Экономические основы социальной работы. Учебное пособие
.pdfиспользуются в случае необходимости, источник сегодняшних возможностей и будущих действий, внутренняя возможность, т. е. то, что в данный момент находится в свернутом виде.
Для того чтобы мобилизовать возможности индивида, группы илисообщества, перевестиресурсизрезервногосостояниявактивное, нужна определенная сила — внутренняя или внешняя. Внешней силой в социальном обслуживании, с одной стороны, выступают специалисты социальных служб, т. е. субъекты социального обслуживания, с другой стороны — обстоятельства, трудная жизненная ситуация клиента.
Вопросы для самоподготовки
1.В чем заключается специфика экономических отношений в социальной сфере?
2.Дайтеопределениеэкономикисоциальнойработывшироком и узком смысле слова.
3.Перечислите основные виды социального обслуживания в Российской Федерации.
4.Назовите предмет изучения курса.
ТЕМА 3
СИСТЕМА ПОТРЕБНОСТЕЙ
ИУРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
1.Содержание понятия «уровень жизни населения», его основные компоненты.
2.Задачи изучения уровня жизни населения.
3.Индекс развития человеческого потенциала.
Чтобы понять современные концепции уровня жизни, чрезвычайно важно уточнить набор человеческих потребностей и принципы их удовлетворения.
Потребность — требование человека к внешней среде и своему внутреннему состоянию.
-11-
Потребности столь же многообразны, как многообразны отношения человека с миром, поэтому, строго говоря, каждому человеку присущи свои, индивидуальные потребности. Тем не менее возможно объединить эти индивидуальные потребности в некоторые типовые группы, обусловленные самой человеческой природой. Человека же отличает от животного то, что он существо в той же степени социальное, в какой и биологическое. Отсюда и потребности человека можно подразделить на потребности его физического существования и потребности его социальной жизни.
Первая группа включает в себя прежде всего первичные ви-
тальные (жизненные) потребности: воздух, питье, пища, одеж-
да, укрытие, размножение. Проявляютсяэтипотребностивформах, обусловленных, во-первых, естественными нуждами организма (физиологией).
Потребности физического существования не ограничиваются только первичными витальными потребностями. Для того чтобы пить, есть и т. д., нужен доступ к соответствующим благам, т. е. нуженисточникдоходавсамомширокомпониманииэтогослова. Потребность в источнике дохода для удовлетворения первичных витальных потребностей раскладывается на целый ряд так на-
зываемых вторичных витальных потребностей — потребности в оплачиваемой работе, в знаниях и навыках (чтобы выполнять эту работу), в транспорте и связи (чтобы попасть на работу). Таким образом, образование, дающее как раз знания и навыки, — это в прямом смысле слова жизненная потребность.
Наконец, помимо первичных и вторичных витальных потребностей, концентрирующихся вокруг обеспечения физического существования, человекусвойственныисобственносоциальныепотребности, прямо вытекающие из связей индивида с обществом. Они включают в себя потребности в определенном социальном положении (статусе), в благоприятных межличностных отношениях (дружба, любовь, общение), в деятельности, уважаемой обществом и получающей общественное признание. При неудовлетворенности какой-либо витальной или социальной потребности у человека возникает ощущение дискомфорта, а то и несчастья.
Определение уровня жизни (УЖ) — сложный и неоднозначный процесс, таккакон, с одной стороны, зависит от составаи величины
-12-
потребностей общества, а с другой — ограничивается возможностями по их удовлетворению, исходя из различных факторов, обусловливающих экономическое, политическое и социальное положение в стране. Сюда относятся эффективность производства и сферы услуг, состояние научно-технического прогресса, культурно-образователь- ный уровень населения, национальные особенности и др.
Уровень жизни оценивает качество жизни населения и служит критерием при выборе направлений и приоритетов экономической и социальной политики государства.
Уровень жизни — это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.
Уровень жизни — это уровень развития и степень удовлетворения потребностей населения. Для определения уровня жиз-
ни фактическое потребление населением благ и услуг необходимо сравнивать с потреблением благ и услуг, принятым за норму (потребление, наиболее распространенное в обществе; потребление в прошлыепериоды; потреблениевтойилиинойстранеит. п.). Такимобразом, мы определяем степень удовлетворения потребностей.
Фактическое потребление . УЖ = Нормативное потребление
Существуют два Закона Энгеля:
1)чем меньше в структуре потребления доля продуктов питания, тем уровень жизни выше;
2)чем больше в структуре потребления доля на оплату услуг, а не на оплату товаров, тем уровень жизни выше.
Вразвитыхстранахплатныеуслугизанимаютвпотребительском бюджете, как правило, большее место, чем питание. Эти услуги, вопервых, несопоставимы с российскими по составу, во-вторых, весомо различие качества этих услуг, соответственно и цены на них.
При рассмотрении уровня жизни принято учитывать всю совокупность социально-экономических условий, только в этом случае в полной мере можно судить о реально складывающемся уровне жизни населения.
-13-
Уровень жизни определяется системой показателей, каждый из которых дает представление о какой-либо одной стороне жизнедеятельности человека. Существует классификация показателей по отдельнымпризнакам: общиеичастные; экономическиеисоциаль- но-демографические; стоимостные и натуральные; количественные и качественные и др.
Кобщим показателям относят размеры национального дохода, фонда потребления национального богатства на душу населения. Они характеризуют общие достижения социально-экономическо- го развития общества.
Кчастным показателям можно отнести условия труда, обеспеченность жильем и благоустройство быта, социально-культурного обслуживания и др.
Экономические показатели характеризуют экономическую сторону жизнедеятельности общества, экономические возможности удовлетворения его потребностей. Сюда можно отнести показатели, характеризующие уровень экономического развития общества
иблагосостояние населения (номинальные и реальные доходы, занятость и др.).
Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной, профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы.
Кстоимостным показателям относятся все показатели в денежной форме, а натуральные характеризуют объем потребления конкретных материальных благ и услуг в натуральных измерителях.
Для характеристики уровня жизни большое значение имеют количественные и качественные показатели. Количественные определяют объем потребления конкретных материальных благ и услуг, а качественные — качественную сторону благосостояния населения.
Систему взаимосвязанных количественных и качественных компонент уровня жизни составляют:
1. Здоровье (человека, общества)
— ожидаемая продолжительность жизни (2005 г. — 65,9 года (мужчины — 58,8 года, женщины — 72,6 года);
— общая смертность (2005 г. — 16,1 чел. на 100 тыс. чел.);
— общая заболеваемость (2005 г. — 744,9 на 1 тыс. чел.);
-14-
—смертностьдетейдоодногогода(2005 г. — 11 детейна1 тыс. родившихся);
—заболеваемость с временной потерей трудоспособности.
2.Питание
—энергетическая ценность (минимальная норма потребления 2236 Ккал в сутки);
—качество питания (минимальная норма потребления белков в сутки — 73,6 г).
3.Жилище
—общая площадь (18 кв. м — норма в среднем по России на 1 чел., 20,8 кв. м — фактическая обеспеченность в России на
2005 г.);
—число комнат (Россия — N-1, развитые страны — N+1, где N — количество членов в семье);
—благоустроенность жилища (отопление, кубатура).
4.Домашнее имущество
—стоимость домашнего имущества в сопоставимых ценах на душу населения;
—продажа населению непродовольственных товаров в течение года.
5.Условия труда
—продолжительность рабочей недели (по Трудовому кодексу РФ — 40 ч. в неделю — это нормальная продолжительность рабочего времени);
—доля ручного труда;
—травматизм на производстве;
—масштабы неполной занятости и скрытой безработицы (уровень безработицы в РФ по состоянию на июнь 2007 г. состав-
лял 6,7%).
6.Условия отдыха
—доля отпусков, их продолжительности;
—доля пользующихся учреждениями оздоровительными, сана- торно-курортными и т. п.
7.Уровень социальной обеспеченности
—уровеньсоциальныхтрансфертов(пенсий, пособий, выплат);
—размер пособий:
а) по отношению к зарплате; б) по отношению к прожиточному минимуму и т. д.
-15-
8.Социально-бытовая обстановка
—права и свободы граждан;
—экологическая обстановка;
—уровень безопасности для жителей (криминогенная ситуация);
—общий уровень безработицы;
—задержки с выплатой заработной платы и т. п.
Важнейшая задача статистики уровня жизни — выявление закономерностейизмененияблагосостояниянаселения. Дляэтогопроводятсяисследования, охватывающиекаквсюстрану, такиеерегионы, социально-демографические группы населения и различные типы домашних хозяйств. Это позволяет проследить различия в уровне жизни в зависимости от экономических, национальных, природноклиматических и других особенностей, а также доходов населения.
К задачам изучения уровня жизни относятся также ком-
плексное рассмотрение структуры, динамики и темпов изменения его показателей; дифференциация различных групп населения по доходам и потреблению и анализ влияния различных социаль- но-экономических факторов на изменение уровня жизни. Большое значение имеют оценка степени удовлетворения потребностей населения в материальных благах и различных услугах по сравнению срациональныминормамиихпотребленияиразработканаэтойоснове обобщающих показателей уровня жизни.
Источникамиинформациидлярешенияпоставленныхзадачвыступают текущий учет и отчетность предприятий, организаций и учреждений, обслуживающихнаселение; данныестатистикитруда, занятости населения, трудоустройства и оплаты, бюджетов домашних хозяйств, переписей населения, разного рода социологических и других обследований социальных условий жизни и деятельности людей.
Индексразвитиячеловеческогопотенциала— универсальный (интегральный) показатель уровня и качества жизни (ИРЧП).
Общепризнанной методикой измерения этого показателя в настоящее времяявляетсяметодика, разработаннаяспециалистамиООН.
В основе отбора показателей, составляющих индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), находится определение базовых возможностей, которыми люди должны располагать для уча-
-16-
стия в жизни общества: возможность продолжительной и здоровой жизни, возможность и способность иметь знания и доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня и качества жизни.
Концепция ООН основывается на том, что человеку не нужен бесконечно высокий доход для обеспечения удовлетворяющей его достойной жизни. Вместе с тем она придает огромное значение и самому экономическому росту, подчеркивая при этом необходимость тесной связи этого роста с развитием человека.
ИРЧП состоит из трех компонентов:
—ожидаемой продолжительности жизни при рождении;
—уровня образования;
—уровня дохода, измеряемого ООН по величине валового продукта на душу населения.
Каждый из этих трех компонентов представляет собой результат множества взаимодействующих показателей социально-эконо- мического развития и обладает собственной качественной характеристикой. Индекс валового продукта показывает экономическую результативностьдеятельностилюдей1, индекспродолжительности жизни — состояние физического, социального и психического здоровья населения, индекс образования — социокультурный и профессиональный потенциал населения.
Общий индекс развития человеческого потенциала рассчитывается как среднеарифметическая величина всех этих трех индексов.
Взависимости от величины ИРЧП ООН разделяет государства мира на три группы. Индекс выше 0,800 единицы характеризует страны с высоким уровнем развития, от 0,799 до 0,500 — со средним и от 0,499 и ниже — с низким уровнем развития.
В2011 г. ИРЧП России составил 0,7552. Россия занимает 66-е место среди 187 сопоставляемых стран3.
Первое место в рейтинге стабильно занимает Норвегия (0,943). Повышение уровня жизни россиян является важнейшей программной задачей социальной политики Российского государства.
1По мнению специалистов ООН, индекс ВРП в целом отражает уровень жизни людей.
2Российская газета. 2006. 28 ноября.
3URL: wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_ИРЧП
-17-
Вопросы для самоподготовки
1.Что такое уровень жизни населения и чем он отличается от денежных доходов?
2.Какие компоненты характеризуют уровень жизни населения?
3.Какаябазаобычноиспользуетсядлясравненияуровняжизни?
4.Из каких компонентов состоит индекс развития человеческого потенциала?
5.Охарактеризуйте основные изменения в уровне жизни россиян.
ТЕМА 4
СИСТЕМА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ
1.Понятие«потребительскийбюджет», егосостав, структура.
2.Виды потребительских бюджетов.
3.Функции потребительских бюджетов.
4.Группировка населения по уровню доходов.
Важнейшая роль в выработке научно обоснованной национальной социальной политики принадлежит системе потребительских бюджетов. Потребительский бюджет (ПБ) — это свод конкрет-
ных доходов и расходов населения в денежной и натуральной форме. Они являются основным нормативным и аналитическим инструментом оценки, прогнозирования и регулирования размеров, структуры и динамики качества и уровня жизни и системы распределительных отношений.
Потребительский бюджет бывает:
1)по расходам;
2)по доходам.
Эти два вида бюджетов могут не совпадать в количественном выражении в том случае, если часть доходов идет на сбережения (доход превышает расход), или если деньги берутся в долг (расход превышает доход).
-18-
Расходную потребительскую часть бюджетов определяют следующие факторы:
—физиологическиепотребностилюдей(биологическийфактор);
—вид и характер труда (профессиональный фактор);
—уровень культурного развития человека (общекультурный фактор);
—условия труда: уровень механизации, автоматизации, гигиенические условия, режим рабочего дня и отдыха (производственный фактор);
—привычныйобразиуровеньжизни(социально-исторический фактор);
—половозрастной состав семьи (демографический фактор);
—природно-климатические условия (географический фактор);
—национальные обычаи (этнографический фактор);
—намерения и настроения людей (психологический фактор). Чтобы определить структуру потребительского бюджета, следу-
ет определить долю его составляющих:
1.Определяем общий объем расходов (доходов).
2.Определяем долю каждой группы в общем объеме расходов (доходов) в процентах.
Виды потребительских бюджетов могут определяться также по абсолютной величине ПБ (по уровню достатка семьи или человека). Таким образом, различают прожиточный минимум (ПМ), минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет высокого достатка (БВД). Их потребительские корзины существенно отличаются. Структура их состава представлена в таблице.
Потребительскиекорзиныбюджетовразличногоуровнядостатка
(количество наименований)
Виды потребления |
ПМ |
МПБ |
БВД |
Продукты питания |
34 |
36 |
36 |
Непродовольственные товары, в том числе: |
|
|
|
• индивидуального пользования |
29 |
36 |
82 |
• общесемейного пользования |
29 |
103 |
146 |
Платные услуги |
7 |
33 |
64 |
-19-
Состав и структура потребительских корзин бюджетов разного уровня достатка характеризуют не индивидуальные различия в потреблении материальных благ и услуг, а модели разного качества и уровня жизни их обладателей и соответственно их принадлежность к различным социальным группам населения.
1. Прожиточный минимум (ПМ) — это важнейший социаль-
ный норматив или граница бедности.
Это минимальный набор товаров и услуг, необходимый для сохранения жизнедеятельности гражданина.
ПМ — это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (ОП).
Потребительская корзина (ПК) — минимальный набор продуктов питания (ПП), непродовольственных товаров (НТ) и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (У).
Прожиточный минимум не является воспроизводственным бюджетом, так как из него исключен ряд первоочередных потребностей.
ПМ = ПК + ОП. ПК = ПП + НТ + У.
Прожиточный минимум является государственной социальной гарантией, и существует Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» (с изм. от 27 мая 2000 г., 31 августа 2004 г.).
Основные понятия, используемые в федеральном законе: потребительская корзина, прожиточный минимум, семья (лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущиесовместноехозяйство), основныесоциально-демографические группы населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), среднедушевой доход семьи (совокупная сумма доходов каждого члена семьи, деленная на число всех членов семьи).
ПМ предназначен для:
1)оценки уровня жизни населения РФ, субъекта РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных и региональных социальных программ;
2)обоснования устанавливаемых на федеральном уровне МРОТ, стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального и регионального бюджетов;
-20-