Экономические основы социальной работы. Учебное пособие

после выплаты пособий, снижении числа малоимущих и глубины бедности, а также неравенства населения региона по доходам в результате адресной социальной поддержки.

Вопросы для самоподготовки

1.Дайте определение понятия «бедность».

2.Определите сущность понятия «государственная социальная помощь».

3.Какие наиболее важные вопросы регулирует федеральное законодательство о государственной социальной помощи?

4.Какие региональные программы адресной социальной помощи Вы знаете?

5.В чем сущность программного комплекса «адресная социальная помощь»?

ТЕМА 7

СРЕДНЕДУШЕВОЙ ДОХОД СЕМЬИ (ОДИНОКО ПРОЖИВАЮЩЕГО ГРАЖДАНИНА)

1.Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

2.Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина).

Всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» прирасчетеСДДсемьиидоходаодинокопроживающегогражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются следующие виды доходов в денежной и натуральной форме:

1.Средний заработок.

2.Компенсация за время исполнения государственных или общественных обязанностей.

-41-

3.Выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности.

4.Социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников:

—пенсии, компенсационные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

—ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

—стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства;

—пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь;

—пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

—ежемесячное пособие на ребенка;

—ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года;

—ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться;

—ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

—надбавки и доплаты ко всем видам выплат.

6.Доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам):

—доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств;

-42-

—доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства.

7.Другие доходы семьи:

—денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы;

—единовременное пособие при увольнении с военной службы;

—оплата работ по договорам;

—материальная помощь;

—авторские вознаграждения;

—доходы от занятий предпринимательской деятельностью;

—доходы по акциям;

—алименты, получаемые членами семьи;

—проценты по банковским вкладам;

—наследуемые и подаренные денежные средства;

—денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий.

Вдоходе семьи не учитываются:

—государственная социальная помощь;

—единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую,

социальную и профессиональную реабилитацию.

Из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

Всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г.

№44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государствен-

ной социальной помощи» расчет СДД семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и оказании им государственной социальной

-43-

помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем.

В заявлении указываются следующие сведения:

—место жительства или пребывания семьи (гражданина);

—доходы членов семьи (гражданина);

—сведенияостепениродстваи(или) свойствачленовсемьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

—сведения о принадлежащем семье (гражданину) имуществе

на праве собственности.

Орган социальной защиты населения вправе проверить данные сведения.

РасчетСДДсемьи(гражданина) производитсяисходяизсуммдоходовчленовсемьи(гражданина) затрипоследнихкалендарныхмесяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании ГСП.

Сумма доходов учитывается как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы учитываются до вычета налогов и сборов.

Вуказанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления.

Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, закоторыеониначислены(получены), иучитываютсявдоходахсемьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы доходов от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Всостав малоимущей семьи при расчете СДД включаются

лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, ихдетииродители, усыновителииусыновленные, братьяисестры, пасынки и падчерицы.

При расчете СДД в состав семьи не включаются:

— военнослужащие, проходящие военную службу по призыву,

атакже военнослужащие, обучающиеся в военных образова-

-44-

Современная практика показывает, что хотя потребность в социальной помощи, обусловленная резким падением реальных доходов населения, значительно возросла, функционирование системы социальных выплат и льгот, построенной на уравнительных принципах, в современных условиях перехода к рыночной экономике оказалось крайне неэффективным. О низкой эффективности действовавшейсистемысоциальныхвыплатильготсвидетельствует тот факт, что из общей суммы расходов на социальную помощь только 20% попадает малоимущему населению. Оставшиеся 80% оседают в карманах среднего класса.

До начала реформ в 2005 г. в России насчитывалось около тысячи различных видов социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных выплат. Они устанавливались более чем для 200 категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т. д.). Различные льготы в конце 90-х годов получали почти 100 млн чел., или около 70% жителей России, в то время как доля действительно нуждающихся не превышала 30% населения. Как следствие этого в конце 90-х годов на долю 20% самых обеспеченных жителей России, обладающих 47% всех доходов, приходилось не только 70% доходов от собственности, 62% прочих доходов, включаяполученныеотпредпринимательскойдеятельности, 38% общего объема заработной платы, но и 27% социальных трансфертов.

Только на федеральном уровне было установлено около 150 видовсоциальныхвыплат, льгот, пособийидотаций, оказываемыхболее чем 200 категориям населения. Закономерное следствие такой политики — несоответствие обязательств государства реальным бюджетным возможностям. Это означает, что право значительной части получателей льгот не реализовано.

Основные виды льгот (до реформы 2005 г.):

—по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий;

—по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

—по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

—по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;

-46-

—пообеспечениютранспортнымисредствамииоплатепроезда;

—по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

—по пользованию услугами учреждений связи, культурно-зре- лищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

—по получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи и др.

Основной принцип предоставления социальных гарантий, льготивыплатбылкатегориальный(безпроверкинуждаемости).

Толькотривидавыплат, установленныхнафедеральномуровне, предусматривали проверку нуждаемости:

—ежемесячное пособие на ребенка;

—жилищные субсидии;

—государственная социальная помощь.

Основными источниками финансирования социальных выплат, льгот и компенсаций были:

—федеральный бюджет;

—бюджеты субъектов Российской Федерации;

—бюджеты муниципальных образований.

Основные недостатки, преодолеваемые в действующей системе социальных выплат и льгот Российской Федерации, благодаря

еереформированию:

—предоставление льгот преимущественно по категориальному принципу, независимо от материального положения их получателей. Как результат — социальное иждивенчество, пассивность и маргинализация общества;

—отсутствие четкого разграничения полномочий, ответственности и источников финансирования по предоставлению социальных пособий и льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Это приводит к размыванию ответственности за предоставление и финансовое обеспечение социальных выплат и льгот;

—наличие бюджетных субсидий производителям товаров и услуг вместо социальной помощи в денежной форме различным категориям граждан;

—отсутствие конкуренции между производителями соответствующих услуг и товаров, которые предоставляются населению по льготным ценам.

-47-

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Цели реформирования системы социальных выплат и льгот:

—соблюдение прав человека и гражданина в области социальной защиты;

—адресная поддержка малоимущих семей (граждан), имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;

—обеспечение рационального использования средств путем их перераспределения в пользу нуждающихся;

—адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

—приведение социальных обязательств государства в соответствие с финансово-экономическими возможностями их предоставления;

—обеспечение социальной стабильности в обществе;

—безубыточность и бездотационность хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением ими льгот;

—ориентация мер социальной защиты на индивидуальные потребности;

—повышение ответственности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также

должностных лиц за обеспечение прав граждан в области предоставления населению социальных льгот.

Принципы реформирования системы социальных выплат

ильгот:

—обеспечение беспрепятственного доступа населения к информации о порядке назначения и предоставления социальных выплат и льгот;

—постепенный отказ от традиционно сложившегося подхода, при котором льготы устанавливаются в основном в зависимостиотформальнойпринадлежностиктойилиинойсоциальной группе;

-49-

—замена (где это целесообразно) натуральных льгот денежными компенсациями;

—финансирование профессиональных льгот за счет средств, выделяемых на содержание организации, в которой работает (служит) лицо, имеющее право на льготы;

—усилениеадресностивпредоставлениисоциальныхльготпутем обеспечения их взаимосвязи с величиной среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и прожиточным минимумом, установленным в субъекте Российской Федерации;

—предоставление льгот на основе заявлений нуждающихся граждан. Для отдельных категорий малоимущих граждан необходимопредусмотретьсовмещениезаявительногопринципа с принципом предложения помощи, обеспечивающим их выявление и постановку на учет в органах социальной защиты населения. В противном случае без социальной помощи могут оказаться немощные пенсионеры и инвалиды, а также дети из неблагополучных семей и некоторые другие категории населения;

—регулярное подтверждение нуждаемости;

—конфиденциальность сведений о лице, претендующем на льготы;

—гарантированность социальной помощи;

—четкое определение в законодательных и иных нормативных актах источников финансирования льгот.

Механизм предоставления социальных льгот:

1.Реформирование механизмов предоставления и обеспечения системы государственных социальных льгот, установленных федеральными законами и финансируемых за счет бюджетных средств. Субъекты Федерации, а также муниципальные образования и хозяйствующие субъекты имеют право устанавливать льготы за счет собственных средств (прибыли), не претендуя на трансферты из федерального бюджета на покрытие расходов по предоставлению социальных льгот отдельным категориям граждан.

2.Перенос центра тяжести в финансировании расходов на оплату социальных льгот с федерального на региональный

-50-