительные стороны реформы, у нее есть и
недостатки:
1.Положение получателей дорогих и многочисленных льгот может ухудшиться. Однако проблема может решаться через использование адресного подхода к исчислению компенсаций.
2.У каждого региона свои финансовые возможности, следовательно, возмещениепотерянныхльготнеравномерноивызывает недовольство населения.
3.Трансферты, предоставляемые центром, увеличены не будут. В законе сказано, что социальная поддержка — это полномочия субъекта и Федерация не имеет права вмешиваться в эту сферу и финансировать эти обязательства.
4.Не создано никаких гарантий того, что суммы компенсаций для каждого конкретного гражданина будут адекватны предоставляемым ему до этого времени льготам.
-53-
5.Системы и механизмы индексирования компенсаций в соответствии с реальным ростом цен на товары и услуги не предусмотрены.
Вопросы для самоподготовки
1.Дайте определение понятиям «социальная гарантия», «социальная льгота», «социальная выплата».
2.Какие основные социальные гарантии действуют в Российской Федерации?
3.Каковы пути реформирования социальных льгот и выплат?
4.Какие положительные и какие отрицательные стороны реформирования системы льгот и выплат Вы можете отметить?
5.Назовите цели и принципы реформирования системыльгот и выплат в Российской Федерации.
ТЕМА 9
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
1.Место социального страхования в системе социального обеспечения населения. Основные понятия.
2.Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», принципы обязательного социального страхования.
Вусловиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствованиясистемысоциальногообеспечениянаселениястановится особенно острой и актуальной. В ст. 39 Конституции Российской Федерации записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Государственное социальное обеспечение — это система мате-
риального обеспечения и обслуживания граждан Российской Федера-
-54-
ции в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потерикормильца, атакжесемей, укоторыхестьдети.
Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики и принципа достаточности.
Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты населения и негосударственные учреждения. Они составляют организационную структуру социального обеспечения.
Экономическуюосновусоциальногообеспечениясоставляют государственный бюджет и средства социального страхования, которые различаются между собой по источникам финансирования. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований изфедерального, региональногоиместногобюджетов. Выплатыпо социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование.
Важнейшими составными частями системы социального обеспе-
чения являются социальное страхование и социальная помощь.
Социальное страхование — обеспечивает доходы населения в случае наступления страховых рисков.
Социальный страховой риск — предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения граждан.
Страховой случай — событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательномусоциальномустрахованию. Тоестьэтособытие, когда наемный работник или предприниматель перестает получать доход от трудовой или предпринимательской деятельности.
Видами социальных страховых рисков являются:
1)необходимость получения медицинской помощи;
2)временная нетрудоспособность;
3)трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4)материнство;
5)инвалидность;
-55-
6)наступление старости;
7)потеря кормильца;
8)признание безработным;
9)смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Вусловиях России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер. В связи с этим рассмотримФедеральныйзаконот16 июля1999 г. №165-ФЗ«Обосновах
обязательного социального страхования».
Длятогочтобынапериодутратызаработкаработникполучалдоход, и создана система государственного социального страхования.
Обязательное социальное страхование — часть государствен-
ной системы социального обеспечения населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан в случаях признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортноголеченияит. д. всоответствиисзаконом.
Функциямисоциальногострахованияявляются(поВ. Д. Роику)4:
1. Воспроизводственная, которая обеспечивает трансформацию части заработной платы в страховые резервы для строго це-
левого использования.
2.Солидарного перераспределения — реализует перераспределение страховых средств с позиции солидарного (замкнутого в рамках страхового сообщества) участия субъектов страхованиявоказанииматериальнойпомощитемизних, длякоторых наступают страховые случаи. Это позволяет страховым
4 Роик В. Д. Основы социального страхования. М. : Анкил, 2005. 256 с.
-56-
субъектам, которые не затронуты страховыми случаями, поддерживать тех, кто ими затронут.
3.Социальная защита застрахованных — сохранение достигнутого жизненного уровня застрахованных с помощью механизмов компенсации утраченного заработка или дополни-
тельных непредвиденных расходов, связанных с лечением или реабилитацией.
Принципами организации социального страхования являются (по В. Г. Павлюченко5):
1.Принцип солидарности — взаимопомощь и взаимоподдержкавсехучастниковсоциальногострахования; перераспределение средств между различными социально-экономическими и демографическими группами населения (здоровый платит за больного, работающий — за безработного и т. д.) и между территориями или субъектами Российской Федерации.
2.Принцип личной ответственности — необходимость лично-
го участия застрахованного в формировании финансовой базы страховых фондов; размер страховых выплат ставится в прямуюзависимостьотвеличиныуплаченныхстраховыхвзносов.
3.Принцип страховых выплат только при наличии взносов в страховую систему.
4.Принцип трехсторонности — предполагает участие в социальном страховании всех трех субъектов: работодателя, работника и государства, т. е. социально справедливое распределение ответственности между ними при финансировании социального страхования.
5.Принцип самоуправления — выведение из непосредственногогосударственногоуправлениявнебюджетныхстраховых фондов; отделение бюджетов страховых фондов от государственного и региональных бюджетов; страховые средства — это собственность работников, а не государства, поэтому все действиясэтимисредствамидолжныосуществляться самими застрахованными, т. е. на основе самоуправления, или в отдельных случаях передаваться в доверительное управление, например, государству.
5ПавлюченкоВ. Г. Социальноестрахование: учеб. пособие. М. : Изд.-торг. корп. «Дашков и Ко», 2007. 412 с.
-57-
Различают три субъекта (участника) социального страхования.
1.Застрахованныелица— граждане, впользукоторыхосуществляется государственное социальное страхование; при наступлениистраховогослучаяониполучаютстраховыевыплаты.
2.Страхователи — физические или юридические лица, обязанные уплачивать страховые взносы (платежи) на государственное социальное страхование. В качестве страхователя может выступать работник (самострахование), работодатель или государство.
3.Страховщики — юридические лица (некоммерческие организации), которые осуществляют страховую деятельность при наступлении страховых случаев в области государственного социального страхования (могут быть внебюджетные страховые фонды или страховые компании).
Основные понятия системы социального страхования:
Страховой взнос — обязательный платеж на обязательное социальное страхование; они дифференцированы по группам страховых рисков, и эта дифференциация выражается в форме установления страхового тарифа.
Страховой тариф — ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда застрахованных лиц. Выражается, как правило, в процентах к ФОТ на предприятии или к ЗП (доходу) физического лица.
Страховая выплата — постоянная, временная или единовременная выплата, которая производится при наступлении страхового случая застрахованному лицу в размере, определенном законодательством о государственном социальном страховании. В более широком смысле слова это страховое обеспечение — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным посредством страховых выплат или иных видов обеспечения.
Выделяют14 видовстраховогообеспеченияпоотдельнымви-
дам обязательного социального страхования:
1)оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2)пенсия по старости;
-58-
3)пенсия по инвалидности;
4)пенсия по случаю потери кормильца;
5)пособие по временной нетрудоспособности;
6)пособиевсвязиструдовымувечьемипрофессиональнымзаболеванием;
7)пособие по беременности и родам;
8)ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возрасти полутора лет;
9)пособие по безработице;
10)единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
11)единовременное пособие при рождении ребенка;
12)пособие на санаторно-курортное лечение;
13)социальное пособие на погребение;
14)оплатапутевокнасанаторно-курортноелечениеиоздоровле-
ние работников и членов их семей.
Рассмотрим процесс управления системой обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.
Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Они не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:
—страховые взносы;
—дотации (из федерального бюджета, иных бюджетов);
—штрафные санкции и пени;
—иные.
Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных
-59-
фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ. Специфика внебюджетных социальных фондов состоит в четком закреплении за ними доходных источникови, какправило, строгомцелевомиспользованииихсредств.
Вопросы для самоподготовки
1.Дайте определение основным понятиям социального страхования.
2.Что такое социальный риск? Назовите основные социальные риски.
3.Какие страховые принципы Вы знаете?
4.Охарактеризуйте систему управления обязательным социальным страхованием в Российской Федерации.
5.Чемсоциальноестрахованиеотличаетсяотсоциальнойзащиты?
6.Раскройте основные понятия пенсионного страхования.
7.Раскройте основные понятия медицинского страхования.
8.Назовите основные виды пособий и их размер по социальному страхованию.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законы и иные нормативно-правовые акты
1.О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации : Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. № 11. Ст. 558.
2.Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
3.Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43.
4.Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19.
5.Федеральныйзаконот16 июля1999 г. №165-ФЗ«Обосновахобязательно- госоциальногострахования» // СобраниезаконодательстваРФ. 1999. №29.
6.Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29.
-60-