Экономические основы социальной работы. Учебное пособие

3)оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

Потребительская корзина определяется не реже одного раза в пять лет.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных по статистике об уровне потребительских цен на товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина ПМ устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на уровне субъектов Российской Федерации.

Особое значение в федеральном законе имеет ст. 6 «Учет величины прожиточного минимума при оказании социальной поддержки гражданам в субъектах Российской Федерации», в которой сказано, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой ниже величины ПМ, установленного в соответствующемсубъектеРоссийскойФедерации, считаетсямалоимущей и имеет право на получение социальной поддержки.

Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущимсемьямустанавливаютсявсоответствиисзаконодательством субъектов Российской Федерации.

По состоянию на II квартал 2011 г. прожиточный минимум в г. Москве в соответствии с Постановлением Правительства Москвыот31 августа2011 г. №406-ППвсреднемнадушунаселениясо- ставил 9490 руб., для трудоспособного гражданина — 10 737 руб., для пенсионера — 6491 руб., для детей — 8180 руб.

2. Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — это гра-

ница малообеспеченности, позволяет на минимально необходимом уровне удовлетворять потребности человека в питании и приобретенииболееширокогонабораисболееприемлемымисрокамислужбы непродовольственных товаров и платных услуг, чем в составе ПМ, и обеспечивает восстановительный характер потребления.

МПБ = ПП + НТ + У + С + ОП,

где ПП — продукты питания; НТ — непродовольственные товары; У — услуги;

-21-

Вопросы для самоподготовки

1.Дайте определение понятия «потребительский бюджет», его состава и структуры.

2.Перечислите и охарактеризуйте виды потребительских бюджетов.

3.В чем состоят особенности определения расходов на продовольственные и непродовольственные товары?

4.Какие функции потребительских бюджетов Вы знаете?

5.В чем заключается экономическая значимость Федерального закона«ОпрожиточномминимумевРоссийскойФедерации»?

ТЕМА 5

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НЕРАВЕНСТВО

ВРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.Понятие «доходы населения».

2.Функциональное и личное распределение дохода.

3.Неравенство в распределении дохода. Кривая Лоренца.

Доходы населения являются одним из наиболее обобщающих показателей экономического развития страны и роста благосостояния людей.

Доходы населения как социально-экономическая категория характеризуютотношениявобществепоповодуприсвоения, использования, распределенияиперераспределениясоздаваемогопродукта между его (населения) элементами — социальными стратами, домохозяйствами, лицами.

Доходы населения — это вознаграждение, которое получают люди со стороны общества и его институтов согласно их делам, поступкам, характеру жизнедеятельности и т. д.

Доходынаселенияпоматериально-вещественнойформеподраз- деляют на денежные и натуральные.

Денежные доходы населения — превращенная форма (в ви-

де денег) материальных доходов населения — включают оплату

-23-

по труду всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, доходы от собственности, доходы в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивиденды, доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, а также страховые возмещения, ссуды, доходыотпродажииностраннойвалютыидругие доходы.

Натуральные доходы (поступления) населения — представ-

ляют собой выдачу в натуральной форме продуктов от общественногохозяйства(какрудиментразвитияэкономики), атакжеиспользуемые для потребления в натуре продукты личного подсобного сельского хозяйства, результаты охоты и рыболовства, заготовки продуктов лесопользования (ягод, грибов, орехов и т. п.). Возможна суммарная оценка этой продукции по фактическим ценам. Отметим, что определение «натуральный» отражает не столько натуральную форму продукта, сколько прежде всего его нетоварность, т. е. непредназначенностьдляпродажи. Вслучаежепродажисельскохозяйственной продукции доходы населения от нее должны быть учтены в их денежной форме. Повторного счета быть не должно.

Сумма денежных и натуральных (в денежной оценке) доходов, полученных населением, представляет собой совокупные доходы населения.

Номинальные (от лат. nominalio — именной) доходы населения завычетомналоговидругихобязательныхплатежейобразуютрас-

полагаемые доходы населения.

Реальные доходы населения (Др) определяются путем деления общей суммы денежных доходов (Дд) на индекс потребительских цен (I).

Дд Др = I .

Для характеристики роста (снижения) реальных доходов их индексы исчисляются для всего населения, а также в разрезе социальных групп и субъектов РФ. Для обеспечения сопоставимости при исчислении индексов реальных доходов учитывается изменения цен за сравнимый период (индекс потребительских цен).

-24-

С наступлением нового этапа развития страны — этапа разгосударствления — резко изменились тенденции в движении ключевых параметров жизненного уровня населения. В годы так называемогозастояимелместоустойчивый, хотяиневысокийростденежных доходов на фоне практически неизменных цен. Ситуация с 1991 г., и особенно в 1992 г. после «залпового» роста цен, изменилась качественным образом.

Обратим внимание на два ключевых момента. Первый: усили-

лась зависимость доходов от динамики потребительских цен,

что обусловлено ослаблением традиционных неинфляционных факторов роста доходов населения (падение производительности труда при резком свертывании производства и отсутствии серьезных инвестиций в экономику, а также высокая безработица). После 1993 г. прослеживается известная синхронизация изменения потребительских цен и доходов населения. Так, за период 1996–2000 гг. потребительские цены выросли в 4,09 раза, а денежные доходы населения — в 4,07 раза. Однако за среднегодовыми данными о росте цен и доходов населения скрывается реальное отставание последних от изменения потребительских цен. То есть рост доходов, как правило, осуществлялся в указанный период при существенных задержках, в частности в отношении индексации минимальной заработной платы, пенсий, пособий и т. п. За сравнительно короткий период времени (1991–2000 гг.) общий рост потребительских цен достиг небывалых величин — почти 19 тысяч раз!

Вместе с тем, и это второй ключевой момент, в условиях свер-

тывания традиционного затратоемкого производства усилился фактор стремления людей к реальной экономической незави-

симости, что проявляется, в частности, в значительном увеличении так называемых доходов от предпринимательской деятельности и доходов от собственности.

За период 1991–2000 гг. доля оплаты труда (без учета так называемой, по определению Госкомстата России, скрытой заработной платы) в общей величине денежных доходов населения снизилась почти в 1,4 раза, а доля доходов от предпринимательской деятельности возросла в 3 с лишним раза. В результате при достаточно стабильной доле социальных трансфертов доходы от предпринимательской деятельности, по существу, стали играть одну из важнейших ролей при формировании общей массы доходов населения.

-25-

Следовательно, за исторически короткий промежуток времени применительно к важнейшим компонентам жизненного уровня населения многое изменилось коренным образом, а именно факторы и механизмы изменения потребительских цен; факторы роста и источники доходов населения; их состав и структура и т. д. При этом указанные изменения происходили на фоне общего перехода от де-

фицита товаров к дефициту денег.

Распределение доходов — это определение видов и доли отдельных составных частей доходов в общем объеме денежных доходов населения.

Функциональное распределение доходов населения — связа-

но со способом формирования первичных доходов населения (с источниками доходов):

—заработная плата;

—доходы от предпринимательской деятельности (прибыль);

—социальные трансферты;

—доходы от собственности (процент, рента);

—другие доходы.

Личное распределение доходов населения — это расходы на-

селения:

—на личное потребление (возврат средств населением в сферу производства товаров и услуг), из них: покупка продовольственных и непродовольственных товаров), оплата услуг;

—оплата обязательных платежей и взносов (налоги и сборы);

—сбереженияипокупкавалюты(эточастьдохода, остающаяся после уплаты налогов и не поступающая в личное потребле-

ние, а поступающая на банковские счета или вкладываемая в страховые полисы, облигации, акции и т. д.).

Для оценки степени неравенства доходов используется кри-

вая Лоренца. Кривую можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, или в различных странах, или между различными группами населения.

Кривая Лоренца позволяет графически отобразить неравенство в распределении денежных доходов населения. «Доля населения» расположена на оси абсцисс, а «доля дохода» — на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютного равного распределения дохода представлена биссектрисой ВА, она указывает на то, что

-26-

любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода, и называется линией абсолютного равенства (20% людей имеют 20% доходов, 40% людей — 40% доходов и т. д.).

Усиление неравенства в распределении доходов выражается изменением конфигурации кривой Лоренца в сторону увеличения ее вогнутости по отношению к линии абсолютного равенства.

Кривая Лоренца

Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через долю общего объема денежных доходов, которая приходится на каждую равнопроцентную группу населения (10% — децильное распределение, 20% — квинтильное распределение), ранжированного по мере возрастания среднедушевых денежных доходов.

Среди причин неравенства доходов обычно выделяют:

—различия в способностях;

—образование и обучение;

—профессиональные вкусы и риск;

—владение собственностью;

—господство на рынке;

—удача, связи, несчастья и др.

Все эти причины присутствуют в российском обществе. Однако наряду с ними действуют и специфические факторы углубления неравенства — неоправданно низкая заработная плата (ЗП), неотрегулированность правовой базы реформ, позволяющие относительно

-27-

небольшой группе россиян присваивать большие теневые доходы. В процессе корректировки социальных реформ необходимо обеспечить более справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, введения эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия декларируемых налогоплательщикамидоходов фактически произведенным расходам.

Вопросы для самоподготовки

1.Дайте определение понятиям «доход» и «имущество».

2.В чем суть проблемы экономического неравенства населения?

3.Что такое экономическое и функциональное распределение доходов населения?

4.Какимипоказателямиизмеряетсяэкономическоенеравенство?

ТЕМА 6

БЕДНОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

1.Понятие бедности, ее виды, пути преодоления.

2.Федеральный закон «О государственной социальной помощи».

3.Организация адресной социальной помощи.

Бедность — это экономическое положение семьи или индивида, при котором их ресурсы и средства недостаточны для удовлетворения минимальных потребностей и поддержания образа жизни на уровне принятых в данном обществе минимальных жизненных стандартов.

Ситуация бедности — это состояние постоянного дискомфорта, возникающего в связи с невозможностью удовлетворить свои витальные потребности. Если человек не может удовлетворить эти потребности на уровне, обусловленном физиологическими нуждами организма и минимальными социальными стандарта-

-28-

ми, то специалисты говорят о так называемой абсолютной бедности (нищете). Состояние абсолютной бедности означает, что человек имеет доступ только к минимальным ресурсам еды, одежды и другим благам, необходимым для поддержания его жизни в человеческом обществе. Миллиарды людей на планете живут в нищете, главная цель жизни у них — физически выжить.

Если же человек не обладает достаточными средствами, чтобы «социально выжить», т. е. обеспечить удовлетворение своих первичных и вторичных витальных потребностей на уровне существующих социальных стандартов, позволяющих сохранить здоровье, способность работать, какое-то саморазвитие и удовлетворить собственносоциальныепотребности(всамоуважении, уваженииокружающих, в чувстве общности с другими людьми и т. п.), то говорят об относительной бедности. Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся нормальным в данном обществе уровнем жизни.

Для стран третьего мира характерна абсолютная бедность, вплоть до хронического недоедания значительной части населения (Эфиопия, Судан, Афганистан).

Дляразвитыхстраностростоитиобостряетсяпроблемаотносительной бедности. Фактически это означает, что все большая часть населения не может обеспечить соответствие своего уровня жизни «нормальному», принятому в богатой стране. Так в Великобритании «относительно бедными» считаются люди, которые не имеют возможности заполнить тележку в супермаркете разнообразными продуктами, а не только основными их видами, проводить отпуска вне дома каждый год, при необходимости покупать, ремонтировать и заменять электротовары (стиральные машины, холодильники, пылесосы), поставить дома телефон, позволить себе какой-нибудь автомобиль и т. п. Иначе говоря, «относительно бедные» не голодают, имеют крышу над головой и не греются зимой у костра. Просто они не могут себе позволить то, что большинство людей в их стране воспринимают как само собой разумеющееся и необходимое для «нормального» образа жизни, им не хватает средств, чтобы вести общепринятый образ жизни в обществе, к которому они принадлежат. Иначе говоря, в определении относительной бедности велика роль социально-психологических критериев и факторов:

-29-

общественных норм, стереотипов образа жизни, общественных настроенийимненийит. д. Относительнаябедностьпроявляетсяпрежде всего как разрыв между состоятельными (богатыми и средними) слоями общества и аутсайдерами этого общества (чаще всего это инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, этнические меньшинства, люди с низким образовательным цензом и т. п.).

Субъективная бедность — бедность глазами самого человека. Для измерения уровня бедности устанавливается «черта (линия) бедности», т. е. пороговая (рубежная) величина денежных доходов, ниже которой лица и домохозяйства считаются бедными, а выше — небедными. Впервые порог бедности был установлен английскими социологами Ч. Бутом и С. Раунтри в 90-х годах XIX в.

(1 ф. ст. в неделю).

Существует много разных типов линий бедности. Прежде всего, различают:

—относительную черту (линию) бедности, когда черта установленаотносительнонекоторогопоказателяблагосостояния для населения в целом;

—абсолютную черту (линию) бедности, когда черта устанавливается в абсолютном выражении, как минимальная стоимость некоего эталонного уровня жизни.

Относительнаячерта(линия) бедностиопределяетсяпоотно-

шению к общему распределению дохода или потребления в рамках исследуемой страны/региона. Чаще всего такая черта устанавливается на уровне 60% среднего (медианного) подушевого дохода в стране. Относительные линии бедности обычно применяются в богатых странах. Таким образом, приблизительно 25% человек являются бедными в России по европейским стандартам.

Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого национального дохода в стране. По этому стандарту около 29% россиян будут считаться бедными.

В США используется подход, аналогичный российскому, т. е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов.

-30-